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“老旧小区改造，我们都很支持。如果不改，我们这些小区此前的基础设施都很落后、小区环境也不理想，而且住在这里的大部分是老人，腿脚不好，没电梯上楼都很困难。”近日，笔者在佛山市禅城区平远直街教工小区走访时，住在该小区的吴老师表达了对政府推进老旧小区改造工程的拥护和渴望。

街老、院老、房老、设施老、生活环境差，这“四老一差”是城市许多老旧小区居民共同的烦心事，也是城市管理的老大难。如何破解此困局？佛山市根据国务院办公厅及省委、省政府有关文件的精神，近两年来全面推进城镇老旧小区改造，全面开展“宜居佛山 共同缔造”城镇老旧小区改造工作。

佛山市近两年来对该项目加大推进力度，以高质量超额完成了上级政府下达的任务。据统计，2020—2021年这两年间，佛山市实际开工312个老旧小区改造，涉及改造面积约1100万平方米、改造户数超9.6万户、改造楼栋超1.1万栋，均超额完成省下达的任务。截至2021年12月23日，2020年开工改造的123个老旧小区已全部通过验收完工，连续两年老旧小区改造实际开工小区、户数及面积等均超额完成省下达的任务，在全省排名第一。

群众心声

老旧小区改造加装电梯是对老人最大的关爱

上周，笔者走进已经改造好的桂城街道海棠村，展现在眼前是一排排已经被粉刷成灰白相间靓丽楼房外观，小区内道路也统一铺上沥青的崭新路面。区内花园、停车位等公共区域都得到全面改造，原本没有电梯的老楼也都加装上了透明的观光梯，整个小区焕然一新。

佛山市住建局城乡建设科科长袁海鹏介绍，海棠村是桂城街道桂一社区最大的一个生活小区，建筑面积110510平方米，1174户，全部都是七层步梯商品房，各项设施比较陈旧，除此之外，小区界线不明显，长期处于无序管理状态。

为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，小区的改造内容主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。同时，建管并重，引入物业管理，为减轻基层社区“物业”服务角色，使资本投入成果能保持下去，桂一社区同步积极推进引入专业的物业公司，探索出一个由“政府管”到“社会管”的新管理模式。

“没想到，这小区改造后会变得这么好看，现在在这里比以前舒服多了，整个环境都美了。”住在海棠村小区已有20多年的胡阿姨说。她说，此前这个小区的道路坑坑洼洼，老楼的外墙壁脱落，各种电线网线凌乱牵挂在墙体上，仿佛凌乱的蜘蛛网。“现在政府部门帮我们改造好了，这为老百姓做了一件大好事。”

住在该小区的姚阿姨也有同样的感受，她认为老旧小区改造是一件民生大事，他们都很支持。没有电梯的老楼房被改造后还加装了电梯，上下楼再也不需要气喘吁吁地爬楼了。“真的，谢谢政府为民办实事办好事。”姚阿姨发自内心地感谢道。

刘女士表示，老旧小区改造不是一件容易的事，这里面涉及方方面面困难，希望政府处理好各方需求，把改造工作落到实处做得更好。

海棠村小区改造从2020年12月启动后，经过了近一年的时间已全部完工，整个小区建筑面积11.05万平方米，73栋楼，共1174户。该小区改造项目桂一社区总投资6135万元，费用由财政资金解决，其中中央补助资金超1508.84万元。

在禅城区平远直街教工小区，笔者也看到了相似情景，该小区已经改造完工，整个小区干净整洁、新铺沥青路面平整，小区内的小公园还装上儿童喜爱的滑梯。

住在该小区的吴老师告诉笔者，老旧小区改造很受居民支持，改造后的小区环境美了、陈旧设施设备更新了，还种上绿化树、粉刷了围墙、设置各种学习栏。

“住在我们小区的都是禅城区各街道的教职工，我自己是澜石街道老师，今年50多岁了，身体不算很好，住在7楼，每天爬楼上下班，有点吃力，平时还需要购买生活必需品，手提着上楼回家比较吃力。小区改造加装电梯是我最需要的，每个人都有老的时候，每个人都有走不动的时候，装个电梯是对老人最大的关爱。”吴老师说。

吴老师期待着，自己退休后在这改造好的美丽小区过个幸福的晚年生活。

改造意义

老街老房改造既留住时光印记，又给老年人送去温暖

民之所望，政之所向。老旧小区，承载着一个城市发展史，佛山作为岭南文化的发源地之一，其老城、老街有不少青砖青瓦的岭南风格建筑，这里留下了不少居民童年的记忆。随着改革开放后经济社会的高速发展，部分老旧小区过往存在的市政基础配套不足、景观性不佳、无管养缺乏维护等问题开始暴露，人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾亟待解决。

近两年来，佛山市住房和城乡建设局（下称“佛山住建局”）深入开展为民办实事活动，不断推进老旧小区改造工作，用实际行动回应百姓关切，彻底消除人民群众身边的居住“顽疾”。

据佛山住建局介绍，城镇老旧小区指城市或县城建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的住宅小区，主要问题有管网破旧，上下水、电网、煤气、光纤设施缺失或老化严重；许多老旧小区不仅缺失养老、抚幼等公共服务，机动车和非机动车的存放等也普遍存在问题；物业管理匮乏，公共环境普遍较差，道路破损、私搭乱建等。

以加装电梯为例，一栋五层的楼房，楼层越高的住户对加装电梯的意愿越强烈；但是在需求相对不迫切的一层或者二层的住户看来，电梯占用了公共空间，其利益或多或少遭受了损害，导致电梯加装普遍推进缓慢。

“面对这些实际中长期存在的问题，各地通过实践总结出的经验是，必须因地制宜，一个楼栋一个方案，甚至一个楼门一个方案，把群众工作做细做实。”袁海鹏如是说，加装电梯工程的设计和施工方案，应尽量兼顾各层居民的合理诉求，尽可能通过精心的个性化设计，达到利益最大化、影响最小化。他同时指出，老旧小区加装电梯“急不得”，住建部门会大力推进，但关键要依靠居民邻里协商参与，达成一致。

改造进度

两年改造312个老旧小区，已通过验收完工123个

据袁海鹏介绍，佛山市老旧小区改造按着规划和任务来稳步推进。2020年，按照省、市的工作部署，佛山市实际开工的老旧小区123个，涉及改造面积597.5748万平方米、改造户数49783户、改造楼栋4968栋，超额完成省下达的任务。

2021年，佛山市实际开工的老旧小区189个，涉及改造面积500.79万平方米、改造户数46642户、改造楼栋6208栋，也同样超额完成省厅下达的任务。而且2020年和2021年均超额完成了省里下达的任务，全省排第一。

袁海鹏告诉笔者，2021年是老旧小区改造任务的叠加年，既要完成上一年123个小区的改造任务，也要完成当年189个小区改造任务，同时，还要谋划2022年的改造项目，可谓任重责大。截至2021年12月23日，佛山全市2020年开工的123个小区均已全部通过考评验收。

而涉及2021年开工的189个老旧小区，正在进入工程收尾阶段，争取在春节前全部通过考评验收。同时，有191个老旧小区在2022年开工，涉及改造面积超377万平方米。

改造统筹

市领导组织统筹协调，区镇实施构建“共同缔造”

根据2019年9月，佛山市政府办出台的《佛山市开展城乡人居环境建设和整治暨美好环境与幸福生活共同缔造行动计划》中的部署，需将佛山市老旧小区改造工程打造成“宜居佛山 共同缔造”美好愿景。佛山市政府高度重视该项工程，并成立了由分管副市长任组长的市“宜居佛山 共同缔造”行动领导小组，五区政府和市直相关部门为领导为该行动领导小组成员，统筹城镇老旧小区改造工作由该领导小组负责，且还有更为具体职责分工。

2021年8月起，该行动领导小组得到了进一步加强，组长由佛山政府主要领导担任，除统筹此项“共同缔造”行动、城镇老旧小区改造外，还增加了绿色社区创建工作，并在佛山市住建局设立办公室。

而各区亦相继成立了区级“共同缔造”领导小组，在佛山市形成以市政府统筹协调，区政府和镇街为实施主体、社区党组织为基础，社区居民共同参与的共建、共管工作体系。

改造方式

按照“一社一策”方案，简化审批流程加快推进

据佛山市住建局有关负责人介绍，在推进佛山市老旧小区改造项目中，首先要精心谋划，顶层设计。在开工之前，佛山市先后编制出台了《“宜居佛山 共同缔造”行动指南》和《“一社一策”编制指引》《佛山市“宜居佛山 共同缔造”电梯加装指导意见》《共同缔造工作流程》等多个配套文件。并按照基础类、完善类和提升类的不同要求，明确改造内容和标准，根据分类执行。

此外，佛山市还制订一个五年战略目标，即《佛山市2021—2025年城镇老旧小区改造规划》，该规划对五区下达了明确任务。改造前，在全市开展了大范围的摸底调查，并结合多次走访听取广大居民对老旧小区改造的意见建议的基础上，因地制宜确定改造内容。

进行微改造的老旧小区，将纳入财政重点支持来加以改造，通过申请中央财政补助、中央预算内投资、地方政府专项债以及省级奖补资金等，逐年推进改造。

为创造推进老旧小区改造积极工作环境，政府部门实施“三简化”原则，加快工作流程。小区改造方案经居民同意后，各区“宜居佛山共同缔造”行动领导小组成员单位将对“一社一策”方案文本进行联合审查，避免各级各部门多次审查，减少审查流程，为改造工程争取时间。

其次，简化立项用地规划许可审批，依据审查通过的改造方案及联合审查意见，直接办理城镇老旧小区改造项目立项和用地规划许可手续。不涉及土地权属变化的城镇老旧小区改造项目，无需办理用地规划许可，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件。

此外，简化许可证办理，制订佛山市建设工程规划许可豁免项目清单。另外就是创新项目改造模式，对于老旧小区改造工程项目，按照“一社一策”+EPC（设计采购施工一体化）方式连片推进。

与此同时，强化工作责任。按照市府办印发的《佛山市城镇老旧小区改造工作考评办法（试行）》，从2021年第一季度起，该市“共同缔造”行动领导小组对各区进行季度考核和年度评定，连续两次季度排名末位的区，市政府将对区主要负责人进行约谈。佛山市住建局将严格实行监督检查，确保高质量完成佛山市的城镇老旧小区改造工作。

资金保障

探索“政府+社会+居民”

多渠道筹资建设美好家园

据悉，佛山市老旧小区改造资金将按照多渠道筹措，除争取中央财政支持外，佛山市还有本级财政配套资金和区级政府申请专项债等各级政府资金加以保障。

当然，佛山老旧小区改造并不完全依靠政府财政资金来推进，这也不可持续。为了激发市场活力，吸引社会资本参与老旧小区改造是佛山老旧小区改造改造工程的最大亮点。

首先是整合老旧小区可用资源，将区域内可开发资源纳入老旧小区改造范围，由市场主体整体策划、政府完善审批流程、简化审批手续，将存量闲置资源盘活。如将闲置空间改造成停车、养老、托幼设施，从而整合成新增社区资源。同时，也可以将政府闲置资源，或小区内新建、改扩建资源让渡经营权。此外，还可利用老旧小区低效用地开发整理后腾出的土地产生的经营收益等吸引社会资金参与老旧小区改造。

同样，老旧小区改造还利用好金融机构资金和促进企业出资参与改造，探索“改造+运营服务”一体化的市场运作模式推进老旧小区改造。建立配套服务有偿使用的市场化机制，鼓励市场化方式，吸引社会力量参与，制定市场化、可持续推进城镇老旧小区改造的政策。

三线改造

四大运营商负责落实改造

并全额出资再由政府补贴

而另一大亮点就是创新推进老旧小区的“三线”（弱电部分）改造工作。在去年4月10日，佛山住建局联合市工业和信息化局、文广旅体局和通信建设办公室，以及中国移动、中国联通、中国电信和广东广电公司共同研究，探索“三线改造”。充分发动居民和社会力量参与，按照改造由政府、居民和经营企业合理分担的原则，由四大运营商负责实施并全额出资改造。按照新国标光纤到户的建设模式标准、有线电视网络建设标准进行改造，经验收合格后，市政府给予财政补贴。

如果“三线改造”受改造条件限制不能按照新国标光纤到户建设模式标准进行，改造资金出资比例由实施单位与四大运营商协商解决，原则上由区或镇街出资建设公共路由部分，余下部分由四大运营商出资建设和改造。改造后的资产属四大营运商所有，四大运营商负责日常营运管理维护。

同时，该“三线改造”方案需预留“智慧社区”接入端口，并配合后期计划实施相关工作。据统计政策实施以来已有过百个小区由运营商牵头开展三线（弱电部分）埋地整治。

此外，在老旧小区改造中涉及加装电梯楼宇、建设停车库等改善设施，除政府出资部分，受益居民也可通过协商按比例出资方式共同完成小区改造升级，通过“共同缔造”，齐心协力促进小区居住环境焕然一新，建设美好的家园。

1月21日，市政府召开城市“畅通工程”新闻发布会，通报城市“畅通工程”2021年度工作成效和2022年工作计划。

据介绍，2021年，按照《佛山市城市“畅通工程”两年行动方案》规定的年度五大系统工程的51项任务已圆满完成。根据交通运行监测分析，2021年下半年中心城区交通拥堵指数为3.47，同比下降了0.67；中心城区拥堵等级由“轻度拥堵”改善为“基本畅通”，城市“畅通工程”取得了阶段性成效。

01

2022年打通36条“断头路”

对105处拥堵点开展治理

2022年佛山将打通36条城市内部“断头路”，对105处拥堵点和中心城区的学校、医院等热点区域开展综合治理，新建公交场站6.72万平方米、公交优先通行交叉口4个，新建提升900公里自行车专用道，加快建设地铁3号线、4号线一期、里水有轨电车等轨道交通工程，并确保到2022年底各区75%的路口信号控制设备接入市级信号管控平台，不断提升改善市民出行体验感。

今年计划打通的36条“断头路”，主要包括：澜石二路（金澜南路至岭南大道）道路工程，明湖北路北延伸工程、华成路（怡海路至季华东路）市政工程、云勇公路等，力争第一季度实现全面开工建设。

在推进城市对外通道建设方面，

重点加快推进广佛大桥系统工程（一期）、广佛出口放射线二期项目建设，加强广佛同城交通基础设施互联互通。广佛大桥系统工程(一期)建成后，佛山及广州金沙洲地区可快捷到达广州大坦沙岛，经珠江东桥到达广州市中心；广佛出口放射线二期项目连接佛山广佛新干线与广州内、外环，建成后可便捷佛山中心城区、南海北部片区与广州市中心的快速直达。

计划年底完成新均榄路二期工程建设，形成佛山顺德对接中山的新跨市通道。

自行车及电动自行车专用道建设提升工作，则覆盖全市16个重点镇街，包括禅城区祖庙、石湾、张槎、南庄，南海区桂城、狮山、大沥、西樵，顺德区大良、容桂、乐从、北滘、陈村，三水区西南、云东海以及高明区荷城（含西江新城）。其中，禅城区270公里、南海区240公里、顺德区240公里、高明区66公里以及三水区84公里。

据市轨道交通局介绍，广州7号线顺德西延线计划在今年第一季度开通初期运营，城市轨道交通3号线工程首通段（顺德学院至镇安站）计划于2022年底试运行。

在推进“交通技术智能化”建设方面，

今年将重点加快建设市级交通信号优化配时中心及平台，对路口信号灯进行统一管控，实现以点带面协调联动，并提升路口信号灯联网率，进一步完善信号灯远程调控的联网接入平台，2022年底各区要实现路口信号控制设备75%联网接入。

将持续深入推进摩电交通违法整治攻坚战，继续开展常态化、多警种路面整治行动，加大交通安全主题宣传和警示曝光力度，始终保持摩电违法严查严管态势，确保全市道路交通安全形势平稳，为我市争当全省地级市高质量发展领头羊作出贡献。

02

打通35条 “断头路”

城市路网结构日趋完善

2021年，根据工作部署，佛山实施“断头路”连通攻坚行动，打通城市内部“断头路”35条，持续提升路网连通性、可达性。

禅城区雾岗路南延线、绿景西路（雾岗路至星光路）相继打通，提升了石湾镇街道西部路网的交通微循环；禅西大道南延线的通车，解决了中心城区西部无南北向直通走廊的局面，有效缓解了主城区特别是佛山大道的交通压力；海五西路禅城、南海段分别建成，新增了中心城区东西向的重要通道，将禅城北部与南海桂城紧密相连，有效分担了海八路交通流量；顺德区环湖路南段全线贯通，将顺德新城区与南方智谷连接成片，产城融合明显提升。

与此同时，跨市通道连接变得更加紧密。番海大桥的全线开通，强化了中心城区与广州南站的衔接，为三龙湾片区的发展提供有力的基础支撑；广佛肇高速公路佛山段的全线贯通，成为佛山连接广州、肇庆的重要通道。此外，还加快推进广佛新干线高快速路工程、中山东部外环高速北延线等对外通道的前期工作，推动佛山与广州、中山、深圳方向的对外衔接通道建设。

03

治理96处交通拥堵点

缓解热点区域压力

2021年，按照“一堵点一方案”的治理方式，制定“短平快”的改善措施，对96处交通拥堵节点、路段及片区开展精细化治理。

在治理路口节点拥堵方面，通过设置路口待行区、增设蓝色公交共停区、封闭路口中央分隔带、实施借道左转等措施，提升路口通行效率。禅城区佛山大道澜石一路路口实施了封闭中央分隔带、新增人行天桥等优化措施，路口高峰时段“绿信比”显著提升，路口整体通行效率提升50%。

在治理学生接送拥堵方面，各区围绕学校接送学生车辆引发的拥堵问题综合施策。禅城区在佛山市实验学校、华英中学、环湖小学片区合力创建校园周边交通治理示范片区，通过拓宽车行道、改造港湾式公交站、增设路外停车场、护学长廊，设置送学车道+护学通道、建设智慧潮汐车道等措施，交通高峰通行时间由原来15至20分钟减少到5分钟以内；高明区西江新城第一小学、三水区中心小学、第四中学等学校片区实施微循环方案，有效改善了区域交通组织。

针对医院周边就医车辆停车难问题，通过加强就医车辆排队、停车引导、改善交通组织等方式，治理医院周边排队车辆引发的系统性拥堵问题。市一医院增设临停车道、调整就医车辆排队通道、增设停车诱导牌等，岭南大道交通状况明显改善；市中医院片区完成了亲仁路改造，启用新公交车站，有效减少了就医车辆与公交车冲突造成的交通拥堵。

以城镇老旧小区改造工作为契机，开展临时停车试点工作，划定专门路段增设临时车位800余个，允许夜间、周末、法定假期临时停车，缓解老旧小区居民的停车难问题。

04

优化交通标志标线

加快智慧交通建设

先后组织开展了4轮大排查，整改模糊不清、不符合标准规范交通标志标线1282处。

对中心城区12条共150公里的重点道路指路标志进行全面排查，各区对辖区内50条主要道路进行摸底，对全市指路标志样式标准进行系统整改，整改交通信号灯115个，规范设置路口全方向待行区14处。

启动市级交通信号配时优化平台建，逐步实现市、区两级信号联动和闭环调控，推动智能交通由碎片化向一体化发展；对禅桂交界7条道路和岭南大道的信号灯实施统一改造；对季华路-南海大道等12个路口的信号灯配时方案进行优化，使交通信号更加契合实际通行需求。

在全市建设10个自适应控制路口，根据各方向交通流量自动调整信号时长，有效减少绿灯空放现象；在重要路口设置全方向待行区，每个信号周期可增加20辆以上的通行车辆，通行效率提升约19%；新增5条干道绿波带，实现“一路绿灯”的良好体验。

05

构建绿色出行体系

完善公共交通基础设施

从做强轨道交通、做优路面公交、做精非机动车道出发，进一步完善绿色出行基础设施，持续提升绿色出行服务品质。

在轨道交通建设方面，南海有轨电车1号线首通段于2021年8月18日开通初期运营，地铁2号线一期于2021年12月28日开通运营，全市轨道交通里程增至70公里。广州7号线西延顺德段已进入试运行阶段，计划2022年第一季度开通运营，地铁3号线镇安至顺德学院首通段全线贯通，轨道交通建设进入快速通道。

2021年，佛山新建公交场站11.44万平方米，优化调整常规公交线路39条，完成6处路口公交专用道精细化设置，公交基础设施建设和公交优先保障进一步加强。东平新城、禅城绿岛湖、南海千灯湖、高明西江新城、三水乐平工业园等片区，陆续推出网约巴士，开通校园定制专线155条，禅城区投放“共享校车”24辆53班次，公交服务呈现高品质多元化。

此外，全市16个重点镇街新建、提升自行车及电动自行车专用道600公里，覆盖卫国路、岭南大道、天地路、灯湖东路、桂洲大道等电动自行车流量较大的路段，市民骑行体验感明显提升。

06

持续整治交通乱象

路面通行环境持续向好

公安交警部门强化摩电综合整治，实施20项摩电综合治理攻坚措施，设置电动自行车严管路21条，行动开展以来查纠摩托车、电动自行车交通违法34.7万宗；研发“佛山e骑士”小程序，建立摩电违法线上闭环教育管理机制，累计教育违法驾驶者60万人次，摩电头盔佩戴等通行守法率提升20%以上，有力遏制了摩电交通乱象；涉摩电交通事故总数同比下降34.11%、死亡人数同比下降13.41%。

为加强通行秩序管控，全市建成661人的铁骑队，快速开展交通疏导和事故处理，对路面实施精准有效的管控。

另外，全市共设置交通秩序严管片区5个、交通秩序严管路10条，清理“僵尸车”809辆，进一步释放了道路停车资源。同步建成7个非机动车、行人闯红灯自动抓拍路口，提升非机动车和行人的守法意识。