广州市司法局扎实推动主题教育见行见效:为广州高质量发展提供强劲法治动能
6月8日,《广州日报》以《广州市司法局扎实推动主题教育见行见效:为广州高质量发展提供强劲法治动能》为题,专题报道了广州市司法局扎实推动主题教育,以高水平法治护航高质量发展。
法治是最好的营商环境,是经济社会高质量发展的重要保障。广州市司法局深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,扎实推动主题教育见行见效,不断完善改革发展思路举措,在更高起点上推进法治建设和司法行政工作,为广州高质量发展提供强劲法治动能,为奋力实现习近平总书记赋予广州的使命任务作出法治贡献。
在习近平法治思想科学指引下,广州法治建设不断迈出新步伐、开创新局面,法治已经成为广州的显著优势和核心竞争力之一。在近期发布的法治政府评估中,广州居全国第四全省第一,是全国唯一一个连续7次评估稳居前五的城市,“行政决策”“数字法治政府”两项一级指标荣登全国榜首。迈进新征程,广州市司法局将牢记殷殷嘱托,围绕高质量发展这个首要任务,聚焦“领头羊、火车头”目标要求,全链条、全领域为经济社会发展护航、为平安广州发力、为法治广州添彩,在奋力推进中国式现代化的广州实践中作出司法行政新的贡献。
以更高站位抓好主题教育
深入学习贯彻习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话精神,把主题教育同竞标争先、作风建设结合起来,努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实际成效。
接下来,将继续深化以竞标争先考核评价体系为导向、“三统一”“四共”“五联五促”“六法融合”为重点的“1+4”综合改革,通过职能融合不断提升自身治理能力和服务大局水平,在大兴调查研究中积极破解法治领域突出问题,不断提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
以更强担当服务国家战略
推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广州市司法局为南沙粤港澳重大合作平台建设提供更好法治保障,推动制定《南沙深化粤港澳合作条例》,加快推进广州湾区中央法务区“一中心、三片区”建设,发布支持大湾区律师执业10项举措,出台法治赋能南沙17条创新举措,着力构建服务湾区发展所需、突出南沙开放特色的制度保障体系和法律服务生态圈。
接下来,将大力促进涉外法律服务业发展,持续有序落实港澳规则衔接事项清单,不断深化与港澳司法合作,在南沙设立涉外法律服务中心,搭建一站式海事海商纠纷解决平台,加快推进国际商事仲裁中心建设,不断擦亮南沙“全国法治政府建设示范区”金字招牌。
以更好制度保障创新发展
服务保障提升广州城市能级,用足用好立法“工具箱”,加快新兴领域立法探索步伐,广州市司法局先后推动出台国内首部数字经济地方性法规,率先通过立法优化青年创新创业环境,推动出台《广东省中新广州知识城条例》,为知识城创新发展赋予更大空间。
接下来,将进一步服务塑造发展新动能新优势,加强创新驱动发展领域立法,加快《广州经济技术开发区条例》《广州市数据条例》等立法项目,进一步推进数字法治政府建设,深化“放管服”改革,健全行政裁量基准,推动包容审慎柔性监管,以法治力量为创新发展蓄势赋能。
以更细举措优化营商环境
“贯彻新发展理念,实现经济从高速增长转向高质量发展,必须坚持以法治为引领”,广州出台粤港澳大湾区首个营商环境地方性法规《广州市优化营商环境条例》,持续打造全国公共法律服务最优质便捷城市,推出强化助企纾困和经济稳增长法治服务保障若干措施,为市场主体发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
接下来,将加快推进《广州市民营经济促进条例》等涉营商环境立法工作,对接实体经济需要大力发展生产性和高端专业法律服务,推进民营企业合规建设,打造全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局,为经济发展打造有力法治引擎。
以更大力度建设平安广州
坚持和发展新时代“枫桥经验”,切实履行好市平安广州建设领导小组重点人群组组长单位职责,复制推广“3+X”矛盾纠纷多元化解模式,全市3017个公共法律服务实体平台今年以来为群众提供各类服务超9万件次。
接下来,将进一步服务城乡区域协调发展,推进市县法治建设规范化先行点建设,加快旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法等立法进程,持续深化法治建设“四级同创”,加大民主法治示范村(社区)创建,以点带面助力乡村振兴。推动制定《广州市矛盾纠纷多元化解条例》,完善“大调解”工作格局,运用法治思维和法治方式推动矛盾纠纷多元化解,为高质量发展营造安定和谐的社会环境。
近日,广州市政府常务会议审议通过《2022年广州市行政应诉案件统计分析报告》,广州铁路运输中级法院对外发布《2022年度行政诉讼情况报告》。两份报告显示,2022年,广州行政应诉工作总体呈现“两降一升”的良好趋势,即行政应诉案件数量、败诉率呈下降态势,行政机关负责人出庭件次、出庭应诉率进一步提升。广州市各级行政机关依法履行行政应诉职责,全面加强行政应诉工作规范化建设,积极推动行政争议纠纷源头多元化解,切实发挥行政应诉化解行政争议、促进依法行政的职能作用,全力护航经济社会高质量发展。
诉源治理成效凸显
应诉案件数量明显下降。2022年,全市一审行政应诉案件5081件,较2021年下降21.8%,为近五年来案件量最低。推动一批行政纠纷以调解或撤诉方式结案,诉源治理工作取得良好成效。其中,公积金类案件量自2018年起连续多年降幅明显,2022年公积金类案件584件,较2021年下降49.4%,较2018年下降72.5%。
建立矛盾纠纷分析研判机制。持续关注发案率、败诉率、撤改率,及时分析复议应诉工作中暴露出的依法行政短板,提出预警及治理建议。府院联合召开城市更新等重点领域调研座谈会,研究疑难痛堵、民生热点领域行政纠纷化解工作。加强有关行政领域可能发生重大涉诉讼系列案件研判,府院联动共同推进矛盾纠纷源头预防、前端化解。
深化行政争议多元化解机制。市司法局与广州铁路运输中级法院、黄埔区政府共建成立广州行政争议调解中心及黄埔区工作站,作为广东法院行政审判机制创新经验在第六次全国行政审判工作会议上分享。调解中心运行仅半年就组织联调行政案件1356件,促成调解撤诉1001件,调撤率达73.8%。依托调解中心促成一批涉企行政争议协调化解,千方百计纾困解难、稳企安商。
依法行政水平进一步提升
多措并举切实降低全市败诉率。通过建立行政机关败诉案件分析制度、全市败诉案件半年通报机制和重点案件矛盾纠纷研判机制,2022年,全市一审行政应诉案件败诉729件,较2021年减少154件;败诉率11.4%,同比下降2.6个百分点,明显低于全国平均值(18.9%)和全省平均值(17.4%)。
综合执法能力有所提升。涉公积金、城管执法等领域行政案件同比明显减少,涉镇街一审败诉率同比下降1.2个百分点,市规划和自然资源局一审行政应诉案件败诉率7.5%,同比下降6.1个百分点。
行政复议监督行政机关依法行政的首要功能发挥明显。从败诉案件涉及的应诉机关来看,2022年,原行政行为机关单独应诉败诉592件,占全部败诉案件的81.2%,占了较大比重;共同应诉败诉135件,占全部败诉案件的18.5%。败诉案件集中在未经复议案件。
负责人出庭成效明显
行政机关负责人出庭“应出尽出”。通过发挥“制度+监督+考评”行政应诉监管机制作用,2022年,广州行政机关负责人出庭件次、出庭应诉率大幅提升,全年应当出庭应诉的案件负责人出庭应诉率100%,行政机关负责人出庭应诉3004件次,位列全省第一。
市政府、区政府带头履行行政应诉职责。副秘书长连续五年代表市政府出庭应诉,展现了法治政府的良好形象。荔湾区、黄埔区、番禺区、南沙区4个区的区长出庭应诉9件次,促成7件案件协调化解。
负责人出庭推动行政争议实质化解。市规划和自然资源局局长出庭后积极协调,原告当庭撤诉。市生态环境局局长、市住房和城乡建设局局长等正职负责人出庭,力争实质性解决纠纷化解矛盾。广州住房公积金管理中心主任出庭应诉277件次,促成205件案件以调解撤诉方式结案,一揽子化解涉两千余名职工、补缴公积金总额达两千余万元的行政纠纷,取得了良好的法律效果和社会效果。
习近平总书记高度重视民营经济在科技创新方面的重要作用,强调要让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。党的二十大报告指出,要优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大。当前,广州市民营经济占全市GDP比重超过40%,市场主体超过300万户,在推动经济发展、促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等诸多方面,一直发挥着不可替代的重要作用。
5月17日,市政府常务会议审议通过《广州市民营经济促进条例(草案)》。为高质量推动民营经济立法工作,市司法局提前参与,会同市工信局通过实地调研、相对人座谈会、专家论证会、政府基层立法联系点等充分听取意见,聚焦民营经济组织发展诉求反复研究协调,充分吸纳外地相关立法经验,对我市切实有效的经验做法进行固化提升,保护民营经济组织合法权益,优化民营经济发展环境,促进我市民营经济发展壮大。
突出两“保障” 打造公平营商环境
两“保障”聚焦民营企业最关注的“土地、资金”及“平等准入”难题,提出务实有效保障措施,稳定并提振民营经济发展信心。
立足创新 护航民营经济未来
助力民营企业转型升级和产业集群上下游企业团结发展,推动形成健康民营经济生态圈,护航民营经济未来。
着眼政商亲清 引领良好政企生态
建立健全规范化、机制化、常态化、数字化的政企沟通机制,构建亲清新型政商关系。
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