禅城区普君北路地铁站D出入口占道围蔽施工

  近日，禅城区经济和科技促进局就《佛山市禅城区促进大宗商品贸易提升发展扶持办法》公开征求意见。

  征求意见稿明确，扶持奖励对象分为大宗商品贸易企业和大宗商品交易基地两类。

  其中，大宗商品贸易企业需是注册地在禅城区，具有独立法人资格，申请奖励前2年内无重大违法、违规及重大安全生产事故记录，并进入禅城区统计联网直报平台名录库的批发类企业。同时，还要求大宗商品贸易企业需是主营大宗基础原材料批发的，且批发营业额占总营业额的60%以上，年销售额不少于5亿元人民币。

  大宗商品交易基地则需具有从事大宗商品交易资格，在禅城辖区范围内运营，经营期内符合有关大宗商品交易场所管理规定，无重大违法、违规及重大安全生产事故记录；基地集聚一定规模数量的大宗商品贸易企业，基地内企业年度销售额总计不少于100亿元人民币。

  在扶持奖励标准上，征求意见稿按照大宗商品贸易企业申报期内的销售额划分为三个等级：一是销售额在5亿元~50亿元（不含）之间的企业，基础奖励标准为申报期内销售合同印花税对应的计税依据的0.45‰；若企业申报期内销售额同比增长达6%，则计算标准提高至0.55‰；若同比增长达10%，则计算标准提高至0.6‰。

  二是销售额达50亿元~100亿元（不含）的企业，基础奖励标准为申报期内销售合同印花税对应的计税依据的0.55‰，若企业申报期内销售额同比增长达6%，则计算标准提高至0.6‰。

  三是销售额达100亿元以上的企业，奖励标准为申报期内销售合同印花税对应的计税依据的0.6‰。

  征求意见稿也明确大宗商品贸易企业扶持奖励封顶标准。对申报期内销售额在5亿元~100亿元（不含）之间的企业，扶持奖励金额不超过企业当年对禅城区级地方财政贡献部分的80%；销售额达100亿元以上的企业，扶持奖励金额不超过企业当年对禅城区级地方财政贡献部分的100%。

  禅城计划通过完善政策体系，进一步推动大宗商品贸易提升发展水平和规模，鼓励大宗商品贸易企业集聚规范发展，增强禅城区商业可持续发展实力，为商贸流通业高质量发展提供有力支撑。

  在番村村，网格员每天巡查电动自行车消防安全；在黎冲村，网格员定期巡查美食街商铺厨余垃圾分类情况；在惠景社区，网格员日常巡查商户是否占道经营、营业执照是否过期……

  这是石湾镇街道基层治理“巡办分离”机制在村（社区）的应用场景。该机制在石湾镇街道各村居施行一个多月来，激发基层自治活力，各村（社区）结合实际情况，围绕消防安全、垃圾分类、市容市貌等难题展开集中攻坚。

  目前，该机制已在禅城全区推广。接下来，石湾镇街道将探索建立专属的基层治理工作机制，发动党员志愿者、热心群众、物业工作人员等力量参与，以“网格+巡查+整治”推动基层治理，为群众提供更精细化、人性化服务。

  网格员有了“微权力”  处置问题更及时有效

  10月12日晚上7时左右，番村村生态网格员以及村治保会成员对村内出租屋进行巡查。发现楼道内有电动自行车违规充电，网格员便把电动车推至专门的停放区域，并在电动车上贴上告知书，提醒车主到村治保会签订承诺书。

  “如果发现车主多次违规充电，我们就根据‘巡办分离’机制，将情况、巡查记录上报到‘生态网格APP’，由消防部门对车主以及出租屋业主进行处理”。番村一名网格员说。

  番村村是典型的城中村，外来人口约有8000人，是户籍人口的4倍。由于村内道路较为狭窄，同时有世纪车城、华艺装饰材料物流城等一批专业市场，因此村民以及外来人口以电动车为主要出行工具。

  “村里至少有数千辆电动车，带来一定消防隐患。”番村村党委书记、村委会主任徐灿金介绍，为此，村内近年扩建改造约30个充电站，方便居民就近充电，同时多次召集出租屋业主、租户、村民等开展消防安全警示教育。

  虽然居民消防安全意识有所提升，但违规充电现象仍偶有发生。为此，番村村组织生态网格员每天巡查出租屋、商铺等场所，一旦发现消防隐患，能处理的当场处理，并开展劝导教育；难以解决或屡教不改的，依托生态网格APP，上报街道权属部门解决。

  “过去我们没有工作抓手，发现违规行为只能劝导教育，力度有限。”番村村党委副书记黎仲钧说，“巡办分离”机制实施后，网格员有了“微权力”，问题处置更及时有效。

  石湾镇街道智慧社会治理中心负责人介绍，“巡办分离”机制的实施，让不少问题在基层得以化解，实现“区—街道—村居—网格”四级联动、四级闭环，改变以往街道村居“资源分散”“单打独斗”的局面。

  网格员的加入，也让部门执法人员有了“千里眼”和“顺风耳”，线索问题收集更准确，问题解决更高效精准，切实解决基层“看得见管不了”和部门“管得了难发现”的矛盾。

  治理重心向下移  激发各村（社区）自治活力

  “巡办分离”制度是在前期生态网格铺开后，石湾根据城市治理实情和基层实际探索出来的新路径。该机制推动社会治理和服务重心向基层下移，激发各村居自治活力，实现基层“微治理”。

  以黎冲村为例，该村沿汾江南路美食街店铺林立，每天产生大量厨余垃圾，以往有商铺随意处置厨余垃圾，导致环境卫生问题。

  为此，黎冲村为食街商户每店配置专门的厨余垃圾收集桶，确定收运时间和收运路线，要求商户每天上午9时前将垃圾桶运送至指定的清运点，由专门的垃圾处理企业统一清运后，各店将垃圾桶自行拉回店铺。

  “开始时候，有商铺对厨余垃圾分类不规范，将包装盒等垃圾也投放在厨余垃圾桶内，导致垃圾处理企业拒绝清运。”黎冲村物业经理简铭基介绍，村里组织生态网格员立即加强对各商铺专用垃圾桶的检查，退回分类不规范的垃圾桶，并对商铺进行教育劝导；对屡教不改者，要求自行清运厨余垃圾。在疏堵结合之下，如今黎冲村食街卫生问题得以解决。

  “‘巡办分离’机制解决不少‘疑难杂症’，为村经济发展营造良好的社会环境。”黎冲村相关负责人表示，如今大到商铺管理、小到下水道堵塞，生态网格员遇到简单问题自查自处，复杂问题再上报村委会乃至街道部门协调解决。

  在惠景、丽豪等社区，网格员同样每天对商铺进行巡查，重点巡查是否占道经营、营业执照是否过期等，做到问题“第一时间发现、第一时间处置”，极大提升问题处理效率。

  充分调动各界参与  推动共建共治共享

  目前，石湾镇街道有常住人口超40万，市场主体超4万家，城市治理任务繁重。为此，去年10月，石湾在全区首创试点“巡办分离”机制，由石湾镇街道智慧社会治理中心统筹，街道综合行政执法办、街道市监所联合各村居执行。

  与此同时，石湾镇街道成立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会“三大平台”，依托智慧社会治理中心，发挥议事指挥协调联动、基层执法联动协作、网格信息化管理服务、治理信息反哺决策等功能，探索构建“3+1+N”的智慧治理模式，逐步形成“平台+中心+网格”的运作管理模式，提升基层治理服务的精细化水平。

  “巡办分离”机制，正是“三大平台”在村居的运作实践。目前该制度在街道39个村（社区）全面铺开，生态网格员成为协助街道基层执法的重要队伍，有效填补巡查空隙，减轻执法部门压力。

  “巡办分离”机制也充分调动社会各界参与基层自治的积极性。该机制参与人员除生态网格员以及相关部门的专业网格员，还包含数量庞大的“兼职网格员”，主要来自于村居工作人员、物业人员、党员志愿者、热心群众等。

  例如番村村，该村制定日常巡查表，派发给村里每名工作人员，巡查内容囊括消防安全、人居环境、出租屋管理、安全生产等领域的检查事项。工作人员一旦发现表中所列的问题，及时告知生态网格员，由网格员通过生态网格APP上报系统跟进处理。

  接下来，石湾将进一步细化基层治理工作机制，拓宽执法人员视野，发动更多社会力量参与，让执法触角延伸得更加精细，问题解决更为迅捷，群众生活更加舒心，加快营造共建共治共享社会治理格局。