佛山发布行动方案；打造制造业的全球样本！

坚持制造业当家，佛山锚定发展目标。3月10日上午，佛山市2023年企业家大会召开，会上发布《关于高质量推进制造业当家的行动方案》（下称《方案》），提出到2026年，工业总产值超过3万亿元；到2030年，工业总产值达到4万亿元。

《方案》明确了制造业当家的基本原则，提出六大坚持，即坚持技术为王、创新引领；坚持质量取胜、效率优先；坚持放眼全球、开放合作；坚持优化结构、改善形态；坚持连片成带、要素协同；坚持制造自信、打造品牌。

除了工业总产值这一大目标，《方案》还提出了一系列细化目标：

到2026年，制造业企业研究与试验发展（R＆D）经费投入强度较2022年提升25%，八成以上规上工业企业实现数字化智能化转型，做强做优泛家居、装备制造两个万亿级产业集群，形成十个左右新兴领域的千亿元级产业集群。

到2030年，R＆D经费投入强度进入先进行列，智能制造、数字应用、产品研发、技术创新等大幅跃升，形成大批具有影响力美誉度的产品品牌、企业品牌，制造业在全市的支柱性地位得以巩固、在全国的标志性地位得以壮大、在全球的样本性地位得以实现。

围绕目标，佛山将从构建崭新形态、提升创新能力、优化空间载体、推进品牌建设、强化组织保障着手，通过27条具体措施，全面构建特色鲜明、结构优化、集群成链、质量卓越、品牌彰显的现代化制造业体系。

PART 01

保持产业永远年轻

重点发展战新产业

前瞻发展未来产业

根据《方案》，佛山将从十个维度入手，构建制造业当家的崭新形态。

而战新产业再次被放在了重要位置。《方案》明确，要把发展战略性新兴产业作为保持产业永远年轻、重塑佛山制造形象的重要切入点，重点培育发展新能源汽车、高端装备制造、医药健康、机器人、新型显示、新能源、新材料、新型储能、节能环保等新兴产业，构建以产业链为纽带、以聚集性发展为特征的新兴产业生态。

并且，佛山还将更进一步，前瞻发展未来产业。《方案》表示，要坚持以市场为导向，重点瞄准新一代人工智能、超材料、绿色氢能、基因治疗等产业，完善新赛道主动发现、前瞻遴选机制；探索建立未来产业先导试验扶持办法；把佛山人才创新灯塔产业园打造成未来产业“试验田”，建立科技创新、模式试错与市场需求之间持续互动升级的环境和保险补偿机制。

针对近年来已成为经济增长新动能的“绿色产业”，《方案》提出要加快发展绿色产业，并强调了两项奖补措施，其一是创建国家级绿色制造示范企业，单个企业给予最高40万元一次性奖励，其二是对认定为国家级绿色工业园区给予100万元一次性奖励。

为了引育发展新兴产业，佛山将在招商引资方面下功夫。具体包括实施招商引资 “一把手工程”，对引进项目实施“领导小组+代办小组”审批代办机制，实现1个月内办完市区两级审批程序；积极推行“国资引领-项目落地-股权退出-循环发展”招商模式等。

“新”产业要大力培育，“旧”产业则要加码转型。《方案》指出要加快传统制造业数改智转，将继续建设一批数字化示范工厂、示范车间、示范项目，对数字化示范工厂最高奖励2000万元、示范车间最高奖励200万元、示范项目最高奖励800万元。

《方案》还提出要培育专精特新企业，力争至2025年专精特新“小巨人”达到200家以上。要支持企业开展并购实现换道发展，并设立40亿元产业并购基金。此外，还将引导传统领域产品推陈出新、实施企业上市倍增计划、大力发展制造服务业。

PART 02

发挥科创牵引作用

建设重大创新平台

推动企业建立研发机构

创新是制造业高质量发展的核心。此次《方案》不仅明确了R＆D经费投入目标，并且提出从四大方向着力提升制造业当家的创新能力。

根据《方案》，佛山将建设连接制造业的重大创新平台。一方面支持推动科研机构、创新平台聚焦生产制造开展技术攻关；支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建国家能源重点实验室。另一方面激励企业设立研发机构，其中对获批建设全国重点实验室、省重点实验室的牵头单位，分别给予3000万元、300万元奖补。

《方案》强调要发挥企业科研投入主体作用，明确要推动年产值10亿元以上制造业企业全部建立研发机构，提高规上工业企业研发机构覆盖率，并启动高新技术企业梯度培育工程，每年新增高新技术企业不少于1000家。

此外，佛山将落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等政策。根据《方案》，财政每年安排不少于2亿元作为研发费用后补助资金，对研发投入增量部分按一定比例资金补助，最高不超过500万元。

为开创协同创新的生动局面，《方案》提出，不仅要高标准建设“一区一园一城”，聚集创新创意资源要素；还要加强与广深港澳、长三角、京津冀等地区和高等院校、科研机构的科技合作，探索“飞地园区”模式建设科技创新成果转化合作区。

佛山还将深化科技体制机制改革。一方面要优化科技项目选题和立项机制，采用公开竞争、定向择优、“揭榜挂帅”等方式，征集技术解决方案和重大创新成果，提高科研攻关的整体效能。

另一方面要改革科技激励机制，强化以信任和绩效为核心的科研经费管理，扩大经费使用自主权、简化项目验收财务管理。并且，加强科研机构管理模式创新，建立市场化的选人用人机制，以及建立健全绩效评价机制。

PART 03

优化产业空间布局

严守工业用地保护红线

推行园区新型供地模式

实现制造业高质量发展，土地空间是最重要的要素之一。《方案》提出六项举措优化制造业当家的空间载体。

按照“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业布局，《方案》进一步明确了东西南北中的重点发展产业。其中，向中重点发展带动型经济；向东重点发展商流型经济；向西重点发展复合型经济；向南重点发展智能型经济；向北重点发展先导型经济。

针对特色制造业园区建设，《方案》表示要加快推进建设十大主题鲜明、特色突出、定位清晰、集聚度高的创新引领型特色产业园，按照特色更特、优势更优的原则，实行一个园区一个扶持办法、一个主导产业、若干个配套产业的“1+1+N”发展模式。

《方案》再一次强调要严守450平方公里以上工业用地保护红线，红线内的工业用地原则上不得调整为非工业用途。城市建设用地规模增加，应相应增加工业用地，确保工业用地占城市建设用地的30%。

同时，佛山将以“工改工”为主加快推进老旧低效工业园升级改造，确保一个区范围内“工改工”比例不低于70%。对不具备新上工业项目的老旧园区，或因复耕复垦、配建公共设施等占用工业用地，采取用地置换等方式，引导工业用地向园区集中，确保工业用地总规模不减少。

为推动土地节约集约利用，《方案》还提出推行园区新型供地模式，逐步落实新增工业用地“标准地”供应。提高土地利用效率和经济密度，除不适宜上楼的产业外，新改造工业园区、新供工业用地的容积率一般不低于2.0、不大于4.0，力争到2030 年园区内规上工业亩均产值达到750万元。

除了以上措施，《方案》还提出通过四项举措推进制造业当家的品牌建设，包括加强标准支撑引领、强化知识产权全链条保护、提高产品供给质量、构建“十百千万”品牌矩阵；以及从四方面着手强化制造业当家的组织保障，包括实施制造业当家“一把手工程”、锻造制造业人才队伍、发挥考核指挥棒作用、大力营造良好氛围等。