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11月5日，广东发布《加快发展保障性租赁住房的实施意见》（以下简称《意见》），对保障性租赁住房对象、筹建方式、用地保障等方面进行规定。

那么保障性租赁住房长啥样、怎么建、谁来做？另外土地、资金从哪来？明仔对一系列问题进行梳理。

租金要低于同地段同品质市场租赁住房

《意见》明确，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。通俗理解，就包括刚毕业的大学生、新到广东工作人群等。

在户型上，保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，并且租金要低于同地段同品质市场租赁住房租金。

并且《意见》强调各地要建立保障性租赁住房租金定价机制，对保障性租赁住房项目租金实施监控指导，定期公开周边市场租金参考价。

《意见》还提出，各地级以上市要针对保障性租赁住房不同的筹集建设方式，分类制定准入、退出具体条件以及小户型的具体面积管理要求。

广东10市重点发展保障性租赁住房

此次《意见》明确，广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市10市是发展保障性租赁住房的重点城市。而在早前，广东提的是广州、深圳、东莞、佛山、珠海5市试点发展保障性租赁住房。

为何此次增加到10个城市？

“建设的思路是，此前先选5个住房问题最突出的大城市作为试点。”省住房城乡建设厅住房保障处相关负责人表示，保障性租赁住房的需求，主要集中在人口净流入城市，在通过问卷调查、发函摸查、人口统计分析等方式摸底的基础上，综合测算出“十四五”潜在住房需求，由此10个城市作为重点城市，并且这10个市此前也已列入住房城乡建设部全国91个人口净流入城市名单中。

“十四五”将筹建近130万套

随着入选城市增加，保障性租赁住房的筹建数量也在变化。从省住房城乡建设厅获悉，此次已经明确定下，广东“十四五”将筹建129.7万套。

并且《意见》进一步提出，这10个地市要根据常住人口规模、人口流入分布、公共服务设施配套和交通等条件，结合城市轨道交通站点和城市建设重点片区等情况，科学布局房源，加快发展保障性租赁住房。

而其他城市，也可以结合产业园区、重大企业（含科研教育机构）、重大项目的实际需求，配建宿舍型保障性租赁住房，促进职住平衡。

目前，广东已提出实施三年专项行动，2021—2023年筹集建设约86万套（间），占全省“十四五”目标任务超过65%，基本满足重点城市住房需求。

截至10月底，全省已筹集建设18.56万套（间），完成2021年度目标任务占比为83.5%，惠及群众超过50万人。

广深单列租赁住房用地占比不低于10%

用地从哪来？这一问题决定了保障性租赁住房的发展上限。

第一个来源是部分新增用地。《意见》特别强调要落实土地支持政策，各地级以上市要在年度住宅用地供应计划中单列租赁住房用地，其中，广州和深圳市单列租赁住房用地占比原则上不低于10%。

简单理解，比如广州要新增供应住宅用地1万亩，那么其中的1000亩要用于租赁住房建设。

“广州、深圳这样的特大城市，青年人住房问题最突出，因此需要强制有一定的用地占比，来保障这部分群体的住房需求。”省住房城乡建设厅住房保障处相关负责人说。

而更大一部分来源，还是挖掘存量土地和房屋。

《意见》提出，省住房城乡建设厅联合有关部门，出台鼓励和支持省属企事业单位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房的政策措施。并且各地级以上市可把闲置棚改安置房、公租房、经适房等政府闲置住房用作保障性租赁住房。

“就是要想方设法激活闲置的存量土地和住房，在这基础上转为发展保障性租赁住房。”省住房城乡建设厅住房保障处相关负责人表示，此次还明确，利用非居住存量闲置用地和房屋建设保障性租赁住房的，可不用补缴土地出让金。

减按1.5%计算缴纳增值税

在资金保障上，《意见》提出，积极争取中央预算内投资等资金的支持，符合条件的项目可积极申请专项债券，同时支持各地级以上市按规定统筹利用土地出让净收益和住房公积金等现有保障资金。

同时，在税费上有更多优惠。《意见》明确，保障性租赁住房市场主体适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，并且免收城市基础设施配套费，出租自有产权住房的减按4%的税率征收房产税。

另外，在金融方面，将引导银行业金融机构对建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权办理抵押贷款，支持保障性租赁住房项目基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，建立企业发行公司信用类债券的绿色通道。

而且，只要明确取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。并且《意见》要求，对利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，开展联合审查，从项目申请到完成认定原则上不超过30个工作日。

政府给政策引导市场主体干

保障性租赁住房的特点是政府给政策，引导市场主体干。“就是改变以前习惯于要么政府干、要么市场干的观念和思路。”省住房城乡建设厅住房保障处相关负责人介绍。

比如《意见》提出，支持市场主体参与，对国有企业出租自有物业开展保障性租赁住房业务，租期可放宽到10年。

同时，培育发展专业化住房租赁企业。建立优质专业化租赁企业库并定期更新，并对入库企业在保障性租赁住房项目审批、手续办理等方面开通绿色通道。

目前部分地市已经探索出多种筹建模式，包括利用集体经营性建设用地建设、新增政府划拨土地建设、产业园区配建以及“工改租”项目等，其中广州市应元路继园东项目，把闲置多年的旧工业厂房改造为保障性租赁住房，就可供应167套。

改革创新，再燃激情，先行示范！顺德区第十四次党代会闭幕后，各镇街陆续召开专题会议，迅速掀起传达学习和贯彻落实区第十四次党代会精神系列活动。未来五年，顺德十镇街将如何谋发展？一起跟随发布君的脚步，走进各镇街寻找发展“密码”吧！

陈村

探索治水示范之路 打造特色品质之城

“北部都会中心”“治水治产治城融合示范区”，“千年花乡”陈村，站在新的历史起点，将全面向“湾区极点·无界智城”转型。

刚刚闭幕不久的区第十四次党代会，赋予了陈村与北滘、乐从协同发展，依托广佛高质量发展融合试验区先导区、三龙湾高端创新集聚区等重大平台，打造辐射广佛重点城区、综合实力强劲、富有活力和带动力的北部都会中心等重要使命，以及提出塑造“千年花乡”等特色名片，建设治水治产治城融合示范区等期望和要求，为陈村在未来五年乃至更长时期推动高质量发展指明方向、明确目标。

11月3日，陈村镇党委副书记、镇长梁锦棠接受媒体采访时表示，党代会报告令人振奋，陈村镇镇委、镇政府在今年年中提出的重点任务，与区委在治水大会战、城市品质提升方面的战略部署不谋而合，陈村镇将全力落实“北部都会中心”“治水治产治城融合示范区”等发展蓝图，为顺德建设高质量发展先行示范区贡献陈村力量、作出陈村示范。

明年新建碧水绿道不少于41公里

陈村三河环绕、水网密布，西面与北面为平洲水道，南面是潭洲水道，东面紧靠陈村水道；内河涌共171条，总长度约153.62公里。

三龙湾碧道建设（顺德段）项目的陈村文海河南岸龙舟主题公园一期。/珠江商报记者周焯杰摄

历史上的陈村因水而兴，因水成名。因为水路交通发达，陈村曾有“小广州”之称，“千年花乡”美名，《三字经》文化更是因水而流传开来。

梁锦棠表示，陈村作为全区治水试点，有信心、有责任探索出一条示范之路。陈村镇将参照村改模式，建立高效的指挥作战体系，计划利用两年时间集中攻坚，至2023年基本实现“保障水安全、保护水环境、修复水生态、营造水景观、传承水文化、激活水经济”目标，以“水”助力打造宜居宜游的品质陈村。

据悉，前期陈村已经制定了治水工作方案，细化到具体措施、人员构成等，将实施摸查、清岸、净水、活水、还河、美岸等治水攻坚六大行动。

在美岸方面，将强化碧道规划、保护、治理和利用，对全部主干河涌进行生态护岸改造，以水为纽带打造文海河龙舟公园等一批连续贯通、岸绿景美的亲水公共空间，预计明年初完成3条外河道的碧道建设工作，新建滨水绿道不少于41公里，加快碧道周边城市更新、产业转型升级，打造高品质滨水经济带。

打造轨道上的特色品质之城

小城镇有大梦想、小地方有大作为。

作为离广州南站最近、经南站往深港最便捷、与广州中心城区人流车流往来沟通最密切、轨道站点市内最密集的区域，陈村今年年底将正式进入轨道交通时代。

依托佛山地铁2号线建设，陈村将致力打造为三龙湾高端创新集聚区的“绿肺”。图为佛山地铁2号线花卉世界站。/珠江商报记者周焯杰摄

高水平打造“轨道上的陈村”，是陈村紧抓机遇的行动。据悉，陈村将全力支持做好“三大轨道”年底试运行前期工作，加快陈村站、锦龙站、花卉世界站、仙涌站等4个TOD项目综合开发建设，推动公共交通、慢行系统、停车设施与轨道站点无缝衔接，同步推进轨道站点出入口、周边交通主干道路等重要节点的绿化景观设计，项目计划于12月中旬前完工。

轨道时代的来临，也是挑战。陈村正紧锣密鼓推进城市大建设和品质大提升。对标深圳，强力推进品质交通建设，以“交通+景观+智慧”三位一体改造佛陈路、白陈路，计划于2022年初动工建设，投入超10亿元打造为展示陈村门户形象的黄金长廊，带动沿线产业与城市形态升级。

陈村科达制造股份有限公司。/珠江商报记者周焯杰摄

此外还将高标准规划非机动车道，启动花卉大道等慢行绿廊建设，打造兼具休闲、文化、生态等功能的慢行动线，建成不少于40公里自行车及电动自行车专用道。

坚持“公园城市”理念，通过新建吴家围人才体育公园、陈村公园等一批综合性公园，深入开展桥下空间改造，精心打造节点公园等，陈村将高标准建设公园城市，新增公园绿地面积不少于1100亩。

在教育方面，未来三年陈村将投入超20亿元，新（改、扩）建7所学校，新增5所普惠幼儿园，新增1.2万个优质学位、1万个宿位。在医疗养老方面，陈村计划投资约10亿元开展陈村医院改扩建工程，大力推动新养老院建设。

擦亮“千年花乡”文化品牌

感受“千年花乡”氛围，不仅在桔田、花市，更在城市街头的每个角落。

“千年花乡”是陈村重要的文化产业IP，接下来，陈村将通过系列提升改造动作，在城市文化辨识度上体现千年花乡文化品牌，让市民、游客进入陈村就能置身于浓郁的花乡氛围，让整座城市被花海拥抱，沐浴在花香之中。

创建于1998年的陈村花卉世界，2001年举办全国第五届花卉博览会，成为顺德“两家一花”中“花”的代表。陈村计划丰富其内涵，通过“破墙透绿”、引入慢行绿道，打造成市民的公共休闲空间、开放式大花园，让更多市民感受到陈村花卉的魅力。

为推动花卉产业的发展，陈村镇计划制定相应扶持政策，推动年桔、蝴蝶兰、苗木等的销售、生产，跟互联网更加紧密融合，以“互联网＋”持续擦亮陈村的“花”品牌。

随着城市化进程不断加快，陈村美食文旅产业、生产性服务业蓬勃发展。陈村计划全力加快千禧坊二、三期建设，串联陈村造纸厂、民族路等特色文化元素，带动周边区域连片改造，包括深入推广花卉美食文化，制定实施陈村粉、陈村花宴团体标准，打造以陈村粉、陈村花宴为主题的博物馆和美食集聚区，增强城市人文魅力。

陈村面积虽小，却蕴含着连接广佛、连接湾区的强势能。随着轨道时代以及治水大会战元年的到来，陈村正以轨道为纽带，以水为媒，大踏步迈向“湾区极点·无界智城”的新征程，跑出高质量发展的加速度。这座面向湾区、辐射广佛的北部都会中心，令人期待，未来可期！

北滘

创建宜居大美场景 塑造一流城市形象

以水道为纽带，串联起区域内的生产、生活、生态空间，在北滘镇的中部，关于大美公园的规划已经进入批前公示的阶段。定位为构建以大美公园为生态基底、以新兴产业为发展核心、以打造全生命周期生活配套为建设重点的生态健康城市示范区，北滘大美公园的建设，将成为北滘镇贯彻落实顺德区第十四次党代会精神的有力实践。

以水兴城、以城聚才、产城融合，因水而兴的北滘先行示范。北滘镇党委书记张新杰在接受媒体采访时表示，顺德区第十四次党代会的报告思路清晰，画面感很强，而报告的“画面”将在北滘逐一落实。

结合顺德区第十四次党代会精神，张新杰提出，作为顺德经济大镇，北滘要以更高的格局视野，坚定对标一流的发展取向，擦亮“岭南水乡”“艺术城邦”“4A城区”“创业沃土”等十张城市新名片，为顺德建设成为高质量发展先行示范区贡献北滘力量。

以水为脉 / 重塑“大美+”新空间

翻开北滘的地图，东至环镇西路（伦桂路）、南至南海路、西至广佛江珠高速、北至林上路，在北滘的中部，连片的鱼塘、绿地尤为显眼。“经过前期的村级工业园改造工作，通过复垦复绿的方式，这一个区域已经具备了建设大美公园的基础。”手执激光笔，张新杰对大美公园的建设充满期待。

自古以来，北滘就是珠三角地区有代表性的水乡，“北滘”名称中的“滘”，指的就是河网交汇之地。以水为脉、以路为廊，“大美公园的建设，在串联起北滘新旧城区的同时，还将把顺德水道、潭洲水道互动链接起来，推动佛山新城和北滘新城的强强联合，探索‘双中心 多组团’的生动示范。”张新杰表示。按照规划，大美公园该片区连接了北滘细海河公园和佛山新城的三龙湾公园，共同构建三龙湾的生态绿环，凸显三龙湾半城半绿的空间特色，形成“公园里，智慧城”的城市形态。

作为顺德建设治水治产治城融合示范区，北滘在打造大美公园的同时，还将依托原有的河涌水系、城市公园、城市道路，营造“大美+”新空间、新场景、新业态。依托25千米新理念智慧绿道，将生产、生活、生态各类节点互相融通、立体串联，打造城市公园组团，构建生态共享空间的同时，延展城乡发展脉络，着重通过景观设计和场景营建开展“微改造”“微更新”，建设更多家门口的街角公园、滨河景观、沿道绿廊，打造乡村振兴组团，创建宜居大美场景。

此外，北滘将通过引入国资力量和社会资本推动连片规模农田开展整合整治，复合生态休闲、文化体验、公共服务、产业配套等多元功能，吸聚农业科研、农业会展、农业旅游等产业资源，打造农业文旅组团，做强农业现代化“美丽经济”。

城市因水而美、因水而兴。张新杰表示，北滘还将筑牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实群力围、石龙围等流域的综合治理工作，通过建立统一高效的治水指挥体系，持续推进水环境治理、水生态修复、水资源保护，推动全镇整体水环境基本消除黑臭，提升河流沿岸空间景观品质，增强水生态环境治理的价值反哺。

“借力村改，群力围周边的约一万亩的地块已经完成了整理工作。”张新杰表示，目前，该地块也已经引入了相关的建设单位做好了前期的规划工作。下阶段，北滘也将按照“区级统资金、统建设，镇街管征拆、管保障”的部署，一体推进“厂、网、河、园区”等涉水全要素建设，综合统筹摸排、设计、施工、管养等各环节，推动试点工作的开展。

艺术入城 / 打造一流城市形象

城市发展的核心要素在“人”，人聚方能实现城兴，城市颜值和规划设计者的匠心，则是增加城市吸引力的关键环节。过去五年，北滘累计投入11.7亿元提升城市品质内涵，10.5公里生态水岸、3.6万平方米跹陌花田，和园、和美术馆等城市地标建成使用。

对标一流，魅力北滘持续发力。“艺术是城市文化的重要组成部分，也是一个城市的灵魂和气质所在。”树立艺术城市理念，张新杰提出，把更好的艺术元素应用到北滘未来的城乡发展中。在“艺术城市”的理念下，北滘计划以“和园+跹陌花田”连片创建国家4A级景区，并以此为核心，按4A级旅游景区的要求延伸至整个北滘新城区。对于其他重点地段、重点区域，北滘也将加强艺术空间设计，打造一批“城市地标”和“城市符号”，使一流城市形象更加鲜明、更显魅力。

在今年9月底，一场由北京、深圳、广州以及本土的多个创作团队，围绕北滘门广场、和园经北滘市民中心到北滘门广场T字步行街节点、北滘派出所围墙等12个位于北滘新城区的改造节点，创作的21个公共艺术设计方案悉数亮相。将转角空间打开，增添绿岛及广场精神堡垒，增添城市的仪式感；通过装置的点缀，打造多彩文化艺术街区；以极具科技美感的“飞跃之门”展现北滘智造小镇风采，同时寓意筑巢引凤……一个个创意设计，描绘了北滘“艺术城邦”的蓝图。

过去五年，4.3万名“新北滘人”落户。这些“新北滘人”中，大部分都是年轻的、高素质的人才。针对这些“新北滘人”的需求，北滘在前期市民满意度调查和高层次人才调查的基础上，今年再继续开展35岁以下青年调查工作。“通过调查，我们发现除教育、文化、医疗等公共服务配套不足的问题外，绿道建设不够、城市辨识度较低、休闲娱乐设施较少等问题成为了35岁青年较为关注的问题。”张新杰表示。

为此，北滘提出要以“五星级”公共服务标准加快构建公共服务体系。特别是在教育上，北滘要以面向国内一流、国际优质的要求，加快推进华东师范大学附属顺德美的学校、国华纪念中学扩容等一批项目建设。此外，北滘也要在医疗上加快推进美的和祐医院和顺德区第三人民医院改扩建工程建设，在文化供给上，积极开展有国内和国际影响力、群众喜闻乐见的文化活动，并切实解决停车难等现实问题。