广州白云：筑牢耕地保护“硬底线”厉行违法用地“零容忍”

　　粮安天下，地为根本。党的二十大指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。如何守住耕地红线，统筹好经济发展和粮食安全？广州市规划和自然资源局白云区分局（以下简称“白云区分局”）多措并举构筑资源安全严密防线，答好新时代耕地“保护卷”。

　　守牢底线保资源，统筹兼顾保发展

　　白云区城市建设高速发展，承载了大量国家、省、市重点基础设施建设项目，既要守红线，又要谋发展，白云区分局坚持科学规划，聚焦发展实际，以新一轮国土空间规划编制为契机，全面摸清耕地家底，基于全区用地现状及发展诉求，高质量完成了“三区三线”划定工作，划定成果已于2022年10月获批启用，更好统筹发展用地需求与耕地特殊保护。重大建设项目如涉及占用永久基本农田的，进行全域统筹谋划、严格审查监管，做到100%等质等量补划，确保永久基本农田数量不减少 、质量不降低、布局有优化。

　　以白云机场三期扩建工程及安置区项目为例，作为白云区历史上征地面积较大的项目，在其选址和报批过程中，白云区分局主动服务、提前介入，协助相关部门开展选址及节地评价论证，引导尽量少占用耕地和永久基本农田，同时高效率、高质量完成该项目的永久基本农田补划任务，既推进项目顺利建设，也牢牢守住了耕地数量与质量的安全防线。

　　土地整合焕新机，保量提质增活力

　　白云区分局坚持一手抓“保量”，一手抓“提质”，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，让“粮田”变“良田”。一是大力推进水田垦造工作，主动谋划4个垦造水田项目，生成967亩水田指标，成为全市第二个全面完成水田指标入库的区。二是2022年成功验收19宗临时用地复垦，验收面积达42公顷。三是牵头区内各单位以及“四街两镇”全力高效推进8.96万亩高标准农田建设。四是落实永久基本农田经济补偿制度，利用省、市级财政资金对辖内永久基本农田进行补贴，充分调动村集体经济组织和农民保护永久基本农田的积极性。五是大力推进耕地恢复工作，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。据悉，在全区的共同努力下，白云区在耕地保护工作中形成了“规划-利用-修复-保护”管控模式，在全市耕地保护责任目标考核中，耕地保护子项连续9年被评为优秀；2019年、2020年、2021年度，白云区高标准农田建设工作在广州市排名分别为第一、三、四名，获得市政府通报表扬。

　　典型案例一：在全省范围内首创经验，白云区分局将人和镇秀水村碎片化耕地改造为142亩的连片水田，打造成水稻公园，成为“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业生产区。

人和镇秀水村水稻公园

　　典型案例二：广州地铁十四号线建设涉及的钟落潭镇大纲领村临时用地，在建设时被临时用于堆放建筑材料， 2022年高标准复垦26亩水田，顺利通过临时用地验收。大纲领村委会主任表示，复垦后土地质量更胜从前，水稻喜获丰收。

钟落潭镇大纲领村临时用地复垦现场

　　高质量发展加速跑，耕地保护开新局。今年，白云区分局将更进一步筑牢耕地安全防线，制定耕地恢复三年行动计划，以“耕地连片集中布局，保护和质量提升并行”为导向原则，科学、稳妥、有效开展耕地恢复，引导耕地集中连片布局，推动农业产业化、规模化发展，落实白云区耕地“占补平衡”及“进出平衡”双平衡任务，逐步提升指标自给自足能力，千方百计实现耕地稳定永续利用。同时，将恢复的成片连片耕地作为永久基本农田布局优化的潜力空间，整合中心城区、重点开发区域周边的碎片耕地开发再利用，推动建设用地连片开发、集约利用，优化生产、生活、生态空间布局。

　　违法用地“零容忍”，坚决守好“饭碗田”

　　国家从高速增长阶段转向高质量发展阶段，守护绿水青山成为重中之重，刚性约束不可或缺。近年不断出台的政策法规更是彰显了国家守护耕地硬底线的决心，用“长牙齿”的硬措施，守好“饭碗田”。

　　去年，自然资源部制定印发了《土地卫片执法图斑合法性判定规则》、《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》，并与最高人民检察院联合印发《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》，保护利剑愈加锋锐。

　　而白云区分局对违法用地行为的打击更是保持持续高压态势，依托“天、空、地、人、网”自然资源综合监测监管平台，坚持“源头严防、过程监管、后果严惩”，严格落实自然资源部“月清、季核、年度评估”的工作要求，将“零容忍”贯彻到底。2022年动态巡查时长超3.4万小时、巡查总里程超21万公里，查处违法用地案件共80宗，实现违法用地“早发现、早制止、早处理”。

　　同时，白云区分局着力加强自然资源执法体制机制建设。2022年3月，与白云区人民检察院联合签署《关于加强行政检察、公益诉讼检察与自然资源行政执法衔接工作的实施办法》，建立联席会议制度、信息共享和案件通报机制，强化对违法占用耕地行为的监管力度，执法更有威慑力。白云区分局还牵头制定《白云区自然资源执法监督巡查工作实施细则》，进一步明晰各部门职责，对违法用地巡查发现、报告、查处、整改、验收、考核等内容进一步细化，制定白云区24个镇街巡查重点区域范围图，划定巡查重点，进一步加强和规范自然资源执法监督动态巡查，压实工作责任，全面提升自然资源执法监督效能。

　　此外，白云区分局也充分考虑基层村社产业发展、公共服务设施和农民住宅用地的合理需求，聚焦民生关切，持续提升服务水平，强化资源精准配置，积极引导基层村社用好用活政策。2022年共核定留用地指标1187亩，积极推动7宗办理用地报批的村经济发展留用地项目，全部取得用地批复，2023年初获得白云区首宗村民住宅项目用地批复，为其提供合法合规报建路径。

　　2022年，白云区继续保持农村乱占耕地建房“零新增”，区以下违法用地“零占耕”，并实现了存量违法用地整治面积全市第一，为地方发展守住万亩绿色空间。白云区分局表示，“零容忍”严态度和“长牙齿”硬措施守住的不仅是耕地红线，亦守住了白云实现高质量发展的生命线。

　　发展是硬道理，保护是硬底线。今年，在高质量发展的竞赛中，白云区分局将有“为”有“守”，继续以最严格的保护措施筑牢耕地安全防线，继续保持对违法用地刚性执法、铁腕整治的高压态势，围绕“遏增减存、创新机制、合力攻艰”开展土地执法，抓好农村乱占耕地建房等问题整治。推行耕地保护“田长制”，用百分百，实打实的监管责任把耕地保护这一“国之大者”扛在肩上。