佛山市第二人民医院新院区（绿岛湖院区）7月启用！地铁4号线直达！

岁末年初，禅城区启动农村职业经理人培育行动，发起首批5个农村职业经理人试点项目，提出区镇两级对职业经理人及运营团队给予最高15万元/年的财政补助。

这是佛山突破农村高质量发展瓶颈的又一创新举措。当下，随着佛山以头号工程力度推进“百县千镇万村高质量发展工程”，大力实施强区促镇带村行动，新型农村集体经济加快发展，农村集体产权制度改革不断深化。

改革的步伐永不停歇。日前，中共佛山市委全面深化改革委员会印发《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》以及3份配套文件，提出改造低效物业、跨村跨社联动发展、国有集体联动发展、探索引入农村职业经理人等重点举措，引领农村农民共同富裕，助力佛山争创城乡区域协调发展实验区、示范市。

01

破解农村集体经济增收放缓困局

强村富民，是推进城乡融合发展、实现共同富裕的重要目标。发展新型农村集体经济，则是实现强村富民、增强乡村发展内生动力的核心。

2023年中央一号文件强调，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，为佛山破解农村发展难题指明了方向。

发展新型农村集体经济，佛山有良好基础和明显优势——

改革开放以来，佛山通过完善地区性合作经济组织设置、实行农用地有偿投包、推行农村股份合作制等措施，不断健全统筹运营、统分结合的双层经营体制，因村施策发展土地物业“租赁经济”，全面开展清产核资、推进农村集体“三资”管理服务改革，多项指标位居全省前列。2022年，全市农村集体经济总收入281.23亿元，总收入超亿元的村（社区）77个，村均收入4751万元；集体分红总额119亿元，人均分红5110元。

发展新型农村集体经济，佛山有迫切需要——

持续增收压力大、镇域发展不平衡、经营专业化水平低，是横亘在佛山农村高质量发展的难题。目前，全市农村集体土地及物业的经营收入约占全市农村集体经济总收入的八成，村民收入主要依赖土地物业出租，收入方式单一，加上大部分物业没有完善的用地、规划和建设手续，集体经济发展动能受限。

各区及镇（街）资源禀赋、产业基础差异大，使得村级集体经济发展水平参差不齐。比如，2022年度人均分红最高的禅城区（17555元）是人均分红最低的高明区（737元）的23倍，收入最高的东升村约是最低的香山村收入的940倍。此外，农村集体经济组织单打独斗多、抱团发展少，在发展方向、重大项目建设上，缺乏广泛有效合作。

佛山清醒地认识到，不能躺在过往的成绩单上“睡大觉”，更不能对存在的问题熟视无睹。佛山有能力也有需要发展新型农村集体经济，促进城乡区域协调发展。

02

擘画未来三年农村高质量发展蓝图

农村要实现高质量发展，首先是要转变观念。

对此，佛山相关部门前往省内外学习先进经验，到全市各基层组织充分调研实际情况，制定出台新型农村集体经济高质量发展“1+3”政策体系，激活农村集体经济发展动力。

“时下全国各地对发展新型农村集体经济开展了大量有益探索，《意见》的出台适逢其时，为佛山新型农村集体经济发展指明了方向，意义十分重大。”农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室主任何安华博士说，《意见》明确了怎样去“有所为”，同时明确了国有企业参与和引入农村职业经理人，为破解农村集体经济发展“缺人才”难题提供了创新思路。

《意见》提出，力争到2027年，全市农村集体资产总额、集体经济总收入分别跃升到1800亿元、360亿元，集体资产总额超10亿元的村（社区）达到30个，年度集体经济总收入超1亿元的村（社区）达到100个。

目标既定，战鼓擂响。如何将发展蓝图转为现实图景？佛山提出，建立健全产权关系明晰、治理结构科学、经营方式稳健、收益分配合理的集体经济运行机制，引导国有企业积极参与集体经济的改革发展，优化完善集体经济运营模式，不断提升新型集体经济发展质量和竞争能力。

立足各村（社区）的资源禀赋、产业特色、发展需要等实际情况，佛山将支持各村（社区）发挥集体合作优势，因地制宜探索集体经济发展的有效组织形式和商业运营模式，试点先行、典型引路，深入推进农村集体经济组织改革，建立具有农村味、合作性的现代企业制度，完善选派职业经理人制度，并在试点取得成效的基础上，稳妥有序在全市铺开，将典型经验上升为佛山新型农村集体经济高质量发展经验。

03

引入市场化理念推动更多社会力量参与

作为工业大市，佛山如何打通农村集体经济任督二脉？《意见》围绕土地利用、物业数量、资金使用、村企配套、职业经理人等方面出台多项重点举措。

纵览政策措施，选派乡村“CEO”和跨村跨社合作的做法可谓特色明显。这是佛山坚持引入市场化理念，统筹谋划全市农村集体经济发展工作的有效落实，也是佛山推进农村集体经济持续增长的一剂良方。

《意见》提出，鼓励农村集体经济组织根据发展需要设立独资或者控股经营项目公司，探索由国有企业选派职业经理人或团队，充实专业化运营力量，提升集体经济发展质效。

在祖庙街道敦厚村内的厚金广场，这里正大量引进电子商务、研发设计、数字文化类企业和相应的平台服务商。此前，该项目空置面积超过12万平方米，面临着招商难等问题。为此，敦厚村通过国资系统引入有能力的职业经理人。

自2023年11月担任敦厚村“乡村CEO”后，陈嘉奇充分梳理各类信息，走访周边市场，摸底片区租售价格，结合敦厚村的资源和需求，制定了长期的经营规划，打破招商难的困局。

“引入农村职业经理人可以让村干部专注乡村治理，更好地进行乡村发展规划、管理，实现乡村全面振兴。”禅城区祖庙街道敦厚村党委书记、村委会主任陈志辉说，敦厚村希望通过引入农村职业经理人更好地激活村集体资源，帮助村制定符合实际的产业发展规划，增加村集体收入。

《意见》还提到，支持地域相邻、资源相连、产业相近的农村集体经济组织突破行政区域限制，共同提升区域环境，实现产业联动协同发展。

“创新推进跨村跨社合作发展，就是希望通过项目联合开发、委托经营、合资合作等方式，打破跨村跨社之间的机制障碍，将资源进行跨区域有效整合，推动共赢发展。”佛山市委党校经济学教研部讲师付升华博士建议，在实施过程中，佛山要注重与地方实际情况相结合，根据不同地块权属的特点和需求采用不同的合作方式，建立合理的利益分配机制。

此外，佛山将全面清查农村集体经济组织的批而未供和闲置土地情况，“一地一策”制定分类处置方案，鼓励农村集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式增加物业租赁收益，探索各级国有企业和农村集体经济多元混合发展的有效办法，引导国有企业联合社会资本与农村集体对接。

政策措施要行之有效，还需要一套完善的长效发展机制。佛山提出，要统筹好当前利益和长远发展、成员利益和集体壮大，进一步完善集收益分配制度，在农村集体经济组织分红水平相较于2022年度原则上不降低的前提下，逐年提高集体收益留存比例，力争到2027年留存比例达到年度可分配收益的40%以上。

近日，顺德区人民政府网发布《南城水轴片区配套工程（纵一路、规划一路、规划二路、逢沙三路）（一期）项目建议书公众参与公示》。其中提到，顺德大良南城水轴片区将新建三条道路，设计范围总长2.05km。

《公示》中提到，逢沙三路西起环湖路，东至南国东路；自西向东依次与规划一路、新逢沙大道、规划路、规划二路、旧逢沙大道相交。全长1553.459m，东西走向，红线宽度30m，城市次干路，设计速度40km/h；逢沙三路（规划一路——南国东路）段设置缆线管廊。项目设计范围为规划一路交叉口至规划二路。

据介绍，规划一路南起学院南路，北至逢沙二路，自南至北依次与规划路、逢沙三路、龙盘北路东延线平交。全长1104.859m，红线宽度30m，城市支路，设计速度30km/h；规划一路全线设置缆线管廊。项目设计范围为逢沙三路交叉口龙盘北路东延线。

规划二路北起于龙盘北路东延线，东至学院东路，自北向南与逢沙三路、规划三路和规划路平交。全长1234.542m，红线宽度21m，城市支路，设计速度30km/h。项目设计范围为龙盘北路东延线交叉口至中洲府东侧便道。

项目建成后，连通后将大大缩短中洲府、华侨城云邸和玉成小学、顺德学院地铁站之间的距离。