佛山每千人口托位数居全省第一

5月15日至6月15日，是第三个全国托育服务宣传月。托育服务事关千家万户。对于有着近千万人口的佛山来说，做好托育服务尤为重要。

国家统计局统计数据显示，2024年全国人口出生率为6.77‰。广东作为连续七年蝉联全国第一的生育大省，2024年出生率8.89‰。而在佛山，这一数值为10.90‰。

聚焦幼有所育目标，近年来佛山把实施养育成本减负工程列入市第十三次党代会“十项民心工程”，并连续两年将托育服务工作列入市政府十大民生实事，积极构建多元普惠托育服务体系。

截至2025年第一季度，佛山每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.7个，居全省首位。今年底，佛山的目标是达到5.8个以上。

全省领先

出台政策鼓励幼儿园开设托班

17时许，佛山市禅城区明珠幼儿园彩虹糖托班的专任老师们将班上最后一名小朋友送出园后，开始复盘一天的工作。

明珠幼儿园是佛山首家开设托班的公办幼儿园，于2022年11月正式开班，为2至3岁儿童提供全日托服务。该园共设4个托班，每个托班20个托位。除第一年因“中途”开班未招满外，从次年起报名人数均超过计划托位数，实行摇号入园。

佛山是人口大市。《2024年佛山市国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年末佛山常住人口达到969.89万人，比2023年增加8.35万人，较第七次全国人口普查时增长超过20万人。这是抵消死亡人口后的数值，其中新出生人口贡献甚大。

公开数据显示，从2010年至今，佛山人口出生率保持在10‰左右，尤其是2016年全面两孩政策实施后，次年佛山人口出生率达到近十年来的高峰。

相对较高的出生率，带来了庞大且迫切的托育需求。为了努力满足佛山人民对于“幼有所育”的美好期盼，佛山将托育服务工作纳入“十四五”规划纲要和《佛山市卫生健康事业发展“十四五”规划》《佛山市儿童发展规划（2021—2030年）》中。2020年，《佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》正式印发实施。

2022年，佛山首次将“扩大婴幼儿托育服务资源供给”列入市政府十大民生实事，进一步推动落实托育服务设施与住宅建筑同步规划、同步建设、同步施工、同步验收，以及托育服务税费、用水用电用气优惠与3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除等相关政策，撬动更多力量参与到托育服务中来。

也是在这一年，佛山市教育局、佛山市卫生健康局在全省率先出台《佛山市幼儿园托班开设与管理暂行办法》，支持、鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁幼儿，并从开设条件、开设流程、日常管理等方面，对幼儿园开设托班提出了具体、细致的要求，明确经批准开设的普惠性幼儿园托班享有普惠性幼儿园各项财政扶持政策。

相关数据显示，截至2022年底，佛山共有260所幼儿园开设托班，其中公办及普惠性幼儿园171所。加上佛山本土活跃的市场主体，2022年佛山拥有各类型托育机构（含幼儿园托班）超过900家，可提供托位约4.6万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.7个，约为同一时段广东全省平均水平的2倍。

多元普惠

让更多家庭“托”得起

佛山并没有止步于此。2023年，佛山进一步强化政策支撑，将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个以上”列入当年的十大民生实事，并制定印发《佛山市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，提出进一步完善系列配套支持措施，加快发展多元普惠托育服务体系，探索通过提供场地、减免租金、财政补贴等综合性措施，推动国有资本、企事业单位、村集体、社会力量等举办普惠性托育机构，为群众提供就近、就便、优质的托育服务。

同时，方案进一步明确，到2025年，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.8个。

如何让市民托得起、育得好？佛山努力构建多元普惠托育服务体系。推动用人单位办托，就是其中一种方式。

2022年8月，为解决医院职工年幼子女的托育问题，南海经济开发区人民医院（下称“南海经开医院”）将小塘院区部分区域改造后，对外招聘托育服务人员，并与专业托育机构合作，由托育机构负责业务指导，为职工1.5岁至3岁幼儿提供托育服务。

此后松岗院区、官窑院区托育园先后开班，每个班20个托位。截至今年5月29日，三个托育园共招收幼儿146名。

作为实实在在的受益人，南海经开医院小塘院区儿科护士李女士为医院点赞：“以前孩子被老人家在家里带着，较少跟其他小朋友接触，性格害羞。医院办起托育园后，我上班的时候就可以顺便把他一起带过来，中午还可以抽空看看他，比较安心。而且和同龄人有更多的接触交流后，孩子的性格开朗了很多。”

国资参与，则让普惠托育惠及更多家庭。目前，在南海，区国资旗下托育品牌已和区妇幼保健院签订战略合作协议，共创健育联盟，投资建成南资悦苗托育园，可提供普惠性托位150个；桂城桂控托育园瀚天分园、里水快乐宝贝托育服务中心、九江上孺托育中心等一批公办普惠托育机构也相继投入使用，搭建起“一镇街一公办”托育服务体系。

在顺德，区属国企与专业托育机构合作“健苗计划”，逐步在各镇街推广建设普惠托育机构，位于大良的顺控健苗托育园、龙江的托育综合服务中心已建成使用。

在三水，区教育投资管理有限公司与区内首家市级优质托育机构合作，打造公办特色托育机构国悦托育中心。

不负所“托”

医育融合提升托育照护水平

更多新的实践探索在佛山大地上进行。全省首家公安普惠托育园——蓝海星托育中心可以说是其中的“集大成者”。

该托育中心是佛山市公安局南海分局为破解警辅子女无人看护、无人照顾的难题，联动南海区国资、卫健、妇联等部门建设而成，于2024年5月揭牌启用，由南海区国资托育品牌“南资悦苗”运营管理，共设9个托班，不仅为公安子女提供普惠托育服务，还面向社会适龄婴幼儿招生，为群众提供形式多样、方便可及的优质普惠托育服务。

在健康管理上，该中心与南海区妇幼保健院合作，建立了“健育结合”实践基地，每月安排医生免费义诊、看诊，并将健康科普小课堂开进园区，做好健康启蒙。全园开展中医小儿推拿服务，建立入托幼儿的全生命周期档案。入托幼儿如有不适，医院还可为其提供绿色就诊通道。

同时，该中心在南海区卫健及妇联部门的指导下，共建特殊儿童孤独症融合教育中心试点，目前已招收了5名特殊儿童，未来将服务更多的特殊儿童家庭。

0到3岁是儿童生长发育的黄金时期，科学养育在这一生命阶段尤为重要。打通婴幼儿照护资源，为孩子提供更优质、更专业的托育服务，佛山不断探索。医育融合，是其中一个重要方向。

去年9月，佛山市制定印发《关于进一步推进托育机构医育结合和规范化管理有关工作的通知》，推动各级妇幼保健机构、基层医疗卫生机构与托育机构开展“结对子”工作，采取定期上门指导等多种形式，向托育机构普及婴幼儿生长发育知识和科学育儿理念，科普婴幼儿常见病、多发病防控措施、国家规划免疫程序，充分发挥中医药特色优势，指导托育机构为婴幼儿建立良好的生活养育环境。

同时，要求各基层医疗卫生机构结合自身能力和托育机构（含幼儿园托班）需求，对接托育机构开展个性化签约服务；鼓励各区逐步探索建立为托育机构配备兼职健康副园长制度等。

据了解，目前佛山市正在组织市妇幼保健院进行婴幼儿医育融合的系列课程开发，内容涵盖婴幼儿早期发展、科学养育、听力保健、口腔保健、中医药保健等。该课程将在“环两江”先行区试行应用，待条件成熟后，将在全市范围内全面推开。

所有努力，佛山只为不负所“托”，幼有善育。