广州多措并举强化行政复议监督

　　党的二十大报告指出，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。行政复议工作是党联系群众的重要纽带和沟通桥梁，广州市司法行政系统坚定践行“复议为民”初心使命，积极发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，用心、用情、用力不断实现人民群众对公平正义美好生活的向往。

　　“感谢行政复议真正化解矛盾，解决了我们家屋顶渗水的大麻烦。”近日，市民黄某向广州市荔湾区司法局复议工作人员致谢。

　　民生无小事，枝叶总关情。市民黄某因楼上住户私自搭建“厕所、冲凉房”导致其屋顶渗水，向属地街道办事处投诉后未获实质解决，于是向广州市荔湾区司法局提出行政复议申请。在复议案件办理过程中，区司法局制发《行政复议意见书》，要求属地街道结合自身职能调查违法排污的情况是否属实，并妥善处理行政争议背后群众的合理诉求。该案既涉及黄某与属地街道的行政争议，还涉及其与楼上住户的民事纠纷，矛盾交织叠加。为加强复议意见书的履行监督，力促案结事了，区司法局与区检察院积极建立纠纷化解联调联处机制，多次邀请检察机关参加调解座谈，合力促成违法行为人自行拆除违法建设，积极化解当事人的民事、行政双重纠纷，有效实现“定分止争”“政通人和”。

　　“复议为民守初心，为民解忧显担当”，这是广州深入推进行政复议体制改革，通过复议履行监督加强行政争议实质性化解的一个生动实例。

　　生效复议法律文书的履行，事关人民群众合法权益的及时实现，事关复议权威和公信力的有效提升，事关法治政府建设的顺利推进，是整个行政复议程序的关键一环。加强行政复议法律文书履行监督，就是通过复议机关加强层级监督，让“纸上权利”变成“真金白银”，是维护人民群众合法权益的直接体现。

　　今年以来，根据司法部和省厅工作部署，广州市司法局聚焦群众合法权益实质兑现，认真组织开展行政复议法律文书履行监督专项工作，对全市2019年至今办结的25604件行政复议案件进行全面排查，对其中需要行政机关履行的1101件复议决定、414件行政复议意见书或建议书进行逐案清查，集中精力办理、化解一批涉及重点行政管理领域和群众切身利益的行政复议履行监督案件，积极打通行政复议监督依法行政、维护群众合法权益的“最后一公里”。

　　“俯下身子”便民为民，保障人民群众监督权益

　　用心用情改造扩容功能更全、理念更优、温馨便民的接待受理大厅、调解中心、听证室、阅卷室等复议服务设施。注重突出全员全程做好群众接待的“软件”要求，强化办案人员改进工作作风，多种形式实行“开门办案”“俯下身子”耐心倾听群众诉求。推动各区创新复议受理工作机制，天河区、增城区实现镇街基层行政复议受理点全覆盖，南沙区、越秀区创新建立“立收即审”“立等即取”快捷便民受理模式。

　　全市复议机构灵活运用“现场+网络+微信+邮件”等方式持续拓宽案件受理渠道，以“跨域受案、全城通办”确保“应收尽收、存疑先收”，充分保障群众合法权益。持续升级完善全国行政复议工作平台（广州），以信息化手段推动实现行政复议与人民群众“零距离”。深入推进“阳光复议”，持续公开行政复议法律文书，加大实地调查、公开听证力度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，努力在复议监督工作中深入践行复议便民、复议为民。

　　“挺起腰杆”监督纠错，倒逼依法行政水平提升

　　广州市高度重视复议决定履行监督工作，快速摸清底数，搭建专班，逐一排查履行情况，凝聚合力对自然资源、房屋征补、城市建设与管理、市场监管等重点行政管理领域和涉及市场主体重大财产权益、对本地区法治化营商环境建设有重大影响等重难点案件进行重点关注。

　　通过个案挂牌督办、制发责令限期履行文书、约谈负责人、移交线索、依法追责等多种举措，集中解决一批涉及群众和企业重大切身利益、社会影响大、舆论关注度高、群众反映强烈的行政复议法律文书未履行案件，有效实现全市行政复议法律文书全面履行。如白云、南沙、花都等区建立健全行政执法问题提示、通报、问责等机制，针对违法个案和普遍问题，发出“问题提示”或“判例规则提示”，敢于善于运用约谈、责令限期整改、通报批评、向监察机关移送违法违纪线索等方式推动全面及时履行。

　　“迈开步子”率先创新，推进履行监督有章可循

　　为推动行政复议法律文书履行监督工作常态化、规范化，在全国全省率先制定出台《广州市行政复议法律文书履行监督试行规定》，通过建立报告、回访、检查、考核、追责等工作机制，全面规范、严格监督行政复议法律文书履行工作，推动实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，着力提升行政复议权威性和公信力。

　　《试行规定》注重突出全面性，创新设置履行情况报告机制、检查机制和回访机制，强化全方位启动履行监督，并全面拓宽履行监督覆盖面，将间接纠错类的调解书、意见书和建议书等法律文书纳入履行监督范围，全流程细化履行要求，明确履行期限以及履行延期、中止、终止等具体内容，着力提升复议文书履行实效。

　　“多方联动”凝聚合力，力促行政争议实质化解

　　广州市切实强化矛盾纠纷源头治理，坚持将行政争议实质化解挺在前面，聚焦申请人合法权益能否得到保护、争议涉及实质问题能否得到解决等核心关键，对排查出未全面、及时履行或者尚在办理的履行监督案件，注重多点发力，强化合力推动，逐一提出化解思路，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　打好“组合拳”，积极发挥广州行政争议调解中心和复议调解中心作用，推动行政复议与诉讼、调解、信访等矛盾纠纷多元化解机制同频共振，力促履行监督案件实质化解。亮出“指挥棒”，将行政复议履行监督案件以调解方式结案纳入法治广州考核加分项目，正向引导行政机关积极通过调解方式化解行政争议，提高解纷主动性。用好“智囊团”，探索建立行政争议调解员库，广泛调动律师行业、高等院校、法院检院和职能部门等各方力量，共同推动争议化解取得实效。

　　广州市司法局相关负责人介绍说，“强化复议法律文书履行监督，旨在让生效复议法律文书落地有声，让人民群众合法权益快速实现，让公平正义理念厚植人心。党的二十大报告专章对推进法治中国建设进行了全面部署，法治建设新蓝图已经绘就，复兴征程新号角已经吹响，广州行政复议在新的赶考路上将坚定树牢群众观点，坚持一切为了人民、一切依靠人民，努力让人民群众在行政复议程序中感受到法治温度。”