佛山全面启动农村集体“三资”管理服务改革

1月9日，佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作现场会在三水举行。会议深度解读了日前印发的《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，全面吹响佛山市农村集体“三资”管理服务改革号角。

会议表示，各区要深刻认识农村集体“三资”管理服务改革的重要意义，各级、各部门要密切配合，分工负责，形成合力，共同推动改革落地见效，通过调整充实农村集体“三资”管理服务队伍，全面、规范、彻底开展农村集体清产核资工作，形成全市统一的农村集体“三资”智慧云平台，全面实现集体资产区级统一组织网上交易等方式，开创佛山农村集体“三资”监管工作新局面。

锚定“全国一流”

以点带面推进“三资”管理服务改革

走进三水区农村集体资产财务管理服务中心，高清大屏上实时滚动显示着辖区内农村集体资产竞投信息。服务中心涵盖咨询洽谈室、综合组、交易组等多个部门，全流程服务集体资产交易的各个环节。

作为佛山农村集体“三资”管理服务改革试点，2022年8月，三水区率先建成佛山（三水）农村集体“三资”管理服务线上平台，率先成立区级集体资产财务管理服务中心，成功进行全市首宗农村集体资产区级线上竞投。截至2023年1月6日，三水区完成资产网上竞投872宗，溢价率约50%。

三水区试点成效日渐明显，全面铺开农村集体“三资”管理服务改革蓄势待发。2021年，佛山集体资产总额1265亿元，资产成交3.81万宗，成交总金额340.55亿元，集体经济总收入275.34亿元，呈现集体资产总量庞大、资产交易活跃等特征。

为了彻底解决佛山集体资产交易管理模式落后、容易形成监管盲区等问题，进一步健全农村集体资产监督管理服务体系，推进农村产权流转交易市场规范化建设，持续优化营商环境，2022年12月20日，《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》（以下简称《工作方案》）正式印发，以锚定“全国一流”决心，强化集体资产网上交易、农村财务监管、集体经济组织成员管理等数据信息的互联互通，对农村“三资”实行在线实时监管、全周期闭环管理，实现农村“三资”由各区“散装”监管向全市统筹监管转变，由区、镇、村分级交易向区级交易为主转变，由线下交易向网上全流程交易转变，有效促进农村集体“三资”领域信访下降、农民增收、发展增效。

融合前沿技术

打造资源资产“数字云图”

针对监管机制不够健全和专职管理力量薄弱、集体资产底数不够精准、清产核资不够深入、部门间信息对接不畅等问题，《工作方案》指出，佛山一方面要建立议事协调机制、充实监管工作力量、加强交易管理服务人员队伍建设，全面加强农村集体资产交易管理服务专业力量；另一方面要全面深化农村集体资产清产核资工作，明确全市统一的集体资产资源清产核资的数据标准和流程规范。

市农业农村局相关负责人介绍，在全面深化农村集体资产清产核资工作过程中，佛山要融合AI智能识别、区块链、GIS、大数据等前沿技术，打造资产资源“数字云图”，实现资产可视化、数字化、智慧化管理，推进信息交叉核验更新。

同时，《工作方案》还指出，佛山要整合升级建设农村集体“三资”智慧云平台，对内打造全市统一的一体化管理平台，对外打造全市统一的信息发布门户，同步打造全市统一的掌上应用端。明晰市、区、镇、村四级权责，建立“市级统筹，区级交易，镇级审核，村级申报”的运行模式，实现交易原则上在区一级，区级负责为辖区内集体资产交易提供信息发布、网上交易、合同签订、竞投人资质形式审查、交易投诉、资料备案及异常情况处理等交易服务。

分阶段实施

有序有效推进改革全面落实

为确保佛山农村集体“三资”管理服务改革工作有力有序有效推进，《工作方案》明确列出各个阶段的改革任务。

整合升级建设佛山市农村集体“三资”智慧云平台是改革的抓手。《工作方案》要求在2023年2月底前，完成农村集体资产台账管理、资产资源“数字云图”、集体资产网上交易等3个模块及掌上应用端的建设，实现资产线上交易、清产核资录入功能；2023年5月底前，完成农村财务核算、财务公开、实时监控预警、工程资金管理等子系统的建设，逐步实现平台的资产交易管理、财务管理、集体经济组织成员管理一体化综合应用。

全面深入开展集体资产清产核资是改革的基础。全市各镇（街道）选定不少于1个村（社区）开展网上交易试点前期准备工作，试点村分别于2月底前、4月底前完成2023年上半年合同到期资产和其余全部资产的清查、登记、上图、描边工作。全市集体经济组织要在9月底前完成全部资产的清查、登记、上图、描边工作。

稳步推行集体资产网上交易是改革的重点。全市各镇（街道）网上交易试点村于3~4月份开展为期两个月的网上交易试点运行。5月1日起，全市集体经济组织全面启用农村集体“三资”智慧云平台实施集体资产网上交易，到期资产全面应用新平台交易。

分级建立完善政策体系是改革的保障。2023年1月底前，佛山将出台《佛山市全面深入开展清产核资工作方案》，2月底前出台《关于启用佛山市农村集体“三资”智慧云平台网上交易系统的通知》（暂定名）及资产网上交易规则，6月底前修订完善农村集体资产管理交易办法、农村集体财务管理办法以及规范统一合同文本等政策。

“启动农村集体‘三资’管理服务改革是维护好、实现好、发展好农村集体经济组织和成员合法权益的现实需求和落脚点。”市纪委监委相关负责人表示，全市各级、各部门要深刻认识改革对加强基层党风廉政建设的重要意义，明确目标任务，切实按照时间节点的工作要求，以时间倒逼进度，以进度倒逼责任，以责任倒逼落实，高质量推动改革工作按期完成。同时，各级纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕改革路线图，挂图作战，制定任务清单，切实做到项目清单化、清单责任化，责任具体化。