加强党的领导 以高水平立法护航高质量发展
广州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神,坚决扛起总书记赋予广州的使命任务,坚持科学立法、民主立法、依法立法,以高水平立法促进高水平社会治理、护航经济社会高质量发展。
一、主要做法
近三年来,广州市政府充分发挥政府在立法中的主力军作用,共提请市人大常委会审议地方性法规29件,占市人大常委会立法计划项目80%以上;出台政府规章31件;出台政府和部门规范性文件1160余件。在政府立法和规范性文件审查工作中坚持围绕打造法治广州这一核心目标,加强党对立法工作的领导,持续完善立法工作机制,在科学立法、民主立法、依法立法上狠下功夫,提高立法工作针对性、实效性和立法质量,不断优化制度供给。主要做法包括:
(一)加强党对立法工作的领导。坚决贯彻落实党中央关于推进全面深化改革、推动高质量发展、建设粤港澳大湾区等重大决策部署以及省委省政府的系列工作要求,迅速启动地方立法工作,在立法项目中展现党的领导与社会主义法治相统一的基本精神,把党的领导贯穿于立法工作全过程。认真落实《立法法》《规章制定程序条例》《广州市人民政府规章制定办法》等相关规定,出台政府规章制定计划、涉及政治方面法律的配套规章和重大经济社会方面的规章前,均按照规定报市委批准。
(二)突出市人大在立法中的主导作用。加强与市人大的沟通协调,由市政府作为提案主体的地方性法规项目均邀请市人大常委会相关工委提前介入给予指导。强化协同合作,打造人大监督与政府依法行政良性互动的广州范本。完善与市人大常委会法工委备案审查衔接联动工作机制,广州市司法局与广州市人大常委会法工委签订《完善备案审查衔接联动机制备忘录》,推动政府规章、规范性文件备案审查关口前移,提前将政府规章、规范性文件可能涉及合法性的问题与市人大常委会法工委沟通并达成共识,主动接受市人大常委会备案审查监督。
(三)聚焦高质量发展,科学制定立法规划、计划。增强立法工作的计划性和前瞻性,科学编制市人大常委会、市政府五年立法规划及年度立法计划。加强重点领域、新兴领域立法,制定出台了粤港澳大湾区第一部由市级人大常委会通过的优化营商环境地方性法规《广州市优化营商环境条例》、民法典颁布之后全国第一部规范物业管理的地方性法规《广州市物业管理条例》、全国首部城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》、全省首部公共法律服务市级地方政府规章《广州市公共法律服务促进办法》等法规规章。
(四)拓宽科学民主立法途径。坚持开门立法,完善立法公众参与制度。推进《广州市规章制定公众参与办法》深入实施,建立覆盖全流程的立法公众参与制度,发挥“互联网+”作用,采用现场听证与网络直播相结合的立法听证会、网络问卷调查等方式,充分听取社会各界的声音。推进立法协商制度化,广州市司法局与广州市政协社会法制民族宗教委签订《完善政协参与立法协商制度备忘录》,落实法规规章草案书面征求市政协意见、年度政府规章制定计划和重要规章项目与市政协委员现场面对面交流座谈的工作机制。完善政府基层立法联系点工作机制,确立了22个政府基层立法联系点,必要时进行实地座谈、调研,丰富基层群众、组织对政府立法的表达途径,保障其知情权、建议权,进一步拓展公众参与立法的渠道。
(五)创新工作方式。建立立法专班工作机制,由起草部门、审核机构、立法机关组建立法专班,充分发挥政府部门的专业职能优势和立法机关的立法资源优势,有效形成合力,提高立法工作质量和效率。开启规范性文件审查绿色通道,促进审查工作提速增效。推进数智赋能,积极运用信息化技术提升规范性文件管理成效。建成全国首个集“录入、审核、发布、检索、清理”功能为一体的规范性文件管理平台,真正实现规范性文件“一次录入、分级审核、数据同源、统一发布、信息共享、动态更新”。2022年,该平台获选第一批广东省法治政府建设示范项目。加强对新立法法的学习,精研立法技术规范,深入学习调研,学习外地先进经验。加强立法队伍建设,定期开展立法和规范性文件审查工作培训,不断提高工作水平,为实现高质量发展做好人才储备。
二、下一步的工作思路
下一步,广州市将重点做好以下几个方面的工作:
一是深入学习贯彻党的二十大精神,把贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的头等大事,落实省委“1310”具体部署,领会立法法修改的重大意义,坚持正确的政治方向,做好新时代立法工作,在以良法促善治、以善治促发展方面发挥领头羊和火车头作用。
二是严格落实立法计划,加快重点领域、新兴领域立法。配合省人大、省政府制定南沙深化粤港澳合作条例,重点推进民营经济促进条例、历史文化名城保护条例、数据条例、公共厕所管理办法等项目。坚持以人民为中心,着力解决经济社会发展中的老难题和新挑战,解决人民群众急难愁盼的突出问题。
三是不断提高立法质量和效率。落实部门责任制,以法治建设考评为抓手,优化立法和规范性文件审查考核指标设计。建立立法工作进度通报制度,狠抓计划落实。坚持问题导向,切实加强立法调研,持续推进立法队伍建设。

广州会奖旅游新潜力点正在产生 不断充实广州会奖旅游目的地形象
今年上半年,广州会展业复苏势头强劲,与之相关的旅游“溢出效应”显现:临近展会场馆的酒店连续满房;珠江夜游船被会展团队频频包船;商务公司组团登上广州塔品尝云端美味、欣赏羊城美景;一辆辆商务大巴带着商务考察团来到长隆度假区畅玩园区……广州服务业持续回暖,高端服务经济释放动力,有效带动了包含展览、会议、商务奖励旅游板块的“会奖旅游”(MICE)的发展,高客单价的商务客流回流明显。
7月31日发布的“扩消费”20条中,特别提到了促进会展消费。“千年商都”广州一直以来都有“以商兴旅”的传统。对标国际一流会展城市,广州该如何继续挖掘“会奖旅游”这一绿色GDP的新潜力?
上半年会展业回暖
广州会奖旅游热度明显提升
在琶洲会展中心附近工作的陈铭明显感受到了今年以来公司附近经常车水马龙。“展会与展会之间几乎无缝衔接。”会展业的“火力全开”也“点燃”了高客单价的商务旅游。一个明显的表现,是近几个月多家展馆圈酒店的业绩,高入住率及满房已成常态,展馆圈商务酒店甚至已经难以分出所谓“淡季旺季”。以今年线下举办的广交会为例,展会期间,广州民宿预订量比2019年同期增长1.7倍,琶洲商圈夜间异地交易额同比增长近600%,区域经济拉动效应为1:13.6。
国际性、专业性、高质量展会和高端会议的带动,定下了今年广州会奖旅游高速发展的基调。“会展行业与酒店行业一直都是相互促进、协同发展的伙伴。”南沙花园酒店总经理龙伟彦对此深有感受。
因会展等商务活动而带动的旅游,在旅游业内有一个专业名词叫“会议奖励旅游”,简称“会奖旅游”(MICE),即包括会议和展览活动期间所进行的旅游活动,以及企业为激励员工、联络客户而组织的旅游活动。因其带来的是各行业有号召力和消费力的精英人士、商务人士,而被视为旅游市场板块中含金量最高的一部分,也是拉动旅游经济的重要一环。
今年以来,广州会奖旅游热度明显提升。国际性展会带来了大量国内外商贸人群,而展会通常举办时间为3天左右,像广交会这样的大型展会更是前后持续半个多月,商务客人在广州停留时间比普通休闲旅游者更长,还有许多是组团而来,由此带来的规模效益可观。岭南控股广之旅副总裁文爽认为,会奖旅游作为旅游产业蓬勃发展的组成部分,发挥着促进经贸往来和经济增长的重要功能以及创造美好生活的独特价值,尤其是在广州建设国际消费中心城市、世界级旅游目的地的背景下,会奖旅游必将扮演着举足轻重的角色。
广州国际旅游展
剖析广州“会奖旅游”新潜力
优势:广州会展业历史悠久 拥有“广式服务”金字招牌
广州拥有发展会奖旅游的基础优势,包括会展业发展历史悠久,国际性、专业性的展会密集,再加上大湾区作为制造业基地,每年络绎不绝的商务客从广州白云机场、广州南站等主要交通枢纽门户进入,以“广式服务”为金字招牌,广州酒店、旅游业积累了丰富的会奖旅游服务经验。同时,广州星级酒店阵营在不断扩大,为更好地服务商务客群夯实了基础。近期,广州卓美亚酒店和广州黄埔君澜酒店被评为五星级旅游饭店。截至目前,广州市共有星级旅游饭店123家,其中五星级26家,四星级29家,高星级旅游饭店的数量和占比不断提升,星级旅游饭店和五星级旅游饭店数量均居全省第一。
建议:提供更精准服务 需做到“抓大不放小”
打造更精准对接平台
谁将在竞争中跑出?很大程度上取决于谁更能用好的体验满足商务客人的新需求。
“以前来参加展会的目的性强,都是看了展会就走,但这几年觉得工作与生活需要更多的平衡,在商务活动之余也会想多留出一些时间感受城市风情,所以来广州参加展会时我特意待了一个星期,游览了广州不少新景点。”来自美国的华裔客商王宇说,不过他坦言并没有找到太多适合的出游指引和产品,对于参展之外的时间怎么合理安排、去哪里玩还是不太清楚。“对语言不通的境外客商来说,国内一些APP也不方便使用。”王宇坦言。
商务客人需要有更精准匹配的便捷服务平台,需要专业的服务商,找到适配的城市游览资讯、体验和产品。若能敏锐地捕捉到这些新需求,或许能寻获更多商机。汉诺威米兰展览(上海)有限公司广州分公司负责人崔宜瑾建议,广州开展会奖旅游的硬件足够,未来需要更多提供会奖旅游的专业旅行社、活动公司,提供多元化、灵活性强的产品和体验,满足国际客商的会奖旅游需求。
关注小型会议相关客流
“按照世界会议组织的统计,我们根据买家的性质会议一般分为政府会议及节庆,还有协会大会,以及企业会议,其中企业会议占90%。”全球企业会议联合会亚太分会(UNICEOAP)主席沈长辉提供了这样一组数据。展会为城市带来最多是10%-20%的商务客流,更应该把眼光放在8成以上的各种小型会议、公司企业奖励旅游所带来的高频次商务客流上。
今年以来,广州新的酒店会议设施不断充实,为未来吸引更多中小型会奖客流做好准备。1601间客房、三家酒店共享同一个会议中心——近日,位于白云新城核心区的广州白云国际会议中心越秀万豪酒店、广州白云国际会议中心越秀福朋喜来登酒店及广州白云国际会议中心越秀源宿酒店三家酒店系统上线,庞大的体量在广州实属罕见。“广州有浓厚的会展和商业氛围,全新的酒店设施能为广州未来开展会奖旅游提供新补充。”该复合型酒店群总经理方利先生表示,依托区域发展特色带动会奖旅游存在巨大潜力,可进一步挖掘广州更多区域的会奖旅游优势。方利表示,未来也会加强与周边的企业总部的联系,开拓更多会奖旅游的机会,并依托万豪旅享家会员系统吸引国际会员进入。
为有效应对水上突发事件,7月27日,广州市公安局举办全市公安系统游泳救生比赛,共设50米拖救假人、4×50米着装游泳接力、抛绳救生、橡皮艇救生4个项目。最终,天河区公安分局、水上分局分别获得甲乙组团体第一。
广州市公安局水上分局民警孙鑫向记者解释,在实际工作当中,紧急情况下可能需要身着警服去救人,因此本次比赛民警全程都需要身着警服入水,这是为了更加贴近实战。早前,水上分局还专门针对比赛项目进行了体能特训。“这是一次‘以赛促练’的机会,只有将平时的训练运用到实战中,才能提高水上救援能力。”孙鑫说道。
民警王上补充介绍,广州河网密布,夏季是溺水事件的高发期。他提醒广大市民做好防溺水自我保护,选择正规的游泳场所,不要靠近陌生的危险水域,更不要前往河流、水库等没有保护措施的自然水域野泳。小孩子贪凉爱水,家长应该看管好小朋友,以免发生溺水事故。
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