知识城：宜业宜居宜游的产城融合样本

  来广州，先到哪里？

  白云机场、广州南站、南沙港都可作为四海宾朋、四方物流登陆广州的第一站。如今，这份名单里还将增加：位于广州增城的东部公铁联运枢纽、新塘站。

  经由增城抵达广州，来了就是“中心地”，就是广州的“现代活力核”。

  广州市委全会提出，优化城市发展战略空间格局，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。

  在省市擘画的战略蓝图中，增城不仅要在实体基建方面提升枢纽能级，更要不负“中心”使命，更好把各类资源要素集聚起来，秉持世界眼光，对标国际一流，把东部中心真正规划好、建设好。

  告别城郊印象，立于城市新核。回首过往，增城自古就是交通要地，曾被称为省会“入惠潮水陆冲地”。时至今日，随着战略之变、定位之变，增城地区的生产和生活也在发生变化，许多美好期待相继在此落地变现。

  从超大城市近郊，华丽转身为链接世界的门户枢纽、广州高质量发展动力源，一个崭新的增城故事才刚刚开始。

  时空更近  交通基建打造出行“快车道”

  “增城最重要的优势在于‘黄金区位’。”在广东省社科院经济研究所副所长万陆看来，增城既是广州都市圈与深圳都市圈连接点，又是广州“东进”与科创走廊复合交叠点，能够作为广州东部新门户快速联通穗莞深。

  区域发展要跑起来、跑得快，就要积极承接大湾区东西两岸科技创新走廊高能要素，把广深之间的区位优势转化为协同发展的要素资源。作为先行军的交通，无疑是增城实现高质量发展最关键的落子之一。

  分布于增城的交通路网、枢纽节点等重大项目，几乎每天都在刷新“进度条”——

  连接区域镇街。8月1日，广汕路北绕线全线通车。该项目全长27公里，连接荔湖、朱村、荔城、增江、石滩等5个镇街，联通广惠、北三环、增天、广河、从莞深等5条高速公路，辐射带动北部三镇。

  通达湾区内外。广汕铁路工程正全力为9月底的通车忙碌着。广汕铁路为高速客运通道，开通后，广州至汕尾车程将由目前的2小时缩短至40分钟左右，将有效缓解广州通往东部沿海城镇的通行压力。

  推进国际交往。依托增城西站建设的广州东部公铁联运枢纽项目建设现场一派繁忙。该项目是大湾区开行密度最大的国际班列平台，这里每周固定开行中欧班列4至5列、中老班列1至3列，基本实现每天一班的“天班”开行。

  交通运输是国民经济基础性、战略性、先导性产业，也是重要的服务性行业，是服务构建新发展格局的重要支撑。

  道路畅通，企业“跑”得更快。

  位于增城的立高食品是全国冷冻烘焙行业头部企业，产品运输确保全过程冷链物流，在送达客户手中依然保持-18℃储存条件。立高食品冷冻事业部副总经理梁坚锐坦言，选址增城，交通便捷是重要因素。

  “冷链物流的能耗特征很明显，跑低速能耗高，跑高速能耗低。因此我们把工厂、区域性中转中心设在高速出入口附近。”梁坚锐说，“从工厂走新城大道，10分钟就可以到达荔湖收费站上广惠高速，去广州中心城区以及深圳、东莞等地更快更便捷了。”

  路网畅通，市民“走”得更远。

  增江街居民吴秀芳在天河区龙口西路上班，地铁21号线开通后，她每天乘坐地铁上下班方便而快捷。“每到周末，我们一家三口都会乘坐地铁，到广州植物园、广州塔、陈家祠等地游玩、逛街，品尝广州地道美食。”

  交通路网既是民生要道，也是经济廊道，一头连着人民群众的出行需求，一头关涉经济社会发展的实际需要。

  目前，增城区拥有新塘站、增城站、增城西站三大交通枢纽，已开通或已落实规划有4条国铁、4条地铁、3条城际、6条高速公路。

  从增城出发，全域10分钟可上高速；30分钟可达广州中心城区，40分钟交通圈内坐拥广州、深圳两大空港和黄埔、新沙两大海港资源，1小时可达粤港澳大湾区主要城市。

  日益织密的交通网络，缩短了增城与广州老城区、大湾区城市群的时空距离，牵引着增城建设东部中心驶入“快车道”。

  产业更强  营商环境提升发展“加速度”

  现代产业、繁荣市场，是中心城市的标配；高效服务、便利营商是城市中心的标配。高水平规划建设东部中心，增城两者都要有、两者都要优。

  今年上半年，增城区完成地区生产总值676.71亿元，同比增长8.6%，增速居全市各区第一。其中，全区规上工业增加值同比增长10.2%；工业投资108.52亿元，同比增长64.69%，总量、增速分列全市第二、第三；引进先进制造业项目26个。

  实体经济是经济发展的压舱石、稳定器。锚定制造业这一“立区之本”，增城以“硬核”先进制造展现出超大城市的特有韧性，体现了作为城市新核所应具备的潜力与担当。

  作为广州的制造业重镇，增城产业基础扎实、拥有较多连片成片产业用地，是全市为数不多有基础、有条件发展制造业的区域，可以承担也应该扮演重要的战略角色。

  当前，全区致力推动“芯显车”主导产业集聚发展，加快集成电路各关键环节、新型显示产业链以及新型储能等新赛道的布局，大力引进半导体、新能源和智能网联汽车等先进制造业项目。

  其中，在集成电路领域，增城围绕增芯、中微广州公司、越海集成等龙头项目上下游产业链；在新型显示领域，增城以超视界、维信诺项目为牵引，争取引进一批关联企业；在汽车领域，增城拥有广本、北汽两家汽车整车生产企业，并加快引进一批汽车核心零部件企业。

  东部中心，自当有中心的担当，要为广州挺起产业脊梁。作为东部中心重要组成部分的增城，当务之急是做强做大经济体量，联动黄埔区共同释放产业配套的虹吸效应。

  拼经济，拼的就是营商环境。稳增长压力越大，越要靠服务赢得主动、赢得认可。

  “对于企业项目建设来说，时间非常重要，‘五证联发’极大节约企业的行政审批时间。”中南高科高端电子信息创新园项目（下称“中南高科”）企业负责人秦俊武说。在增城区镇街部门的协作下，中南高科项目得以提前预审、一套材料、并联审批、全程网办、快速发证。

  今年以来，增城推动20个重点项目开工。润城、中南高科、鸿凯3个项目先后实现不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、人防建设意见书和建筑工程施工许可证“五证联发”，开创了广州市社会投资工业项目先例。

  提升发展“速度”，兼顾发展“温度”。增城以“全生命周期筹建服务”推动项目建设的同时，还以“妈妈式”精准服务打通暖企“最后一米”。

  “从项目筹备、选址到落户、建设，政府全流程给予了我们很多帮助，‘妈妈式’服务无微不至。”创和智能装备基地董事长朱敬波说，该公司致力于中国智能装备产业的提升，随着位于新塘镇的创和智能装备基地封顶，该企业有信心扎根增城做强做大，预计2025年产值达5亿元。

  支持经营主体拓展市场、增强信心、壮大发展，确保各项措施及时“解渴”、快享直达……增城不断形成产业焕新、近悦远来的城央气象。

  生活更美  民生保障增强宜居“幸福感”

  相比地理空间的通达、经济差距的缩小，迈向“中心”之域，难点和重点还在于弥合社会认知中的“心理距离”。

  近年来，增城着力解决群众的急难愁盼，就是为了让孔雀来栖、人才常驻、客流长留，提升宜居宜业“幸福感”。

  在教育领域，增城力争办成民心工程，配平教育优质均衡的“方程式”。

  兼顾“内培外引”原则，增城推动名校落户增城、名师辐射增城。近年来，增城区相继引进华南师范大学、执信中学、华师附中、广州二中等优质教育资源到增城合作办学，举办公办学校共20所，累计提供优质学位57835个。

  跨越城乡发展“沟壑”，增城正逐步实现从“学有所教”到“学有优教”的转变，让优质教育资源逐步从中心向镇村下沉。全区85所学校纳入提升改造计划，目前已完成77所薄弱学校提升改造。

  在医疗领域，增城着力推动“小病不出镇，大病不出区”成为现实。

  拓宽医疗资源，增城区内即可攻克疑难杂症。市妇儿中心增城院区不断实现“零的突破”，完成省内首例低龄患儿机器人辅助心血管手术；南方医院增城院区成功治愈增城首例ⅢC期肺癌患者……

  放权基层医院，百姓在家就能享受医疗服务。在中新镇中心卫生院，“医养融合个性服务包”让签约对象得到家庭医生上门诊疗服务；在派潭镇中心卫生院远程会诊室，三甲医院专家隔屏“坐堂”，患者可以实时咨询。

  在公共服务领域，增城不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求。

  荔枝树下赏珍玩，在增城可以领略全国各地非遗魅力。今年夏季，增城举办全国百项非遗进增城活动，全国各地的非遗项目代表性传承人走进增城荔枝果园、商圈、社区、景区，开展非遗展示体验活动，与市民游客“零距离”接触。

  碧道之上有“骑”遇，在增城可以体验国内顶级赛事。今年，增城区接连举办2023环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛、2023粤港澳大湾区首站铁人三项赛等全国性赛事。海内外选手在增城尽享“体育+文化+旅游”融合之旅……

  破解民生难题，探路共同富裕。增城用可感的温度、服务的态度、包容的风度，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  最新数据显示，增城区2022年常住人口总量为155.04万人，相较上一年新增2.12万人，增量排名全市第二；从2010年到2022年的11年间，增城区常住人口均为正增长。

  作为千年古邑的增城，就像一位静坐增江畔的老者，笑迎四方客、家门常打开；作为战略要地的增城，又像是一位时代前沿的弄潮儿，携来百侣游、交友会高朋。

  人口吸引力不断增强，源于增城在全市大局、城市战略中日渐彰显的重要性。如今，生活与生产、人口与发展，在增城构成了相互促进、良性循环的关系。

  破除“偏与远”的成见，增城正在奔赴“高与远”的未来。

  广州市财政局积极将调研成果转化为工作实效，配合市卫生健康委以深入推进公立医院改革与高质量发展示范项目为抓手，联合印发《广州市公立医院改革与高质量发展示范项目经费管理办法》，聚焦资金使用绩效、资金拨付穿透力、资金统筹灵活度三个关键点，促进全市公立医院改革与高质量发展。

  一是聚焦资金使用绩效，充分发挥财政资金效果。指导相关医院按照尽力而为、量力而行的原则，用好公立医院改革与高质量发展示范项目资金，将资金投入到绩效好、市民普遍受益的地方。规范项目经费管理和使用，指导各医疗机构按照资金跟着项目走的原则，科学制定项目资金使用计划。加大绩效评价和考核力度，确保政策落实不打折扣。

  二是聚焦资金拨付穿透力，强化财政资金管理。将该项目所有财政资金纳入直达资金管理，依托直达资金信息化系统实施资金监控，切实防范分配迟缓、截留挪用等问题，促使财政资金直达基层单位。

  三是聚焦资金统筹灵活度，提高资金使用进度。允许公立医院改革与高质量发展示范项目资金在子项目内统筹使用，在安全合规的情况下，提高资金使用的灵活性。截至6月底，该项目资金支出进度大幅提升，已超过序时进度。