禅城党建引领农村基层治理 推动农村高质量发展

  7月28日，禅城区党建引领农村基层治理推进“百县千镇万村高质量发展工程”现场会在南庄镇南庄村召开。会议对《禅城区关于促进新型农村集体经济发展的工作方案》（征求意见稿，以下简称《工作方案》）《禅城区党建引领农村基层治理 助力“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》（以下简称《方案》）进行了解读。

  鼓励引进职业经理人发展集体经济

  统计数据显示，禅城农村集体经济资产总额418亿元，其中，“亿元村”有30个，占了全市的39%。

  “虽然，禅城区的集体经济发展从农业生产快速转变为物业经济，但由于村集体缺乏先进经营理念和人才，很多村的资产经营模式单一、粗放，导致出现招引的产业层次低下、闲置资产多、集体收入增长乏力等问题。”区委常委黄吉亮表示。

  如何再次转型发展新型集体经济？近期，禅城充分结合实际情况，计划出台《工作方案》，进一步发展壮大禅城新型农村集体经济。

  按照《工作方案》，禅城将通过主导创建低效资产提质增效平台、创建资源协同利用平台、创建富余资金保值增值平台以及创建跨村跨社合作共赢平台等四大平台，推动村集体建立健全新型农村集体经济发展体制机制，带动村民实现共同富裕。

  创建低效资产提质增效平台，禅城将鼓励集体经济组织设立项目公司来运营集体资产，并由政府主导帮助项目公司引入职业经理人。对于积极引入职业经理人的村，政府将给予政策支持，区、镇两级对职业经理人的薪酬给予适当财政补助。

  为充分发挥国有企业引领功能，禅城将通过建立国集联动机制、探索设立引导基金等方式，鼓励国资国企积极参与村集体物业的改造提升和策划运营。

  此外，在发挥金融机构支农作用及政府规划引导作用上，《工作方案》明确，村集体要通过定制存款产品、丰富投资渠道等多样化途径促进集体资金有效利用。村与村之间要打破村域界限，集聚资源开发。鼓励实行一级集体经济管理、鼓励跨村联营合作、鼓励全面实施网上交易。

  党建引领推动农村高质量发展

  会上，禅城区委常委、组织部部长李叶平从制定背景及内容上解读了《方案》。

  《方案》聚焦农村主战场，围绕党建引领、乡村治理及整体提升行动，提出对应举措，进一步完善组织体系和工作机制，全力助推“百千万工程”。

  在党建引领方面，《方案》提出，要建强建优基层党组织，完善“强村带组”工作机制，推动“五好”村民小组党支部扩面提质增效；要铸强干部人才队伍，锚定2026年村级换届倒排工期，精准物色培养农村后备人才；要实施党组织跨村共建，在各镇街内部开展村村结对工作，通过捆绑考核，压实工作责任，激发工作动力。高质量抓实党建引领，锻造“主心骨”。

  在乡村治理方面，《方案》提出，要优化运行机制，强化基层治理领导小组统筹协调功能，强化区镇联动、镇村联动；要拓展各方力量参与治理路径，健全党组织领导的议事协商制度，打造多元化、有特色的农村议事品牌，强化农村党组织整合社会资源能力；要强化信息技术支撑，深化数字乡村建设，加大“乡村大脑”建设成果的应用推广。高水平夯实乡村善治基础，激发“新动能”。

  整体提升行动上，《方案》提出五大行动，做强“主战场”。

  一是实施村集体经济提质行动。围绕制造业当家，加快产业转型升级。推行“国集联动”模式，试点推行职业经理人管理模式，深化农村集体“三资”管理服务改革。稳慎推广农村集体一级经济体制改革。

  二是实施管理服务水平提质行动。各行政村对乡村治理进行了积极探索，对群众满意、行之有效的经验做法，将加以总结推广。

  三是实施成果共享扩面提质行动。不以分红论英雄，推动集体经济收入广泛用于构建共享型村级民生保障体系。

  四是实施和美乡村建设提质行动。围绕建设宜居宜业和美乡村目标，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村人居环境提质增效。

  五是实施村级监督提质行动。强化对村干部特别是村党组织书记全方位管理和经常性监督，发挥好农村党组织纪检组织和村务监督委员会监督作用。