百项改革任务营造“友好”广州

广州加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境

  5月16日，《广州市2024年优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》）在市政府官网发布，从四个方面提出了100条改革任务，以加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，全力建设全国产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地，助力企业“降本增效”。

  围绕“三优化一提升”提出100条改革任务

  瞄准产业发展方向 优化制度供给

  《工作要点》首先提出，要瞄准产业发展方向优化制度供给。围绕优化产业发展总体制度设计、高水平产业空间标准制度、科技成果落地转化机制、产业链大招商机制等方面，提出35条任务，着力优化产业生态，建立具有广州特色、具体服务各重点产业发展的政策和立法保障。

  在总体制度设计方面，做好产业发展顶层设计，筛选广州需重点配置资源的产业清单，引导各区错位发展。研究构建新型工业化产业体系，完善重点产业链图谱。

  在建立健全空间保障制度方面，制定高水平产业空间建设工作指引，出台优化产业空间载体支撑制造业高质量发展政策举措，推动形成“低成本、高标准、规模化、配套好、运营优”的产业空间新优势。

  同时，完善“产业出题、科技答题、市场阅卷”机制，开展科技成果技术成熟度评价标准及指标体系研究，加快完善科技成果从研发端向企业端转化的相关机制，突出企业创新主体地位，发挥技术经理人、行业协会等在科技成果转化中的积极作用。

  此外，全面系统梳理全市招商引资政策，研究提出新时期完善广州招商引资体制机制的有关工作意见。

  《工作要点》还提出，通过“数”“碳”赋能推动传统产业“活”起来，政策协同推动新兴产业“强”起来，前瞻布局推动未来产业“立”起来。例如，率先在低空经济领域探索突破，研究产业发展规划，配套制定低空空域改革方案，出台精准支持低空经济发展的系列政策，推出企业引培、人才引进、核心技术攻关、应用场景及平台打造、运行保障及管理等方面措施。

  紧盯企业实际需求 优化服务供给

  《工作要点》明确，要紧盯企业实际需求优化服务供给。瞄准政府服务和治理模式创新，提出项目筹建服务、数字政府服务、物流和供应链服务、电水气网服务、“产业链+法律服务”、信用服务等26条任务，进一步推动政府服务理念、流程创新和治理模式变革。

  产业优先，项目为王，如何为项目推进提质增效？《工作要点》提出优化产业项目筹建“全周期”服务，最大限度提升项目引进、拿地开工、竣工投产全生命周期筹建服务效能。

  项目引进阶段，根据选址区位、产业需求、规划指标等因素，研判潜在风险瓶颈，提前拿出解决方案，为项目量身定制个性化筹建报批流程，建立项目开工要素保障清单，安排专人“全程领办”，做到“引进即筹建”。

  项目拿地阶段，全面实现不动产权证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、人防工程报建、建筑工程施工许可证“五证联发”，做到“拿地即开工”。

  项目竣工阶段，研究推广增城区“关键项验收”经验做法，在确保工程安全质量可控的前提下，做到“竣工即投产”。

  同时，持续打造公用基础设施等服务标杆。电力服务方面，按照不同行业、产业链、链主企业需求，梳理全流程服务接触点，制定个性化用电报装办理指引，区别时间节点和用电负荷特性，提供差异化服务策略。网络建设方面，大力推动5G新基建，深入挖掘5G+工业互联网、5G+智能汽车、5G+智慧能源等融合应用场景，建设互联网极速先锋城市。

  此外，引导法律服务资源更多融入实体经济领域，构建全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”。深化“信易贷”平台与银行金融机构务实合作，促成融资额突破2500亿元。

  围绕降低综合成本 优化要素供给

  《工作要点》还强调，要围绕降低综合成本优化要素供给。聚焦企业拿地成本、用工成本、融资成本、成果转化成本、转型升级成本，从提升要素配置效率方面提出26条任务，着力破解工业“熟地”不足、产业人才紧缺、资金供给不力、技术成果转化难、数据赋能效果不显著等瓶颈。

  例如，为降低企业拿地成本，《工作要点》提出整合土地资源，推进城中村综合治理改造、集体经营性建设用地入市、低效用地再开发试点等。在供地模式上，采取分层供地，将较大面积连片土地出让给“链主”、优质企业，对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许将一定比例物业产权分割转让给产业链合作伙伴企业。强化“净地出让”，加强供应土地权利清晰、规划条件明确、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发必需基本条件的“净地”。此外，广州将选定一批“产业保障房”项目试点地块，加快推进只租不售的标准厂房建设。

  为加强劳动力要素综合服务保障，降低企业用工成本，《工作要点》提出建立用工保障专员与重点企业“一对一”对口联系制度，以及重点企业（项目）用工保障首席服务专员制度。健全来穗人员随迁子女入学分类保障机制，符合保障性条件的入读公办学校， 引导其他符合条件的随迁子女参加积分入学申请和报读民办学校。各区结合实际扩大辖区保障性入学范围，探索仅凭有效期内《广东省居住证》即可参加当地积分入学申请。

  为降低民营中小微企业融资成本，《工作要点》提出，发挥年度总额度最高10亿元的普惠贷款风险补偿机制作用，对合作银行发放符合条件的普惠贷款风险损失按规定给予补偿，进一步鼓励银行加大民营小微企业信贷投放。同时，鼓励有条件的各区出台普惠贷款风险补偿政策，与市级普惠机制形成政策联动或补充。

  聚焦南沙和广州开发区 提升营商环境改革重要平台能级

  《工作要点》明确，要提升营商环境改革重要平台能级。以开展全省首批营商环境综合改革试点为契机，提出13条任务，推动南沙区打造面向世界的国际化营商环境先行区，广州开发区打造引领新质生产力发展的产业营商环境先导区。

  南沙方面，《工作要点》提出聚焦“大招商、强筹建、优服务”，持续优化南沙“四链”融合政策体系，强化招商引资体系建设，定制以“芯晨大海”产业集群为特色的“产业版”营商环境。具体包括，加快推进中国企业“走出去”综合服务基地建设，积极推进放宽市场准入与加强监管体制改革试点，开展国际人才职称评价试点等。

  广州开发区方面，《工作要点》提出，聚焦生物技术、集成电路、新型储能、低空经济、智能网联汽车等重点产业，持续推进招商筹建“123 行动”，进一步强化“三城一岛”空间互融、产业互联、发展互动，打造广州产业营商环境示范标杆。具体包括，推进科技创新与产业创新深度融合，提升多层次科技金融服务能力，深入实施新一轮国家知识产权综改试验等。

  三个关键词

  在解读文件中，市发展改革委归纳出《工作要点》三个关键词：“降本增效”“三个重构”和“三业友好”。

  1 “降本增效”贯穿始终

  从100项任务中可看到，《工作要点》将“降低企业综合成本、增强产业发展效能”作为主题主线贯穿始终，提出“产业版”营商环境具体改革举措，力争形成面向不同行业、产业链、链主企业的区别化营商环境优势，推动实现产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的“三最目标”。

  降本方面，围绕拿地成本、用工成本、融资成本、成果转化成本、数字化转型升级成本等企业关切，拿出一揽子政策“组合拳”，力争在资源要素普遍偏紧的约束下，形成综合成本优势。增效方面，提出聚焦项目招引做好“加法”，聚焦优化产业结构做好“减法”，聚焦科技与产业融合发展做好“乘法”，聚焦转型升级做好“除法”等系列改革举措。

  2 突出“三个重构”导向

  《工作要点》突出“三个重构”导向，重构基础设施新优势、重构产业发展新优势和重构科教人才新优势。

  重构基础设施新优势方面，重点聚焦产业空间保障，提出制定高水平产业空间建设工作指引，推动形成“低成本、高标准、规模化、配套好、运营优”的产业空间优势；聚焦网络基础设施建设，提出大力推动5G新基建，深入挖掘5G+工业互联网、5G+智慧能源等融合应用场景。

  重构产业发展新优势方面，提出筛选重点产业清单，完善重点产业图谱，做好产业赛道和产业领域选择，引导各区错位发展，“数”“碳”赋能推动传统产业“活”起来，政策协同推动新兴产业“强”起来，前瞻布局推动未来产业“立”起来等改革举措。

  重构科教人才新优势方面，提出完善“产业出题、科技答题、市场阅卷”机制，建立健全“产业引领+政府引导+市场主体+资本赋能”的成果转化制度；建设多层次人才服务体系，建立健全“引进一个人才，带来一个团队，兴办一个企业，带动一个产业”新模式。

  3 彰显“三业友好”理念

  迎来新一轮营商环境改革的广州，以“三业友好”作为关键词：产业友好型、企业友好型、企业家友好型。《工作要点》瞄准产业发展、企业经营重要关键环节，特别是市场准入、项目筹建等市场主体关切领域，拿出切实提升企业获得感和满意度的改革举措，突出“三业友好”理念。

  比如，市场准入方面，依托南沙区积极推进国家放宽市场准入与加强监管体制改革试点，争取落地一批首创标志性成果，进一步降低准入门槛、激发市场活力；项目筹建方面，创新提出优化产业项目筹建“全周期”服务改革举措，通过“全程领办”“五证联发”“关键项验收”等服务举措，最大限度提升项目筹建服务效能，努力实现“引进即筹建”“拿地即开工”“竣工即投产”。