树牢造福人民的政绩观

　　电动自行车为市民出行、新业态发展提供便利的同时，其带来的交通安全问题以及消防隐患也日益凸显。如何规范电动自行车管理，已经成为社会各界高度关注的话题。为此，记者就如何依法加强电动自行车管理采访了人大代表、专家、市民。

　　电动自行车由“全域禁”改为“部分限”，不是“收紧”而是“放宽”，回应了群众出行交通诉求

　　记者：电动自行车的管理问题是国内部分大城市都面临的一个难题，广州从2006年起一直全域禁止电动自行车上路，直到2021年才调整全禁的做法，您如何看待“全域禁”改为“部分限”？

　　广东省人大代表刘涛：我长期关注立法方面的问题，所以比较了解广州在电动自行车管理立法方面的一些工作。可能一些市民不太了解，其实十多年来，广州市对电动自行车一直采取禁止上道路行驶的政策。2006年11月至2021年11月，采取全域禁止电动自行车上道路行驶的政策。具体来说，2006年11月，市公安局发布《关于对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上道路行驶的通告》（穗公〔2006〕343号），明确：根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《广东省道路交通安全条例》的有关规定，经广州市人民政府公开征求意见，并报请广东省人民政府批准同意，自本通告发布之日起，在广州市行政区域内（含从化市和增城市）对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）不予登记、不准上道路行驶。

　　2011年11月、2016年11月，市政府两次发布《关于对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不准上道路行驶的通告》（穗府〔2011〕23号和穗府规〔2016〕7号），继续实施全域禁止电动自行车上道路行驶的政策。

　　2017年9月1日，市人大常委会制定的《广州市非机动车和摩托车管理规定》正式施行，其中第十一条规定，在省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内，禁止电动自行车上道路行驶。这实际上是通过地方立法的形式强调了禁止电动自行车在省政府批准的禁止范围内行驶，而当时省政府批准的禁止范围是“广州市行政区域内”，因此从地方法规上来讲，也是全域强制禁止的。

　　2021年11月，市政府通告到期，为回应群众诉求，公安部门明确，符合国家标准并经公安机关交通管理部门登记上牌的电动自行车可以在我市上道路行驶。从数据来看，截至2023年5月份，全市电动自行车上牌346.73万辆。今年6月6日，《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》发布，提出对电动自行车实行分路段分时段限行，其中在东风路、黄埔大道全天限行，以减少对城市交通大动脉运转效率的影响。这实际是由“全域禁”改为“部分限”，有效回应了群众诉求。

　　当前电动自行车上道路行驶乱象横生，违章问题突出，群众意见比较集中，强烈要求依法加强管理

　　记者：当前电动自行车上道路行驶乱象横生，违章问题突出，群众意见比较集中。3月21日，广东广播电视台《今日关注》官方抖音号、微信公众号上的投票数据显示，有近40万网友参与投票，其中约70%网友认为广州市应加强对电动自行车的管理。您对此有什么看法？

　　广东金融学院法学院教授张长龙：从调研数据来看，2020年，电动自行车交通事故数占全市交通事故数的15.5%，其中受伤数占19.1%、死亡数占12%，2021年分别上升至17.9%、21.3%、16.5%，2022年分别已达到21.1%、27.4%、22.4%。涉电动自行车交通事故占比呈现逐年递增态势，对居民的安全出行和城市交通管理影响日趋严重，加强电动自行车规范管理迫在眉睫。但我们也必须看到，电动自行车治理是一项系统工程，涉及到车、电池、人、道路等要素和生产、销售、流通、管理、报废等环节，我们要从根本上消除电动自行车安全隐患，需要透过现象看本质，探寻深层次、根源性、瓶颈性突出问题，着力解决电动自行车的道路规划不完善、市场缺乏规范、车辆存在非法改装，以及人们驾驶习惯不规范等问题。

　　广州市人大代表梁丽珍：我一直在关注电动自行车的通行安全和允许上牌后广州的道路交通秩序问题，就目前而言，电动自行车的骑行者交通安全意识和交通法律法规意识普遍较为淡薄，超速行驶、不戴头盔、逆行、闯红灯、违规载人、占用机动车道和行人道路、随意掉头、拐弯，导致道路通行秩序受到新的挑战。不仅给自身通行带来极大的安全问题，还给原本正常行驶的车辆和行人带来安全隐患。由于电动自行车使用群体庞大，电动自行车的交通违法行为也复杂多样，违法行为从众性强，单纯依靠人工警力管理成本巨大，建议政府建立一套针对电动自行车管理的电子警察系统。

　　广州市人大代表张云慨：一方面，市民日常出行需要电动自行车，快递外卖骑手工作也需要电动自行车；另一方面，电动自行车违规违章行驶导致交通拥堵和交通事故多发频发，电动自行车非法改装导致安全隐患突出。逆行、横插过街、争抢机动车道……在广州街头，电动自行车乱行乱闯的场景在每一处路面每天都会上演。据了解，2022年，广州交警全年查处电动自行车交通违法行为超160万宗，平均每天查处4300多宗。因此，建议一是政府继续加大宣传力度，督促电动自行车驾驶员遵守交规；二是支持交管部门加强整治，对电动自行车违规行为进行有效规范；三是希望群众也能配合政府的整治工作，为广州市建设安全舒畅的交通环境而努力。

　　广州市天河区龙洞街道育龙社区市民王先生：我认为，电动自行车的管理，目的是让交通更顺畅，更有秩序。既然我们享受了电动自行车带来的方便，就要接受这份便利应该要履行的义务。我也经常骑电动自行车接送小孩，时不时会看到，大部分电动自行车骑行者均按照车道划设在非机动车道骑行，但是极少数骑行者会将车“骑出界”，而且不戴头盔，这样是非常危险的。不冲红灯，不逆行，不乱穿插，这是每一个人应该遵守的，包括行人、骑电动自行车的人、开机动车的司机，这是使用路权的标配。所以，还是要加强对电动自行车依法管理。

　　各地都在加强电动自行车管理，北京、上海等实行“路段”限行，南京、杭州等实行“区域”限行，深圳等实行“区域+路段+时段”限行

　　记者：从调研的情况来看，电动自行车问题让不少大城市“头痛”，各地也相继在加强电动自行车管理，并作出有益探索。您认为，广州如何借鉴兄弟城市的做法？

　　华南理工大学法学院副教授黄旭东：电动自行车现在是不少市民出行的代步工具。而作为一个超大城市，广州市中心确实人流量、车流量大，尤其是上下班高峰期，电动自行车的违规穿插更易造成交通堵塞。如何管好电动自行车是城市治理的一大难题，城市治理者需要在公共秩序与市民需求之间寻找平衡。我们的确可以借鉴下其他兄弟城市的一些做法。比如，在严查交通违法行为方面，上海、南京、深圳等地开展基于人脸识别技术的行人、非机动车电子警察试点执法，电子监控所得主要作为证据使用。具体做法是，一般情况下通知违法行为人前来接受调查处理，如果当事人不承认就出示电子证据，增强执法信服力。

　　广州市人大代表杨旭：事实上，广州并不是第一个对电动自行车进行限行的城市。目前，全国包括北京、上海在内的多个城市已出台相关措施，进一步加强对电动自行车的管理。比如，北京、上海等实行“路段”限行，南京、杭州等实行“区域”限行，深圳等实行“区域+路段+时段”限行。又如，上海通过核发外卖骑手专用车牌，使用电子芯片RFID射频技术精准识别违法行为，推行“首违警告、二次起累进式”处罚。我们广州应该向兄弟城市学习，多管齐下依法加强电动自行车管理。

　　广州市天河区人大代表罗智鸣：建议政府部门借鉴兄弟城市做法，从实际需求出发，加强理性监督，加强道路规划，适当增加电动自行车道，让电动自行车有路可走、有法可循。这更能体现广州作为一线城市的包容性，更多人愿意留在这座有温度的城市。

　　广州市越秀区北京街道莲花井社区市民苏女士：我经常到外地出差，发现其实现在很多大城市都在对电动自行车进行管理，有些城市的做法还是很值得我们学习的。我也留意网民对电动自行车有很多不同的声音。面对不同的声音，相关部门不妨充分收集、考虑民情民意，协调好各方利益，多参考借鉴兄弟城市的做法，结合广州实际，及时优化调整，使政策更加科学可行，而这也是城市管理的初衷所在。

　　2022年7月11日，华南国家植物园正式揭牌。一年来，华南国家植物园在科研和科普方面均取得不俗成绩，既体现其在中国植物园体系的地位和影响力，也展示了广州对国家植物园体系建设的支持成果，以及“人与自然和谐共生”的高质量发展美丽图景。

华南国家植物园

　　值得一提的是，华南国家植物园保持全年开放，年均接待人数超150万人次，其中青少年约20万人次；年均开展科普活动240场，线上线下受众约300多万人次。来自市民游客的支持和肯定，也扩大了该园作为全国领先的科普教育基地的社会影响。

　　“琪林科学讲坛”“夜幕下的精灵”“南岭生态摄影展”“科创筑梦”……无论过去还是现在，游园赏景还是课程活动，这座似乐园更胜学堂的国家级植物园，不但受到广大亲子家庭的欢迎，更成为广州首屈一指的“科普打卡地”。

　　并进！实现“科技创新+科学普及”共同发展

　　自揭牌起，光阴荏苒。

　　作为“中国南方绿宝石”，而今的华南国家植物园规模更大、实力更强，先后入选广州市第一批历史名园、国家林草科普基地、全国科学家精神教育基地，其园内新品种陆续通过国家林业和草原局新品种审定，各类植物理论机制研究成果接二连三被刷新……

　　去年以来，华南国家植物园新引种植物超过1100种，其中国家重点保护野生植物88种。我国总共有大约3.7万种高等植物，其中华南国家植物园已经收集了超过1.7万种（含种以下单元），居全球前列；500种左右的广东特有的植物，也收集了相当一部分。

　　2023年3月22日，以“生态文明背景下的国家植物园体系建设”为主题的2022年中国植物园学术年会在广州举办，来自北京的国家植物园和华南国家植物园的代表都参加了现场会议。作为本次学术年会的承办单位，华南国家植物园不仅体现了其在中国植物园体系的地位和影响力，也展示了广州对国家植物园体系建设的支持成果，以及“人与自然和谐共生”的高质量发展美丽图景。

　　华南国家植物园从1959年开始科普工作以来，依托植物学、生态学、农学的科技创新成果，在植物园里建立了科普平台和科普课程体系，创新了科普方法，探索了科研和科普系统发展的模式。

　　2023年春节期间，华南国家植物园吸引了约11万人次游客前来参观游览，是同期游客数量的“历年之最”；2023年“五一”期间，游客入园人数105932人次，同比增长47%。在不少广州市民和游客心目中，这里已经成为广州独一无二的“地标”，他们纷纷表示，华南国家植物园是家庭出游首选，在园区内能看到万千植物世界，是非常难得且令人兴奋的事。

　　创新！“夜幕下的精灵”保持两项全国纪录

　　“萤海漫游”“走进菌类世界”“解锁植物王国”“探秘荒岛”……华南国家植物园科普工作主要依托广州园区开展活动，无论是科普课堂、公益课程、科普夏令营还是剧本课堂，科普活动形式灵活多样。

小学员们在科普活动中

　　据华南国家植物园园艺中心主任王瑛介绍，中国科学院华南植物园植物迁地保护及对外开放园区（展示区）建于1954年，是我国最大的南亚热带植物园。其中，温室群景区被誉为“世界植物奇观”，龙洞琪林是美轮美奂的经典园林，新石器时代遗址——“广州第一村”是广州最早的人类文明发源地，园区享有“中国南方绿宝石”之美称，2019年被行业评为中国最佳植物园。

俯瞰华南国家植物园的“世界植物温室群景区”

　　华南国家植物园揭牌后，成立了由23位国内外知名专家组成的科学指导委员会，以科学把关的方式来打造国际一流的植物园。“未来，华南国家植物园还将在园景园貌上进一步提升。”华南国家植物园主任任海告诉记者。

　　拥有景观得天独厚和极具历史感的园区，自然少不了创新的科普传播形式。近年来，华南国家植物园科普教育充分利用植物专类园区和历史文化传承，讲述科学故事，注重科学与自然体验融合，促进人与自然和谐共生。

　　吃完端午的粽子，孩子们就来到华南国家植物园里，与黑夜里的小精灵来一场约会；虽然萤火虫季已近尾声，一闪一闪的明灭的萤光仍然吸引大小朋友前来“探秘”。之所以成为“流量担当”，是大自然的魅力使然，也是华南国家植物园的实力造就。记者了解到，华南国家植物园生态教育课程“夜幕下的精灵”至今保持着两项全国纪录：最早开展常态化科普性夜观活动的单位，植物园系统开展科普性夜观活动持续最久的单位。

　　专业！以强大阵容打造科普“最优方案”

　　华南国家植物园拥有由研学课程组、大型活动组、旅游服务组和综合保障组组成的专职科普团队，各类讲师科普的主题涵盖了植物学、生态学、昆虫学、博物学、教育学和美学多个方面。

　　华南国家植物园常规科普活动分为自然教育、环境教育和生命科学教育三个梯度进行。参加过《“花”样爱陶艺课》《寻常阡陌草药香》等科普课程的亲子家庭一定都认识欧阳海雁，她是华南国家植物园其中一位自然教育课程导师。身为广州市十佳科普讲解员的她，有着丰富的植物学知识和讲解经验，多次参加业内工作坊学习，耐心细致，幽默风趣，爱好自然手工制作，善于绘本分享、游戏引导。和园内其他科普工作者一样，她希望通过自己的努力，唤起孩子们对自然的热爱和保护自然的意识。

　　在展教设计上，华南国家植物园有丰富的科普课程、活动及展览。有专业导师团队，也有阵容强大的志愿者队伍。来自华南理工大学国际教育学院的屈长合是一位教务员，同时也是华南国家植物园680名志愿者之一。在过去的2021年和2022年，她在华南国家植物园服务时长年均都有120个小时左右。

志愿者与亲子家庭共同参与科普课程

　　“整体来说，我觉得植物园的活动已经非常成熟。”屈长合告诉记者，自去年7月植物园升级后，课程和活动有更多新的思路，比如“植物之最打卡活动”，通过引导让游客在园内不同地方看不同植物；“珍稀濒危植物展”，让大小观众们大开眼界；“煮植物提取染料染布”活动，让孩子们更直观地了解植物价值。

　　近年来，华南国家植物园先后被评为全国科普教育基地、国家科研科普基地、全国中小学研学基地等；今年5月，获评为国家林草科普基地和中国科协的科学家精神教育基地。

　　看实力

　　科研

　　自2022年7月揭牌后，华南国家植物园牵头制定《中国植物保护战略（2021-2030）》和《国家植物园考核评价标准》，参与编制中国国家植物园体系规划和《全球植物保护战略（2021-2030）》（英文）的工作。

　　科普

　　截至2023年4月，华南国家植物园共获评各类科普教育基地称号36个，其中国家级称号9个，省级称号10个，市级称号11个。

　　休闲

　　2023年春节期间，华南国家植物园吸引了约11万人次游客前来参观游览，是同期游客数量的“历年之最”；2023年“五一”期间，游客入园人数105932人次，同比增长47%。

　　建设

　　我国总共有大约3.7万种高等植物，其中华南国家植物园已经收集了超过1.7万种（含种以下单元），居全球前列。