面向2049 广州城市战略释放新信号

  上周，广州市委专门请来了7位专家，研讨一项跨度长达26年的工作。

  “广州面向2049的城市发展战略规划”（简称“广州2049”规划） 已进入综合深化成果阶段。围绕编制情况，市委市政府及各区、市直有关部门负责人反复与业界学界斟酌推敲、深化完善。

  根据公开报道，今年以来广州主要领导已主持参与三次“广州2049”规划座谈会，与逾20多位专家面对面。这次会议，除了邀请规划设计专家，还有多位经济、产业、人文社科领域的教授，更是特邀来自香港、澳门的专家参与，意味着广州进一步将城市战略规划放到更高维度、更全面的视角进行考量。

  “广州2049”规划跨度26年，这样的大跨度工作除必须体现前瞻性外，更重要的是凸显其对城市战略定位、空间格局、形态塑造等方面的战略引领和先导作用。

  今年7月23日召开的中共广州市委十二届六次全会，对城市规划建设治理、城市发展战略空间格局作出最新部署：促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展；推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动；实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。

  “三脉”“三轴”“三核”，勾勒出广州的发展脉络和空间格局。

  广州是一座拥有2237年历史的老城市，也是一座实时管理人口超过2400万的超大城市。这个“巨型系统”的规划设计，必须主动适应高质量发展、高品质生活、高效能治理，才能更好地回答“老城市新活力”的新时代命题，锚定“排头兵、领头羊、火车头”的目标追求。

  南方日报记者 刘珊 陈思勤

  三个“广州”的新活力

  规划服务于战略，同时为这些战略任务进一步标定实践方向。

  从当下到未来，“广州2049”规划的所有工作都要围绕高质量发展这个首要任务。对广州来说，当前迫切需要研究的课题是寻找新的动力源。

  会上，广州主要领导用了焕发、激发、衍生这三个动词来道出寻找动力源的方法论。即老广州“焕发”新活力、新广州“激发”新活力、未来广州“衍生”新活力。

  焕发新活力，需要更高品质的“中兴”——

  展开广州城图，从越秀山镇海楼到海珠广场，一路上经过中山纪念堂、人民公园、北京路步行街，这条“千年城脉”老中轴不仅见证了广州“因商而工、因工而兴”的璀璨历史，更是传承着广州千年不易的开放基因、商都文化。

  当然，不得不承认的是，现在的老城区面貌与活力全球城市的发展形态还未能融合共生，历史文化还未在人群中引发强烈共鸣，商贸业态之于高质量发展要求还未能同频共振。

  城市变迁，离不开新城区的建设，也绕不过老城区的保护与活化。因此，必须持续挖掘老广州的人文内涵、传统意蕴，释放出潜藏于老广州的文化价值、经济潜力、蓬勃生机，才能让老城市不断呈现新气象、焕发新活力。

  激发新活力，需要更高质量的“东进”——

  最近，总面积约768平方公里的广州东部中心吸引了各界关注。

  地处珠江高质量发展带与活力创新轴的交汇点，珠江、东江两江东进的桥头堡，“广州2049”规划中给予了东部中心很高的战略定位——“现代活力核”“新广州”。

  在笔者看来，东部中心承载的是广州的雄心。

  一方面，要谋划从“大广州”到“强广州”的能级跃升，需要在东部中心这一“核聚点”上充分挖掘增量空间，打开空间格局。

  另一方面，站在湾区视角上，广州、深圳两大都市圈之间，广州东部中心的中间优势需要释放出来，它将集合黄埔、增城最强的区域力量，支撑广州向东向南拓展，“直挺”东莞、深圳、惠州产业走廊。

  衍生新活力，需要更高起点的“南拓”——

  “广州2049”规划里划出了“狮子洋-伶仃洋”来建设南部城区，这块包括番禺和南沙在内的1314平方公里腹地，总面积超过了新加坡，叠加国家政策优势，未来的潜力不容小觑。

  作为国家重大战略部署的南沙，成为会上讨论的热词。这一时点上的南沙建设，无疑承载着更深期许。

  南沙在产业、基础设施、公共服务、城市空间乃至社会文化等各个领域的探索，需要体现最先进的城市规划、建设、管理理念，打造最有东方派、中国风、岭南韵、国际范的未来城市标杆区。

  就更高水平对外开放而言，这里有责任成为一张代表国家参与全球合作竞争，在最为前沿、最为重大和最具难度的领域率先探索的“王牌”，尤其是在制度型开放层面的充分探索，成为引领粤港澳全面合作、打造制度型开放高地的战略要塞。

  三个视角的广州定位

  26年后的广州，是什么样子的？

  从世界维度看，广州作为中心型世界城市出新出彩。

  1000多年前，广州就是海上丝绸之路的一个起点，成为中国与全球开放互联的世界城市。从当前GaWC《世界城市名册》的分级评价来看，广州已进入一线城市（Alpha-）行列，是一座门户型世界城市。

  “中心型”意味着要在全球城市网络中更高能级、更加综合，广州要从当前商贸、交通优势突出的门户节点，向作用力更广、控制力更强的核心枢纽转变。

  从国家维度看，广州作为引领型国家中心城市地位凸显。

  广州自古就是岭南政治、经济、文化中心，我国南方重镇、对外贸易的主要港口和交通枢纽，千年城脉亘古至今、千年文脉底蕴深厚、千年商脉繁荣兴盛。

  特别是近代以来，广州作为见证中华民族伟大复兴不可逆转历史进程的英雄城市，在谋求民族独立、人民解放，追求文明进步的历史进程中具有不可磨灭的地位。

  作为高水平对外开放的重要窗口，凭借海陆空枢纽开放门户地位突出，广州港、广州南站、白云机场、广交会，成为全球资源流动绕不开的“点”，牵动着世界经济发展。

  从大湾区维度看，广州作为开放型大湾区核心引擎动力澎湃。

  国际一流湾区的本质就是向海而兴的世界级城市群，世界级的城市群必然有若干代表国家参与全球合作竞争的世界级城市。

  广州作为粤港澳大湾区的地理几何中心、核心引擎，在国内大循环和国内国际双循环中地位特殊、作用突出。特别要聚力打造南沙高水平开放平台，服务国家在不确定不稳定外部环境中不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力。

  以人为本是规划的灵魂。期待2049年的广州，将是一座“出新出彩的中心型世界城市”，城市更有温度、更有气象、更有格局。

  一方面，以高质量发展为发力点、聚焦点，提升广州在全球城市网络中的竞争力，建设实力强劲的世界城市。另一方面，以每个人充分享有美好生活与出新出彩机会为发展的根本宗旨，生动诠释全体人民共同富裕的中国式现代化。

  以三种思维擘画未来

  “广州2049”规划关系着广州的长远发展竞争力。而“规划图”变为“实景画”，则需要落到眼下具体事务的推进。

  战略规划工作具有很强的技术性，但从来也不只是一个技术性问题。可以说，规划工作更多地是为了约束当下，对事关城市永续发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好。

  但规划工作又必须要有弹性思维，远近结合、前瞻部署，在应对变化中秉持对历史负责、对城市负责、对子孙负责。

  城市战略是基于当下对未来的发展预判，对城市经济、社会、环境发展所作的全局性、长远性、决定全局的连续性谋划和规划。纵观国内超大城市的战略研究，北京2049、武汉2049、上海2050，都将目光投向了本世纪中叶。

  面向未来的广州，战略成本很重，因此不必急于一时一刻作出城市物理形态上的改观，要抱持长期主义久久为功，持续“积小步为大步”，逐步体现稳健而清晰的发展思路，进而承担更高层面的战略使命。

  另外，还要坚持系统思维。城市发展战略折射一座城市的气质、品质、特质，更关系着发展方向和发展路径。同时，规划设计又扮演着不可或缺的“底部”角色，为城市发展和治理塑造基底，并在风险控制、基层治理等方面，体现一座城市的韧劲。

  这就意味着，战略规划非同于一般的行动指南或技术指标，它提供的是战略定位和框架思路，从格局上对城市进行空间优化和战略留白，为长远发展预留高质量的空间，也为重大战略基础设施的建设厘清脉络。

  因此，城市治理者应充分研究吃透城市发展战略，对区域建设和发展进行系统性的谋篇布局。

  最后，要上下同心合力。规划是一张寄托城市梦想的引领性蓝图，唯有全市上下一茬接着一茬实干到底，才有赏不尽的城市风华。

  对广州来说，当前方方面面的工作，都在不断强调要有再出发的拼劲干劲闯劲，为全省实现“走在前列”总目标扛起担当作出贡献，为“中国式现代化”写下有力注脚。

  “广州2049”规划，拉开了城市空间格局和框架，勾画了城市发展的蓝图和方向，让全市上下明确广州将发展成什么样，继而明晰我们要做什么、不做什么。

  在一张蓝图引领下，各个区域重点发力、串联业态，打通城市经络、舒展城市肌理，才能取得城市发展胜势。