佛山市应急管理局持续深化体制机制改革

  应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，是习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时作出的重要指示。

  近年来，佛山市应急管理局始终紧紧围绕这一工作要求，持续深化体制机制改革，不仅接连打造了智慧安全佛山、佛山市安全生产责任保险等多个响当当的品牌项目，还成功组建了佛山市森林消防综合救援队和佛山市应急志愿服务队等应急救援力量，有效夯实了我市应急管理体系和能力建设，为推进全国应急管理现代化发展贡献佛山经验。

  建设智慧安全佛山 实现城市长治久安

  “随着经济社会的快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，我们需要用更加智能化、现代化的方式管理城市，从源头上防范化解重大安全风险。”2020年11月21日，在人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”上，佛山市应急管理局局长魏钰对城市公共安全建设一番深入浅出的演讲，博得了各界认可的掌声。

  随着佛山经济社会不断发展，城市安全监测主体和隐患数量日趋上升。据统计，截至2021年9月，佛山现有市场主体达108万家，机动车保有量349万辆，燃气管网总长3530公里，污水管网总长6238公里，在册电梯超9.3万台。

  魏钰介绍，为了破解这些制约城市安全发展的风险要素，2018年，佛山市委、市政府联合清华大学在城市安全领域开展“产学研用”全方位合作，并利用物联网、视频识别等感知技术，打造了“智慧安全佛山”项目，借此实现了对城市安全风险的24小时不间断监测、智能化预警和快速化处置。

  据统计，目前该项目已整合汇聚全市35个单位的7493.1万条基础数据、15218路监控视频、7616公里管网数据，构建了总量超过24Tb的城市安全大数据资源池，实现跨部门、跨区域、跨层级的数据融合共享。

  随着项目边建设边应用，“智慧安全佛山”项目成效开始逐渐显现，不仅在疫情防控、森林防火等方面发挥成效，还在2021年国务院安委办城市安全风险监测预警工作现场推进会上作经验交流，并先后与云浮、肇庆、珠海等多个兄弟城市签订联动合作协议，强化同类安全事故分析研判和预警。

  同时，“智慧安全佛山”项目还先后接待了国家部委、兄弟省市及科研院所参观考察600余次，接连被人民日报社和求是《小康》杂志社评选为《2020国家治理创新经验典型案例》和“2020年度中国十大社会治理创新典范”，得到了各界高度认可。

  探索安全生产保险 压实企业主体责任 

  除了锐意革新，创新应用现代互联网技术织密佛山市安全防护网络外，佛山市应急管理局还主动探索全新安全管理机制，通过引入安全生产责任保险（以下简称“安责险”），在全市建立完善企业风险管理制度。

  魏钰介绍，为有效强化企业安全生产工作，佛山在2015年就迈出先行探索步伐，构建以安责险为纽带的“多元主体、合作共治”的安全治理新模式。

  经过为期一年的风险评估调研，佛山市政府于2016年5月正式发布《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》，成为广东省首个印发安责险工作指引的城市，并在全市8000多家高危行业企业率先推广。

  “我们的安责险，有着政策性、公益性、市场性和服务性四大显著特点。”魏钰表示，对比普通商业保险，安责险同样的保障范围和额度，成本不但降低了25%，服务和监管还更显完善。

  其次，我市在推进安责险过程中，采取的是以区为单位的“区域性共保”方式，南海、顺德、禅城三区三种模式并存，最后才由市级在各区实践基础上进行统筹，形成“五统一”的标准（统一险种、费率、条款、保障范围、赔付标准）。

  同时，佛山市安委办牵头建立了多部门、多层级、多主体参与的沟通协调机制，不仅牵头建立了行业主管部门、顾问机构、保险机构等多方参与的联席会议机制，还聘请保险经纪作为第三方顾问统一协调和管理，为政策制定、项目实施提供专业协助和技术支持。

  魏钰表示，目前我市在安责险“五统一”的基础上，创新承保模式，发展多家保险公司同时开展业务，构建开放、包容的市场格局，引导安责险从传统的成本竞争向良性的服务竞争转变。

  截至2021年12月31日，佛山市安责险项目已累计为35800家（次）企业提供6642亿元保障额度，保费累计7.06亿元，投保企业覆盖企业从业人员115万人次，实现了在制度建设、市场体系、发展格局、服务机制、数据治理及投保覆盖等方面的全新突破。

  加强危化领域治理夯实安全管理成效 

  近年来，全国多地接连发生多起危险化学品生产安全事故，牵动着社会各界的心。备豫不虞，为国常道，佛山市应急管理局主动举一反三，不断压实危险化学品领域安全生产工作，取得了扎实成效。

  其中，为了整治该领域存在的“小、散、乱、差”等典型问题，佛山市应急管理局通过专项整治，引导27家安全条件差的企业转型或退出危化品生产，助力危化行业监管工作提质增效。

  其次，我市主动建立“两统、一分、四定”消地协同工作机制，深入开展全市23家危险化学品重大危险源企业两轮全覆盖执法检查，并深化开展危险化学品安全专项整治三年行动，检查化工、医药和危险化学品、烟花爆竹企业4780家次，强化重大危险源头监管。

  同时，为了实现我市安全生产长效治理，去年以来我市还在冶金等行业开展标准化创建工作。据统计，全市2021年新创建二级和三级标准化企业8222家，尚在有效期三级标准化企业46547家，同时对650家三级创标企业和50家二级创标企业开展质量抽查和现场检查，发现并督促整改问题6381项，有效提升标准化创建质量，推动达标企业高质量运行。

  除了做好细分领域的安全生产管理工作外，我市近年来还不断加强村级工业园建设，助力提升企业本质安全。“目前我市已经出台《佛山市村级工业园安全与应急规范化建设工作方案》，逐条逐项进行完善补充。”魏钰表示，目前我市已选择6个工业园区作为试点开展创建行动，重点整治园区普遍存在的消防安全、用电安全、危险化学品管理、特种作业等事故高发领域和痛点难点，进而探索出村级工业园安全生产规范化建设新路子，提升工业园区安全监管水平。

  魏钰介绍，目前我市探索村级工业园安全与应急规范化建设工作新思路纪实以及工作经验已登上《中国安全生产杂志》，并获得省应急管理厅的认可与表彰。后续我市将大胆探索、有序推进，在新型工业园安全治理理念创新、体制机制创建方面贡献佛山经验。

  打造佛山森防队伍 守护城市经济社会 

  2019年12月5日，高明区一场突如其来的山火，给佛山留下了深刻教训。虽然经过社会各界积极救援，山火最终被成功扑灭，但其带来的损失让佛山意识到，一支专业的森林消防队伍，对于城市经济社会发展与安全有着非凡意义。

  2020年3月，经市委、市政府同意，佛山市应急管理局正式宣布牵头组建一支全省一流、一专多能、一队多用，以森林灭火为主体的专业化、规范化、标准化、信息化的森林消防综合救援队伍。

  魏钰表示，队伍在组建初期，便在机构编制上立足创新改革，虽然队伍登记为事业单位，但对加入其中的人员采取“定员不定人”方式实行劳动合同制，进而保持高效管理，激发队伍活力。

  除了人员的招聘和管理创新外，佛山市应急管理局还主动加强队伍战训和硬件设施建设，通过对标“全国一流”开展“一专多能”训练，配备28辆灭火救援、融合通信特种车辆，制定四大类、26项制度性规定，编写5类教育训练大纲，运用“五小练兵法”，严格施训，不断提高队员整体素质和实战能力。

  随着队伍的边组建边应急，2020年9月，在佛山市森林消防综合救援队首批队员集合三个月后的广东省首届森林消防业务技能大比武上，佛山市森林消防综合救援队成功荣获团体总分第一名。

  这样展现组建成效的故事并非个例。2020年8月，佛山与江门、肇庆、清远、云浮周边四座城市签订森林火灾应急救援联动合作协议。同年11月，邻市突发山火，随后佛山市森林消防综合救援队根据联动合作协议火速进行跨市支援，成功协助完成山火扑救工作。

  目前，佛山市森林消防综合救援队正在按照“多点布防”的原则，分别在佛山市高明、三水和南海多处分布驻扎，覆盖全市90%以上林区，并推动“一个中心”(珠江西岸区域应急指挥中心)和“四个基地”(即综合应急救援基地、训练培训基地、救援物资储备基地和航空救援基地)的建设，进而实现就近驻防、快速扑救。

  组建应急志愿队伍 创新社会治理格局

  点多面广，一直以来是应急管理工作的显著特点之一。而要有效做好应急管理工作，教育引导全社会提高防范化解重大风险的能力，进而有效打造共建共治共享的社会治理格局，是其中的关键一环。

  对此，为在全社会有效形成学安全、会安全的良好氛围，提升公众应对突发灾害能力，2020年12月，佛山市应急管理局宣布正式牵头组建应急志愿服务队，很快得到社会各界积极响应。

  “短短一个多月便吸引了超过1.2万名市民加入。”魏钰表示，通过把志愿服务引入我市应急管理工作，组建应急志愿者队伍，既能有效承接政府应急服务职能，又能长效开展持续性的社会安全促进工作，从而带动全社会安全程度的提升。

  目前，应急志愿服务队形成了“一体推进、属地招募、分级管理、分类展业、多层次培育、社会化运作”的佛山市应急志愿服务模式，应急志愿服务分为宣传类、巡护类、培训类、救援类和咨询类五种类型。

  魏钰介绍，队伍组建以来，通过结合我市应急管理工作的重要节点，已接连开展了包括清明节森林防火巡护、节后复工企业安全巡护、安全生产月企业主要负责人岗位明白卡回访活动、暑期防溺水进村居社区园区宣传活动等扎根基层、深入群众的主题服务活动。

  值得一提的是，为了进一步提升佛山应急志愿者的服务能力和专业水平，助力实现更加长远的发展和更多市民掌握应急救援技能，去年6月，市应急管理局宣布启动应急志愿者教材编写和培训工作，编写适合佛山应急志愿者工作需要的培训教材和适合广大市民的科普教材。

  记者从市应急管理局了解到，为撬动更多社会资源和社会力量深入基层开展持续性的安全促进工作，大力支持和发展应急志愿服务组织，目前我市还启动了首届应急志愿服务公益项目大赛，并扶持了9家社会组织通过专项开展志愿服务，引领形式多样的志愿服务参与符合我市实际的应急安全管理工作。