佛山奋创国资国企高质量发展新局面

  近日，上半年佛山经济运行情况公布，佛山GDP同比增长2.8%，高于全省、全国水平。

  面对内外多重压力的严峻形势，佛山稳住了经济大盘，这并非偶然，而是佛山持续坚定推动改革的成果。

  改革再深入，发展再提速。8月8日，佛山市深化国资国企改革推进会暨市属企业集团集中揭牌仪式举行，会上解读《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）。

  市委书记郑轲表示，这次国资国企改革是市委、市政府着眼全市发展大局作出的一次重大改革安排，事关长远，极为重要，必须蹄疾步稳、有章有法、真刀真枪地坚决改、改到位，加快破解一些深层次体制机制障碍，改出一番新天地。

  一席话充分道出市委、市政府推进国资国企改革的决心与魄力。

  八大方面、33项具体措施，到2025年实现全市国有企业资产规模倍增，资产总额超1万亿元，控股上市公司20家左右……佛山市国资国企正锚定市委“515”高质量发展战略目标，以动真碰硬的魄力掀起新一轮国资国企改革热潮，以更大担当、更大作为助力佛山争当地级市高质量发展领头羊。

  直击发展痛点 明确资产倍增目标

  国有企业是经济发展的顶梁柱，是社会稳定的压舱石。

  今年7月8日，佛山市委十三届四次全会召开，全会报告提出，佛山要强化重点领域改革突破，聚焦制约贯彻新发展理念、推动高质量发展的瓶颈问题，集中优势兵力打好重点领域改革攻坚战。深化国资国企改革是推动佛山高质量发展的关键一招。

  佛山是民营经济占比重大的工业大市，国资国企长期存在规模实力总体偏小、产业引领作用偏弱、盈利能力整体偏低、创新能力相对不足等问题。

  面对佛山国企底子薄、小散弱的痛点，《方案》提出，要紧扣基础性、公共性、先导性定位，锚定市委“515”高质量发展战略目标，推进国资国企重点领域和关键环节改革，释放国资国企内生动力、市场活力，发挥国资国企在服务中心工作、服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展等方面的重要作用，奋力开创我市国资国企高质量发展新局面。

  对此，市国资委有关负责人指出，要做强做优做大国有企业，就要进一步明确国有企业主责主业和功能定位，推动国资国企进一步向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，打造与城市地位相匹配的优势企业。

  找准定位，方能把握目标。

  《方案》实实在在部署了完善中国特色现代企业制度、统筹资源优化国有资本布局、深化产权制度改革、健全市场化经营机制等重要举措，明确到2025年，全市国有企业资产规模实现倍增，资产总额超1万亿元，营业总收入超3000亿元，控股上市公司20家左右。其中，市属企业资产总额超5000亿元，营业总收入超2000亿元，一级企业数量保持在8家左右，控股上市公司10家左右。

  聚焦关键领域 焕发国资国企活力

  唯改革者进，创新者强，改革创新者胜。

  今年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年，佛山市国资国企贯彻落实上级国资监管部门的决策部署，按照市委、市政府的工作要求开展工作，目前市属企业整体改革任务已100%完成，并取得阶段性成果。

  然而，改革只有进行时，没有完成时。《方案》的出台，呈现出佛山深化国资国企改革的决心和魄力。

  俗话说，“牵牛要牵牛鼻子”，国资国企改革也要抓住关键问题。《方案》中最受瞩目的一项工作部署就是统筹资源优化国有资本布局。其明确提出打造八大市属企业集团，具体包括集中资源组建产业投资平台、聚集资源组建工贸发展平台、用活资源组建交通投资平台、提质增效组建轨道开发平台、强化协作组建城市建设平台、市区联动组建民生保障平台、优化机制组建人才创新平台、创新模式组建医疗物资平台。

  “从中可以看出国资国企要从基础保障向产业引领转变。”市国资委有关负责人介绍，此次改革中，人才创新平台、医疗物资平台为新设平台。其中，佛山将成立佛山市人才发展集团有限公司，强化人才服务、科技服务和园区开发建设等主营业务，作为市场化选人用人机制改革试点企业。同时，佛山通过产业投资和投招联动等方式，组建佛山市医药集团有限公司，建立市场化经营机制，参与推动生物医药、医药健康产业发展，重点打造医疗康养、医疗物资生产流通和服务、医药产业投资、生物医药产业金融等主营业务。

  落实制度改革 全力打好改革硬仗

  改革多一分，市场活一分。“三项制度改革”是国企改革三年行动提出的硬性要求，是市党代会对国资国企提出的核心要义，也是市属企业发展壮大的现实需要，目的是激活力、提效率、促发展。

  《方案》提出健全市场化运营机制，深化市场化选人用人机制改革、深化薪酬分配机制改革、构建中长期激励约束机制。

  在选人用人方面，佛山将完善配套制度，紧抓任期制和契约化管理、探索竞争性企业经理层整体市场化选聘、健全刚性考核、结果强制分布及末等调整和不胜任退出机制，实现企业管理人员“能上能下”、员工“能进能出”；在薪酬分配方面，改革工资决定机制，实行“易岗易薪”，通过刚性全员考核体现岗位价值贡献，拉开个人收入差距，推进薪酬“能增能减”；在中长期激励约束上，鼓励国有控股上市公司实施股权激励，科技型企业实施股权和分红激励，投资周期较长、具有较高风险和不确定性的风险投资和创新业务领域的企业实施项目跟投机制，对暂不具备股权激励条件的企业探索超额利润分享等激励。

  用人机制要发挥作用，需要完善的现代企业制度、产权制度作支撑，《方案》也一一进行相应部署。

  在企业制度中，《方案》提出完善外部董事管理机制，并鼓励符合条件企业积极推行职业经理人制度。

  在产权制度改革中，着力分类推进混合所有制改革，深度转化经营机制，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先突破。

  上市公司是混合所有制改革的主要载体，《方案》提出实施“上市公司+”策略，以产权为纽带，推进重大资产重组，做好企业上市培育，创造条件实现集团公司整体上市。

  制度改革要落实到位，需要建立与之相匹配的监管体系。《方案》提出将以管资本为主加强国资监管，厘清国资监管部门与国有企业间权责边界，权责清单以外事项由企业依法自主决策，清单内事项大幅减少审批或事前备案。同时，实施“红橙黄”牌预警监督制度并与绩效挂钩。探索建立国有企业监事会、审计、纪检监察等多部门联动的常态化监督检查机制。

  雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。进入“十四五”，围绕新的发展战略，佛山市国资国企将以非常之力、恒久之功，把国资国企改革文章做深做好，书写国资国企改革新篇章，为佛山争当地级市高质量发展领头羊展现更强担当、作出更大贡献。