【禁毒工作】开学第一课！黄埔区长洲街开展“无毒青春、从我做起”校园禁毒宣传活动

擎旗护航奋进新时代 勇毅担当书写好华章

　　新年伊始，万象更新。放眼南国花城，处处生机勃勃，幸福和乐，一副以平安、法治为底色绘就的靓丽画卷，在羊城大地徐徐展开……

　　促一方发展，保一方平安。回望刚刚过去的2022年，广州政法系统忠诚履职尽责，锐意改革创新，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，每一步都稳健有力，落下的每一笔都浓墨重彩，勾勒出广州政法工作高质量发展的清晰路径。

　　一年来，平安广州建设再上新台阶——扫黑除恶战绩连续4年稳居全省第一，全市命案积案破获宗数居全省第一，打击整治养老诈骗战果排名全省第一……

　　一年来，法治广州建设再创新佳绩——“域外法查明通”等3项经验被最高法写入涉外审判工作报告，广州中院司法透明度指数连续七年位居全国第一，3017个公共法律服务实体平台实现城乡全覆盖……

　　一项项高质量服务举措、一系列专项打击整治行动、一批批位居全国、全省前列的亮眼战果，让市民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在2023年广州市委政法工作会议召开之际，让我们按下回放键，一起走进广州政法系统一年来那些高光时刻，解码新时代新征程如何书写广州政法事业高质量发展新篇。

　　建成2.3万个最小应急单元

　　筑牢社会安全防线

　　基层强则国家强，基层安则天下安。作为实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市，广州市如何创新社会治理，守护一方平安？去年8月，广州市委平安办举办“实战大练兵 护航二十大——广州街坊·最小应急单元建设现场会”，全面展示最小应急单元建设成果，筑牢平安广州社会防线。

　　警力有限，民力无穷。一年来，广州市全面发动群众，根据基层场所属性、安保力量及治安复杂性等划定最小安全防范区域，依托“广州街坊”实行编组，形成社会治安突发事件先期处置的机制、平台、阵地和队伍。

　　目前，全市已建成2.3万个最小应急单元，应急处置力量29万人，实现全市基层单位、重点场所、重点部位布建全覆盖。针对“严重暴力犯罪”“一般刑事、治安案件”“安全事故、灾害”等各类突发事件，制定最小应急单元多样化的快速反应处置流程，对全市最小应急单元开展培训演练，切实提升广州地区最小应急单元队伍的业务能力和技能素质，实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”目标。目前，全市最小应急单元已累计协助公安机关处置突发事件逾八百起。

　　如今，张贴在羊城大街小巷醒目位置的“最小应急单元”标志，学校、大型商场、批发市场等随处可见的臂戴红袖章、身穿红马甲的最小应急单元队员，为市民群众带来更笃定的安全感。全市最小应急单元建设经验做法在市域社会治理试点创新交流会上向全国推广。

　　强力推进综治中心提档升级

　　社会治理是精细的艺术，考验的是“绣花功夫”。去年9月，广州市委政法委召开全市综治中心提档升级行动现场会，全面夯实基层平安建设基础。

　　“感谢你们，这么快帮我们追回社保，我们可以安心回家过年了！”兔年春节前夕，多名工人来到番禺区石碁镇综治中心致谢，“几个部门联合处置，我们有事不用到处跑反复跑，太感谢了。”原来，某钢构公司去年因停产与工人产生纠纷，石碁镇综治中心当即启动“六长”会商机制，约谈企业负责人，联合人社、税务、劳动中心等部门组织专题会议，及时解决社保补缴问题。

　　以往，遇到复杂矛盾纠纷，各部门各层级往往各自为战，整体协同不足。而如今，全市镇（街）综治中心推进全面提档升级，“只进一扇门，争议一站结”，为群众提供化解矛盾纠纷全流程“一条龙”服务。目前，176个街（镇）全部成立综合治理委员会，并与综治中心一体化运作，明确街（镇）综治中心前台化解矛盾的工作场所、后台研判预警的平安中枢、横向统筹协调的组织架构、纵向指挥调度的综合平台“四个定位”，构建“综治中心＋网格化+最小应急单元+信息化”体系。

　　利民之事，丝发必兴。综治中心还注重优化硬件配置和服务质量，规范群众接待厅（室）、矛盾纠纷调处室、视频监控研判室、网格管理工作室、“粤心安”心理服务室、入驻人员办公室等“一厅五室”设置标准。目前，74%街（镇）综治中心功能场室面积超200平方米。此外，制定《广州综治中心视觉识别系统规范》，提升综治中心整体形象。

　　上线政法跨部门大数据办案平台

　　“以后不用专门跑去检察院送卷宗、执行回执，线上就可完成移送，很方便。”日前，海珠公安民警通过政法跨部门大数据办案平台，成功向海珠检察院移送一宗盗窃案的提请批捕程序，经办民警感慨道，“网上动动指尖即可完成传送，省时省力还方便保管和监督。”

　　科技赋能，跑出办案“加速度”。去年12月，广东省政法跨部门大数据办案平台广州分中心上线试运行，实现市区政法单位案件跨部门网上协同办理。办案平台打破政法部门间数据壁垒，以“案件数据实时共享、案件流程协同办理、案件节点高效监督、案件权责智能监察、标准体系明晰完善”为目标，全力打造单轨制跨部门协同办案新模式，实现刑事案件侦查、起诉、审判、执行核心协同业务流程覆盖。同时关注法律援助、律师执业保障等业务，通过律师远程会见系统建设与政法跨单位协作，实现网上预约“云协同”，律师一键 “云会见”，破解律师跨区会见难问题。

　　试运行阶段，海珠、白云、黄埔、南沙等4个试点区先行先试，主要适用认罪认罚盗窃案件。预计今年8月底前，平台刑事案件（除不适用线上办理外）办理将推广到全市、全案由、全流程部署和应用。

　　扫黑除恶战绩连续四年全省第一

　　黑恶不扫，社会难安。去年是常态化开展扫黑除恶斗争的关键之年，一年来，广州市各级各部门持续保持依法严打涉黑涉恶违法犯罪的高压态势，推动广州市常态化扫黑除恶斗争取得扎实成效。去年全市打掉涉黑组织4个、恶势力犯罪集团14个，有效规范整治信息网络、金融放贷、市场流通等重点行业领域乱象，全市社会治安状况进一步好转，2018年以来广州市扫黑除恶斗争成绩连续4年位居全省第一。

　　去年5月，我国首部扫黑除恶专门法——《中华人民共和国反有组织犯罪法》实施。广州市以反有组织犯罪法实施为契机，进一步完善常态化工作机制，加强统筹协调、督导考核和工作指导。积极总结斗争经验，及时加强制度建设，先后制定《广州市涉黑涉恶线索管理办法》《广州市举报有组织犯罪奖励办法》等系列政策文件。

　　创新矛盾纠纷多元化解机制

　　多元解纷化民忧。围绕“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，广州法院创新矛盾纠纷多元化解机制，推动大量纠纷通过前端化解体系止于萌芽。去年，全市法院诉前化解纠纷15.5万件，涉及标的额540.7亿元，三成以上纠纷在诉前过滤分流。

　　解纷资源扩容升级，会同138家单位构建“法院+”纠纷化解大格局，建立全市两级法院调解名册，组织341家调解机构、3831名调解员在诉前、审前参与调解工作，提供覆盖八成以上民商事案由的专业化解纷服务。解纷服务提速降费，全面优化ODR解纷平台功能，188家基层治理单位以及30家人民法庭入驻，9.1万件案件通过线上平台高效化解。注重向基层、末端倾斜解纷资源，设置法官联络站、老兵调解室等基层解纷站点104个，把解纷服务送到群众“家门口”。

　　推动“一企”合规到“一起”合规

　　民营经济是推动经济社会高质量发展的重要主体。广州检察机关把推进涉案企业合规改革工作，作为优化法治化营商环境的重要抓手，打造涉案企业合规改革的“广州样本”。

　　针对广州市民营企业主体众多、合规需求强特点，广州市人民检察院制定涉案企业合规改革试点办案指引等改革文件，让改革试点有章可循。建立由14家单位组成的广州市第三方机制管委会，并建立多达154人的第三方机制专业人员名录库，广州市涉案企业合规第三方机制建设工作经验面向全国推广。推进这项改革以来，办理企业合规案件52件，对合规整改到位的18家企业、35名企业家依法作出不起诉决定，一批涉案企业脱胎换骨、走上依法合规经营之路。

　　打击养老诈骗追赃挽损9.72亿元

　　“真没想到，被骗的钱能全额追回！”去年9月，在天河区棠下派出所，一群头发花白的老人喜笑颜开，拿回被骗的养老钱242万元，他们激动万分，对公安民警迅速破案挽损连连称赞。

　　“群众最痛恨什么，我们就严厉打击什么！”。去年4月，全国打击整治养老诈骗专项行动拉开帷幕，广州警方以“三个强化”为抓手强力打击涉养老诈骗违法犯罪，摸索出一套完善成熟的工作方法:智慧侦查与传统侦查并行，数据导侦深挖线索；各警种牵头担当，集群打击强化震慑；坚持破案攻坚与追赃挽损同步推进。在专项行动中，侦破养老诈骗案件近1700宗，打掉作案团伙276个，抓获嫌疑人2800余名，追赃挽损9.72亿余元，各项数据指标位列全国前列、全省第一，市公安局打击专班荣获集体一等功。

　　“六法融合”全链条推进《南沙方案》落地

　　法者，治之端也。为全力支持南沙打造成为粤港澳重大合作平台，广州市司法局通过全面依法治市、行政立法、行政执法、全民普法、公共法律服务、刑罚执行“六法融合”，全链条、全领域推进《南沙方案》落地落实。

　　完善顶层设计，积极推进《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》立项和起草工作。加大制度供给，建立《南沙方案》配套行政规范性文件审查绿色通道，保障《南沙方案》配套行政规范性文件高效合法出台。推进规则衔接机制对接，梳理落实《南沙方案》需要国家、省层面支持协调解决的124项事项清单。

　　优化法律服务，出台建设广州湾区中央法务区的工作意见和实施方案，指导南沙推进粤港澳大湾区暨“一带一路”（广州·南沙）法律服务集聚区建设，在全省率先制定《粤港澳大湾区律师在广州执业申请工作指引》。创新惠民举措，建设港澳青年法治实践基地，吸引港澳青年前来体验、实习、就业。

　　建设超大城市精细化治理“五好网格”

　　基层是社会治理的最末端，网格更是基层治理的“神经末梢”。过去一年，广州市来穗人员服务管理局以建设“五好网格”（党建引领好、平安建设好、为民服务好、数据支撑好、协同共治好）为抓手，及时把矛盾纠纷化解在基层。

　　小网格服务大民生。广州市全面落实“支部建在网格上”，构建起“镇（街）党（工）委—社区（村）党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级基层组织架构，77万多名党员到居住地报到，编入网格，划分党员责任区50.98万个，并建立党员干部包联网格机制，镇（街）领导、科室干部和村（社区）“两委”成员包联网格全覆盖。

　　全力织密综合网格，在社区（村）以下划分20849个综合网格，按“一格一员”标准配备综合网格员21748人，实现定人、定岗、定责，10大类47中类为民服务事项纳入网格管理。全速推进网格信息化建设，全市184.5万件网格事件办结率99.3%。全员参与网格建设，12135名下沉党员、优秀团员、热心群众加入网格化志愿服务队，做到人在网格中、事在网格办。

　　创建全国未成年人保护示范区

　　未成年人是祖国的未来，是城市的活力之源。广州市积极探索具有广州特色的未成年人保护实践模式，构建起家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”有机融合的关爱保护工作新格局，全面推进全国未成年人保护示范区创建工作。日前，越秀区、白云区被命名为全国未成年人保护示范区。

　　为编密织牢未成年人关爱保护网，广州市形成“市—区—镇（街）—村（居）”四级保护网络。其中，越秀区创新打造越秀“123456”未成年人保护工作模式；白云区积极搭建“1263”未成年人保护全链条工作模式。广州市在全省率先全覆盖设立镇（街）未成年人保护工作站，配齐176名镇（街）儿童督导员和2815名村（居）儿童主任。设立12345政务服务热线未成年人保护专家座席，去年排查困境儿童5.4万人次。全市培育社区慈善基金435个，打造“微心愿·善暖万家”品牌项目，为困境未成年人实现“微心愿”。

　　笃实积厚开新局，行之愈坚再扬帆。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，广州政法系统将奋力推进新时代新征程政法工作现代化，不断提升平安建设、法治建设水平，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献新的政法力量。

　　拥有12个中华老字号的广药集团成为世界500强，珠江钢琴连续20多年产销量及市场占有率全球第一，双鱼保持体育器材国际领先水平并成为WTT全球合作伙伴，143岁的陶陶居近10年公司增值超500倍……

　　老字号是广州千年商都的历史文化符号和重要经济资源，也是市民记忆载体和城市形象元素。昨日，广州市人民政府新闻办公室召开广州市属国企老字号高质量发展新闻发布会。会上，首部《广州国企老字号白皮书》亮相，广州国企老字号十大事件、广州国企老字号活力品牌30强榜单同步发布。据介绍，作为广州老字号的主体，国企老字号总资产超700亿元、占据广州老字号数量过半，多个品牌位居行业领先地位。

　　守正创新并重 擦亮“金字招牌”

　　陈李济以423岁成为吉尼斯世界纪录认证的“全球最长寿药厂”。中医药文化要在传承和创新中发展，如何做好中医药的传承？发布会上，广州白云山陈李济药厂有限公司总经理孙东介绍说，一方面，陈李济始终坚持“古方正药”的制药观，目前陈李济的乌鸡白凤丸、壮腰健肾丸、玉屏风袋泡茶等畅销产品，均源自古方，乌鸡白凤丸更是陈李济创制于清朝并延续至今的老产品。为还原中药古法古方，传承经典炮制工艺，陈李济还于2016年开始恢复“师带徒”模式，发挥“传帮带”作用，带领青年技术人才成长。另一方面，要传承创新中医药文化，推动中医药产业迈向现代化是重要路径。

　　值得一提的是，陈李济还积极创新“文旅融合”新模式，在自筹建成的华南地区首个中药行业博物馆——陈李济中药博物馆基础上，增建中药种植园、杨殷事迹陈列馆，打造成“陈李济中药文化园”。据透露，陈李济还重回千年商道北京路，广药陈李济大厦将以“活化中医药非遗”为目标。

　　“守正创新是珠江钢琴发展最重要的主线。”广州珠江钢琴集团股份有限公司副董事长、总经理肖巍也如此认为。据介绍，珠江钢琴构建自主创新+智力引进+产学研“三位一体”的科技创新体系，建设了中国乐器行业唯一的国家级企业技术中心，拥有国家省市级各类研发创新平台17个。突出强化核心技术攻关，保持年均研发强度不低于4.5%，2020年成功研发“恺撒堡钢琴PR2.0弦槌”，打破高端钢琴核心零部件被国外企业垄断的局面，实现关键核心零部件技术自主可控，广泛应用于高端钢琴系列。

　　体制机制改革 激发活力动力

　　振兴老字号，体制机制改革至关重要，拥有鹰金钱、利工民、三角、钻石、双鱼、555电池、广氏、第一福等一批日用消费品老字号品牌的广州轻工集团，通过体制机制改革焕发“老字号新活力”。广州轻工集团副总经理黄兆斌表示：“针对广州轻工集团老字号集中在日用消费品产业、处于完全竞争领域的特点，我们抓住了机制体制改革这一核心，在经营机制、人才机制、创新机制上用好‘组合拳’，推动老字号高质量发展落实效。”

　　据黄兆斌介绍，广州轻工集团把改革的重点放在市场化经营机制的建立上，推进老字号企业建立现代企业制度。近两年通过内部资源整合重组，打造了一批集老字号品牌、研发、生产、销售等优质资源于一体的专业化平台，包括“第一福”岭南文化传承创新平台、 “三角”“钻石”智能家电资源整合发展平台。积极推进老字号企业股权优化与资本运作，虎头公司完成股份制改制并启动IPO，鹰金钱公司通过股权收购取得老字号“亚洲”饮料实控权。其次，抓好人才机制改革，试点职业经理人改革，推进各级企业共65家108人完成任期制与契约化签约，通过“鲶鱼效应”真正搅动了人才“一池春水”。2022年，鹰金钱公司营业收入增长26.1%、利润总额增长25.4%；三角电器公司依托资产重组与职业经理人引入的改革“组合拳”，营业收入增长3倍、利润总额增长1倍。此外，建立了高效的产品孵化机制，新产品研发周期缩短一半以上，集团平均每年有上百款新产品研发上市，新产品销售收入每年倍速增长。

　　设立振兴基金 赋能转型焕新

　　广州国企老字号走出一条条各具特色的“焕新”之路、驶入发展“快车道”，背后离不开资本的赋能。

　　广州产投集团党委副书记蒋丽红介绍说，广州产投集团充分发挥作为广州全市国有资本投资运营平台的功能优势，联合岭南商旅、广州酒家、珠江钢琴、越秀金控、轻工集团、白云山6家市属国企和2家民营企业共同设立老字号振兴基金，为老字号、老品牌振兴面临的资金融通、股权优化、规范治理等提供高品质的赋能，首期实缴规模达4.04亿元。据透露，2022年12月已完成了首个老字号品牌餐饮管理公司的股权合作签署，多家老字号品牌合作已在洽谈当中。“实践发现，以基金赋能老字号品牌振兴的机制可以更加灵活多样，国资和社会资本协作也会更为高效。”蒋丽红表示。

　　至今已有143年历史的陶陶居，则是通过“产业+资本”的发展模式，成为老字号转型焕新的代表之一。广州陶陶居有限公司总经理刘智泉介绍说，2019年8月，市国资委推动广州酒家集团全资收购陶陶居公司，实现国有老字号及资产注入上市公司平台。2020年12月，陶陶居公司引入餐饮业务授权经营方的优质民营资本作为股东之一，完成混合所有制改革，不仅为盘活老字号品牌和提升公司业绩提供了重要支撑，也进一步完善了公司的治理结构、提升核心竞争力。通过上市公司并购整合、产业赋能和混合所有制改革，陶陶居公司整体价值已超5亿元，近10年增值超500倍，经营业绩和老字号品牌价值在稳步提升。

　　据介绍，目前，陶陶居坚持“修旧如旧”完成第十甫路总店文物旧址的修缮改造，重现陶陶居的历史风貌，并迅速抢占北京、上海、成都、厦门等地市场，目前已在全国布局34家餐饮门店。

　　未来：三方面发力振兴国企老字号

　　为促进老字号振兴工作精准施策和文化传承传播，广州市国资委牵头组织相关专业机构，在系统摸查、深入调研基础上，编撰推出首部《广州国企老字号白皮书》，以品牌活力指数的建立运用为核心，对市属国企老字号品牌进行定性定量的系统梳理、整体画像和分类排队，客观还原市场的认知和评价，为老字号振兴发展提供决策参考和思路启迪，搭起研究载体和推介平台。

　　下一步，广州国企老字号将如何实现高质量发展？广州市国资委一级调研员（市管）、市属国企老字号振兴工作领导小组副组长兼办公室主任陈江正介绍了广州推动国企老字号振兴发展的三条路径：

　　深入推进分层分类差异化发展。坚持按三层次分类，结合活力指数构建老字号品牌发展综合评价指标体系，加强跟踪监测评价和动态调整，进一步提升和落实“一品牌一方案”。

　　持续深化市场化改革激发活力动力。加大资源整合、混改、资本运作、风险防控、市场化选人用人及激励约束机制改革力度，进一步激发老字号发展的内生动力和经营活力。

　　加速构建多层次立体化保护传承和传播体系。协调支持老字号发展融入城市规划，推动原店址保护和新基地建设，支持搭建老字号推介及展示平台，推动老字号“进校园”“进社区”“进厂区”“进干部学堂”“进国际交流与合作”等。