25人服务5万人，应该怎么干？

驱车从桂丹路经金沙大桥，不远处一排排住宅耸立的地方，就是金宁社区。

与南海中西部的众多农村相比，这里高楼林立，人口密集常住人口接近5万，其中新市民占近七成。金宁，一头承载着因产业发展而带来的人口压力，一头连接着丹灶从农村到城区的城镇化之路。

与之形成强烈对比的是，金宁社区全体工作人员合共只有25人。

在社区“两委”人财物有限的情况下，人口大量不断涌入的金宁社区，还能成为一个宜居的家园吗？

答案，是令人惊讶的。

金宁社区党群服务中心。戴嘉信 摄

“25+50000”

过去几年，丹灶是南海发展最快的镇街之一。以氢能为主的制造业带来了大量投资、创造了就业机会，同时也带来了外来人口。金宁就是这样一个“急速膨胀”的社区典型。

金宁社区党总支书记 、居委主任陈华芳清晰记得，2012年金宁社区只有5个楼盘，如今却已落成21个楼盘，常住居民数和外来人口数均增长至镇内第一。

金宁社区已落成21个楼盘。  南方+ 戴嘉信 拍摄

楼多、车多、人多，社区治理事务也会爆炸性增长。诸如“小区外面的商铺半夜还有噪音”“垃圾分类楼梯撤桶”“楼上有噪音对物业不满意”等民生琐事，如果仅仅靠各个小区的物业公司只会捉襟见肘，社区必须亲自“下场干活”。

然而，各种事务的纷扰并没有打乱金宁社区的节奏，常住人口不断增加也没有因此而“打折”。很多在丹灶工作的新市民，都青睐金宁社区。

更有标志性意义的是，金宁社区的治理水平不断得到上级和外界的认可。2021年，金宁社区获“南海区党建引领社会治理现代化十大金牌案例”表彰，2022年，金宁社区入选“2022年全国社会治理创新案例”。

而背后的秘诀就在于，金宁社区很早就让新市民深度参与带来社区的自治之中。

“我们只有一条路”

“我们只有一条路，就是发动更多群众、特别是新市民一起干。”很早前，陈华芳就意识到这一点。

如何凝聚新市民的庞大力量？首先要让他们走出家门、跟社区的工作人员打成一片、聚在一起。

“最初，我们的做法就是送活动进小区。”金宁社区“两委”干部、桂丹颐景园党支部书记冯永恒说。

上林一品和桂丹颐景园是金宁社区内人口聚集较多的楼盘，且常住人口以新市民组成，社区通过举办端午包粽子、母亲节活动等节日性活动，以及一些亲子活动，通过活动引流凝聚越来越多居民特别是新市民。

金宁社区通过举办活动吸引越来越多居民特别是新市民凝聚。 南方+ 戴嘉信 拍摄

这些成功经验在整个社区被逐步复制，越来越多的新市民开始参与到小区活动当中。

热心的居民代表也非常重要。面对缺人的现实，金宁社区有意识进行挖掘，他们有的是党员、有些是经常到社区反馈问题的热心群众。李晓敏就是嫁到丹灶的“新市民”，2021年，她在金宁社区换届选举中进入社区干部队伍，任新市民委员一职。

新市民张美腾也是金宁社区自治团队的一员，既是党员志愿者，又是颐景园的楼长。让张美腾印象很深的是去年的楼层撤垃圾桶。“刚开始还是会有人把垃圾放在楼道里，我们联合党员志愿者上门进行政策宣讲，做思想工作，引导居民响应垃圾分类工作。”张美腾说，现在整个小区人居环境得到了很大提升。

上林一品是金沙城区体量最大的楼盘小区，然而早年其物业服务质量欠佳，经常被业主投诉。社区在充分调研后，通过约谈物业负责人为其提供新的管理思路，同时牵头组建楼长服务队，以自治力量助力小区管理，双管齐下，不断提升小区治理水平。经过几年的发展，小区服务从涣散到高效贴心，赢得了业主的口碑；业主享受到优质服务后也争相加入志愿服务队伍服务更多居民，为营造和谐小区形成良性闭环。

有了人，队伍自然就能组建起来。随着志愿者队伍的不断壮大，目前金宁社区已成立42支志愿服务队伍，其中自治服务队21支，特色服务队14支，文体服务队7支，类型多样、功能齐全、服务全面。

阵地也很重要。为拉近和居民的距离，打通志愿服务的最后一米，金宁社区从2019年开始建阵地。目前，金宁社区已经建立了连心工作站，颐景园连心工作室、上林一品连心工作室等四个工作室及13个连心工作点。

最重要的，还是社区“两委”干部要带头干。“社区事情千头万绪，最重要的就是将心比心。”陈华芳说。

此前，有居民对社区工作抱有成见，属于社区里面的“反对声音”。有一次，该群众需要紧急办理一项证明，居委会得知情况后加急处理，让他非常感动：“我长期不支持社区工作，但是你们并没有排斥我，还是这么积极帮助我解决问题。”此后，该群众也成为了社区的热心分子。

也正是这样的用心用情，让越来越多的新市民熟悉社区、认可社区、参与社区活动。

越来越多的新市民熟悉社区、认可社区、参与社区活动。 南方+ 戴嘉信 拍摄

“为幸福工作”没有止境

“现在，我们每周的活动在群里发出来招募义工的信息，都是靠抢，才有机会。”在陈华芳亮出手机微信，义工队伍的群多达十几个。

金宁社区的“治理方法论”可以这样概括：靠党建引领，组建一支“社工+新市民骨干+新市民志愿者+社区居民”的自治团队，多元联动参与社区建设和管理，形成社会治理合力，促进社区共融。

目前金宁社区有3个党支部101个党员，通过他们再不断裂变辐射带动各个群团组织和志愿服务队伍。一组数据就能看出党建引领的辐射带动能力有多强：2022年，金宁社区三个党支部人员全都参与到创熟工作中，发动党员参与创熟工作超300人次，覆盖12个楼盘，直接服务对象超2000人次，间接服务人次超14000人次。

“金宁社区能动员住宅小区党支部、楼长、义工和热心群众力量并争取到企业、民间和政府的资源。”在挂钩金宁社区的丹灶镇副镇长林琳看来，金宁社区已摸索出一条花小钱也能办成大事的路径，值得兄弟村居学习。

方法论清晰成熟、队伍越来越强，金宁社区对于基层治理有了越来越强的掌控能力，正在尝试解决过去根本不敢想的问题。

在这方面，金宁社区推动C5、D5、朝阳苑三个老旧小区实现自我管理、自我服务，就是一个有代表性的例子。

“当时，有居民建议继续聘请物业，有的认为自治就可以，也有人质疑社区跟物业商勾结。”陈华芳记得，那段时间几个小区里的意见犹如炸开了锅的蚂蚁。

陈华芳说，当时社区及时介入，通过问卷调研，给出三种方案，分别是自治、请保安和请物业管理公司，三种方案不同的价格供居民选择，同时各楼栋推选出24名楼长参与议事。

“我同意升价，并聘请专业物业”“我同意升价，但要聘请5名保安”……最后，在社区“两委”及社工的引导下，C5小区全体业主投票，顺利通过了小区自治的模式、收费标准以及选出居民代表负责小区恒常管理。

如今，这个小区自治近一年，小区门口有保安值守，小区环境卫生干净整洁，车辆停放有序，人脸识别进出小区，小区收费率达98%，自治费用公开透明，邻里和睦。

“虽然一个社区的力量不大，但也能为丹灶的发展尽一份力。为群众的幸福工作，没有止境。我们希望，能让金宁社区成为丹灶不断吸引外来人口的一张名片、一个幸福家园。” 陈华芳说。

调研手记

把治理经验提升为方法论

在南海，“创熟”的社区有很多，为何金宁社区能够脱颖而出？答案是金宁善于凝聚每一名党员，激发每一位群众的力量参与自治。

经过多年的深耕，金宁社区已经实现了相当一部分小区居民自我管理的目标，也总结出“八步法”和以党建引领城市社区创熟新模式。具体来说，就是通过聚民心、挖能人、组队伍、育骨干、建阵地、定机制、重培育、强维系8步走的治理方式，摸索出一条“135”即“一核引领”“三社联动”“五管机制”的治理路径。其中，“一核”就是党建引领，“三社”分别是社区+社工+社会组织，“五管”就是建立多种管理制度。

这看似有点文绉绉的治理路径，正是金宁社区“创熟”的特色所在，也是多年来的经验沉淀。正是有了这套理论指导，让金宁社区在只有25名工作人员的情况下，做到“四两拨千斤”的效果，完成了外界看似“不可完成的”社区治理任务。

“在实践中不断总结经验，在经验中蓄力前行，也是金宁社区最值得其他社区学习的闪光点之一。”林琳说。

【撰文】李慧君  游伟玉 吴致洲