解锁“点状供地”模式 助推乡村产业高质量发展——广州市首宗乡村振兴“点状供地”项目落地

　　近日，广东省“点状供地”集体经营性建设用地入市流转公开出让程序正式落下帷幕，广州市和营天下田园生态旅游有限公司成功竞得从化区城郊街西和村、光联村集体经营性建设用地使用权，成为广州市首宗乡村振兴“点状供地”项目，代表着从化区“点状用地”试点取得标志性成果。

　　创新“点状供地”新模式

　　自2018年以来，国家、省、市相继出台点状供地政策，为用足用好试点政策，加快探索城乡融合发展的乡村振兴之路，从化区于2020年6月成立了从化区点状供地制度改革工作领导小组，从全区层面统筹推进该项工作，推动点状供地制度改革工作取得成效。

　　何为“点状供地”？从化区分局有关负责人介绍，传统片状供地方式占地面积大，用地布局集中，对周边资源环境影响较大，与乡村新业态产业特别是三产融合项目用地零星、建设分散且多位于城镇开发边界外的开发特性难以匹配。“点状供地”模式主要针对乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌和资源条件，按照建多少、转多少、供多少的原则点状开发。适度的规划管控和土地用途灵活供应的开发方式，有效破解了控制性详细规划未覆盖、建设用地规模指标不均衡、用地模式不灵活等乡村产业用地难题，进一步提升乡村土地利用精细化、精准化、集约化程度。

　　通过多方调研论证，从化区以城郊街西和万花风情小镇文旅项目作为省、市“点状供地”政策落地的“试验田”，在2022年完成了西和万花风情小镇文旅项目21.3亩“点状供地”手续，探索形成广州市首宗“点状供地”案例。

　　试点探索兼顾产业和生态

　　和营天下位于广州市从化区城郊街的西和万花风情小镇内，融研学教育、亲子休闲、营地体验、文创农业、森林学堂、农耕研学、亲子旅游、运动休闲和野奢度假等产业于一体，是以研学旅行与亲子营地为特色的自然教育基地。在营地内，满目绿草如茵，帐篷、房车、度假屋等分布在园区各处，建筑与自然风景巧妙融合，吸引了一批批游客前来度假体验。

　　“如今我们的露营和研学项目吸引了不少客人前来亲子游、团建，但是园区内的配套设施仍然不足，二期仍需扩建，我们也及时向政府等反馈了我们的用地需求，在规资部门的指导下把目光投向了‘点状供地’模式。”广州和营天下田园生态旅游有限公司副总经理周宝莹说。

　　“出于环境和景观营造的角度考虑，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，而‘点状供地’的政策核心就是解决乡村振兴项目落地难、用地成本高等问题。”从化区分局有关负责人表示，和营天下项目总用地面积为333.85亩，其中项目实际建设所需建设用地仅21.30亩，以21.3亩“点状”用地撬动西和万花风情小镇文旅项目333.85亩用地，实现精准用地，大大节约了用地指标，提升土地利用效率，降低项目用地成本。其余的17.39亩旅游配套设施用地和295.16亩的生态保留地，由和营天下公司向村集体租赁取得并按原地类管理使用，既保留了原始乡村生态风貌，减少对资源环境的影响，同时有效盘活利用农村集体土地资源，壮大集体经济收益，实现绿色发展生态富民。

　　多措并举保障项目落地

　　为探索实施该宗点状供地项目，从化区通过编制《广州市从化区城郊街西和村、光联村和红旗村村庄规划（2020-2035年）》，以“多规合一”实用性村庄规划保障项目用地需求，明晰用途管制和开发建设要求。

　　此外，从化区分局主动下沉到基层一线，在镇街组织编制村庄规划时全程深度参与，及时解决在规划编制过程中的技术以及政策瓶颈。同时引导项目采用“只转不征”方式办理用地报批手续，保留土地集体所有性质，保障集体长远利益。

　　据了解，和营天下“点状供地”项目探索了以镇街招商和统筹主体，搭建平台介入协调农村集体发展与项目落地的关系，城郊街充分发挥基层党组织的带头和协调作用主动承担统筹、约束、监管项目对土地资源的利用。此外，城郊街编制了《广州市从化区西和万花风情小镇文旅项目“点状供地”建设项目实施方案》，明确项目实施路径，合法引导项目落地。

　　“点状供地”走出振兴致富新路子

　　广州和营天下北纬23度8森林营地，作为广州市重点项目，自2019年项目启动以来，成功打造国家5C级野奢营地，以“露营+旅游+教育+农业”模式探索乡村振兴之路，助力乡村发展。

　　“竞拍用地后将继续加大投入发展，建设亲子农场、研学酒店及康养度假区，综合打造集特色农业、亲子研学、轻奢露营、森林康养等产业融合为一体的乡村田园综合体。”项目负责人表示。同时，营地将通过项目实现产业融合发展，通过打造营地虚拟人物IP，以独特的故事主线串联营地4大业态，包括研学、亲子、欢聚、美宿，从而推动实现“营地+文博、演艺、美术、体育比赛、户外运动、自然教育、休闲康养”等新业态。

　　“这个项目不仅能有效带动西和小镇片区的旅游产业发展，更能进一步提高村集体收入。”城郊街相关负责人表示，该项目将盘活农村零散闲置地超300亩，促进村民收入每年增收，实现联农带农惠农。项目建成后，每年可接待游客60万人次，预计创造就业岗位6000个。

　　目前，从化区城郊街西和村、光联村集体经营性建设用地使用权已由广州和营天下田园生态旅游有限公司成功竞得，实现了广州市“点状供地”“零”的突破，“点状用地”的新尝试，不仅保障了产业融合发展用地需求，也为从化区乡村产业发展壮大提供了用地空间，有力推动“百县千镇万村高质量发展工程”，为乡村产业高质量发展注入新动能。