中共佛山市禅城区南庄镇委员会关于区委对罗格村巡察集中整改情况的通报

　　根据禅城区委统一部署，2022年4月1日至2022年6月17日，区委第一轮常规（对村）巡察第一巡察组对我镇罗格村党委进行了巡察。2022年7月29日，区委巡察组向罗格村党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改情况予以公布。

　　一、党组织抓整改工作情况

　　（一）提高政治站位，落实责任到人。

　　区委巡察组指出南庄镇罗格村落实人居环境整治、党建工作、基层治理等存在问题，南庄镇党委对此认真剖析原因，提出对策措施，扎扎实实抓整改落实，成立以镇委书记为组长的巡察问题整改工作领导小组，印发《中共佛山市禅城区南庄镇委员会关于落实区委对村第一轮第一巡察组巡察罗格村反馈意见整改方案》，列明整改措施、责任人。

　　（二）督促做好巡察反馈问题的整改工作。

　　督促罗格村党委成立工作组，制定工作方案，要求整改工作坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，即知即改、立行立改，真改实改、全面整改，切实把整改工作落实到位。

　　二、认真对照巡察反馈意见，逐项整改落实

　　（一）落实人居环境整治和化解历史遗留问题仍有不足方面。

　　1.关于“村道、水网、管网等基础设施建设历史欠账较多，各村民小组对于环境建设投入积极性不高”的问题。 

　　整改情况及成效：罗格村河涌截污管网项目于2020年6月基本完工、2020年7月完成全部收尾。

　　2.关于“‘三清三拆三整治’进度缓慢，环境‘脏乱差’现象依然存在”的问题。

　　整改情况及成效：一是罗格村成立了人居环境整治工作领导小组，落实网格巡逻分片开展“三清三拆三整治”，罗格村的人居环境整治成效初显。二是公冲村啟染层西及层南氹边地乱搭棚已拆除，并对该地块进行硬底化处理。三是罗格村开展智感围闭村居建设工程，在公共区域设置公共停车位，大大缓解停车难问题。四是罗格村制定“治安队员巡逻，保洁人员清理”的模式，对所有村小组的村务公开栏加强巡查，及时清理乱张贴材料。

　　3.关于“村党委解决历史遗留问题重视不够，推动解决问题力度不足，方法不多”的问题。

　　整改情况及成效：一是根据《南庄镇党委办印发〈关于解决农村集体组织经济合同历史问题的意见〉的通知》（南办发〔2016〕121号），引导村妥善处理历史合同。二是通过司法途径解决公冲二期工业区租赁纠纷问题，罗格村探索用村承接原租户与第三方合同的方式解决合同纠纷问题。目前东滘村、东边村顺利通过公开协商方式与原租户续租，相关资料正在公示，公示结束后将进行合同签订。三是孖豆公寓楼账号已启用，顺利收取定金作前期建设费用。永光公寓楼已于2022年3月建设，目前正在整理办理房产证的资料；东边公寓楼主体已于2023年1月份封顶；围仔公寓楼入户名单已通过区农办，镇政府的审核，规划条件同步正在申请。

　　（二）农村集体“三资”领域存在漏洞方面。

　　4.关于“处置非法侵占集体资产行为不力”的问题。

　　整改情况及成效：一是根据《南庄镇党委办印发〈关于解决农村集体组织经济合同历史问题的意见〉的通知》（南办发〔2016〕121号），引导村妥善处理历史合同。2021年4月11日，公冲经济社对公冲工业区一期、三期土地进行公开招投标，但是部分原租户不配合，中标租户无法进场。经过直联团队、村委会、村小组多次劝导，实地进行走访取证，目前公冲工业区一期、三期的14块土地已经收回9块。下一步公冲经济社计划对原租户提起诉讼，通过法律手段解决。二是啟染占用耕地的违建窝棚已拆除，经济社已收回管理。

　　5.关于“集体土地监管不到位”的问题。

　　整改情况及成效：一是通过卫片检查和日常巡查双结合对土地使用进行监管，发现并督促落实整改到位有3宗，合计3.61亩。二是加强自然资源执法和督察工作，促进土地卫片执法常态化、规范化和制度化，组织相关部门、各村委会，学习《土地卫片执法图斑合法性判定规则》。三是通过“禅城南庄”微信公众号推送工作情况，加强宣传力度，提高村民依法用地意识。

　　6.关于“部分土地长期得不到开发”的问题。

　　整改情况及成效：一是修订出台了《南庄镇党委办关于印发南庄镇农村集体资产管理规定的通知》（南办发函〔2019〕96号）《南庄镇人民政府关于印发佛山市禅城区南庄镇农村集体资产交易管理办法的通知》（南政〔2020〕32号）等文件，严格落实重要事权清单工作，村资产交易工作实行党组织先行审议，再民主表决，并做好会议纪要。二是组织开展业务培训，进一步提升村干部业务素质和基层治理水平。三是莘村陶兴大道以东莘村以南地块先后进行了两次出租表决，因租金金额与村民期望值有差异均以失败告终。为盘活土地，增加村集体收入，镇农办指导村与村民协商沟通，要求村小组重新调整出租方案。四是经核查，铁皮围蔽位置的名称为陶兴路以东地块三丫涌片区，已于2022年4月进行公开竞投，由王达成中标。而村民种植区域为农业性质用地，已出租给村民用于种植。

　　7.关于“拖欠租金追缴不力”的问题。

　　整改情况及成效：一是印发《关于开展农村集体债权债务专项整治工作的通知》，全面梳理农村因非正常经营产生的债权债务，建立台账，明确成因及初步解决方法。二是约谈村“两委”分管干部，责令村发出追缴租金通知书，如逾期缴交，根据合同要求收回标的物。三是镇主要领导加强跟区住建、中级人民法院沟通联系，研究合法依规解决海盛东方项目遗留的有关问题。由于追缴难度较大，待审判结果出来后，将按照判决结果执行，同时将指导村按照省市区有关政策文件的规定对该笔租金欠款账目进行处理。四是罗格村对欠租人员进行律师函函告催缴。至2022年底，除海盛东方欠租问题外，已完成99.8%的租金收取率。

　　8.关于“对早期不规范合同的处理效果不明显”的问题。

　　整改情况及成效：一是重申《南庄镇党委办印发〈关于解决农村集体组织经济合同历史问题的意见〉的通知》（南办发〔2016〕121号），引导村妥善处理历史合同。2017年至2021年，围仔经济社、九曲经济社、文宗经济社、新滘经济社的土地物业已重新签订南庄镇统一模板的合同。2023年1月，东滘经济社、东边经济社不规范合同等问题通过公开协商方式与原租户续租，已进入公示流程。二是督促罗格村新租赁合同严格按照要求使用镇的合同模板。

　　9.关于“债权债务管理不善，挂账问题突出”的问题。

　　整改情况及成效：一是印发《关于开展农村集体债权债务专项整治工作的通知》，全面梳理农村因非正常经营产生的债权债务，建立台账，明确成因及初步解决方法。经核查，目前账面上部分挂账是道路征拆时收取的安置费及其它配套费用，由于各村安置楼建设进度不一，为方便账务处理及账面清晰，挂账部分暂不清理，等安置楼项目完成后统一清理。二是约谈村“两委”分管干部，责令村发出追缴租金通知书，对于确实不能收回的款项，建议村集体对有关债权通过民主程序进行核销，并建立核销备查台账。

　　10.关于“费用支出不规范”的问题。

　　整改情况及成效：我镇已于2019年末至2020年全面开展“白条账”整治工作。为进一步巩固整治成果，我镇已将“白条账”纳入村干部绩效考核。并出台《南庄镇农业农村办公室关于进一步明确农村集体“三资”管理要求的通知》《关于进一步规范农村财务核算工作的通知》《关于严格农村集体资金使用审批手续的通知》，进一步细化财务核算的有关细则。

　　11.关于“慰问金、慰问品发放不规范”的问题。

　　整改情况及成效：我镇已印发《南庄镇农业农村办公室关于进一步明确农村集体“三资”管理要求的通知》《关于进一步规范农村财务核算工作的通知》，对村民福利发放作了明确规定。

　　12.关于“固定资产管理存在风险隐患”的问题。

　　整改情况及成效：一是已督促罗格村严格按照会计准则完善资产台账。二是印发《关于做好二〇二二年年终分配工作的通知》，要求村落实好年度的清产核资工作。三是成立镇清产核资领导小组，开展清产核资工作。

　　13.关于“部分工程没有严格履行民主决策程序，违规发包给个人，对建设工程项目监管不到位”的问题。

　　整改情况及成效：一是组织开展业务培训，进一步提升村干部业务素质和基层治理水利。二是于2022年9月27日下发《关于进一步规范农村集体建设工程项目管理工作的通知》，明确工程不能发包给个人。三是约谈村“两委”分管干部，重申工程建设项目有关工作要求，对问题进行深入剖析，查摆当中存在的人为因素，认清问题根源，严格履行民主决策程序。四是经核查，巡察期间，已将九曲楼修缮项目的民主表决、验收等资料交给巡察组。

　　（三）党的核心作用发挥不充分，党建工作存在薄弱环节方面。

　　14.关于“对一些重大项目，村党委没有提前介入，摸清民意，寻找对策，导致项目推进受阻”的问题。

　　整改情况及成效：一是开展南庄镇乡村振兴大讲堂，组织各村居组工干部和组工助理就目前我镇重要事权清单管理工作中存在问题、操作流程、会议记录等进行专题培训，进一步推动重要事权清单管理工作的规范落实。二是每季度对各村居重要事权清单管理有关数据进行收集汇总，动态掌握了解落实情况。

　　15.关于“村务监督委员会成员几乎没有参与村集体重大事项决策讨论，只在村委形成的决策文件上签名确认，没有发挥监督作用”的问题。

　　整改情况及成效：一是开展南庄镇第五期乡村振兴大讲堂——南庄镇村务监督委员会工作培训会，对各村全体“两委”干部、村监委会主任等进行村务监督业务培训，学习相关文件并强调了村务监督的相关工作要求。二是我镇财政已落实对村务监督委员会成员进行补贴，提高村务监督委员会成员工作积极性。

　　16.关于“党建活动阵地建设不规范”的问题。

　　整改情况及成效：按照“五好”村民小组党支部阵地提升参考指引，分批对全镇各村民小组党支部进行走访检查，现场指出存在问题并指导做好整改，进一步推动支部阵地规范化建设。

　　17.关于“党建专项经费长期闲置”的问题。

　　整改情况及成效：一是要求各村居列出经费使用计划，并将经费使用情况纳入农村党群服务中心绩效考核内容。二是召开专题培训班，现场通报各村居党建专项经费的使用情况，并对经费使用流程、范围、存在问题等进行培训，着力提高经费的使用效益。

　　18.关于“发展党员不重视”的问题。

　　整改情况及成效：一是将发展党员工作纳入农村党群服务中心绩效考核内容。二是召开专题培训班，组织各村居组工干部和组工助理开展发展党员专题培训，提升党务工作者业务能力，保证发展党员的质量。三是全面梳理近3年没有发展党员的村小组党支部，并要求动态挖掘储备至少一名入党积极分子。

　　19.关于“组织生活有偿化”的问题。

　　整改情况及成效：开展第三季度党务工作常态化检查，对全镇村（社区）全覆盖实地检查，针对检查中各村（社区）存在的问题进行梳理，及时通过OA、政务微信等平台进行反馈通报，检查结果也作为农村党群服务中心领导成员绩效考核的重要依据。

　　20.关于“存在普通党员及非党员主持党支部会议现象”的问题。

　　整改情况及成效：开展南庄镇乡村振兴大讲堂，对各村居组工干部、组工助理进行“三会一课”等基础党务的培训，不断提高党务工作者的业务水平和党组织的规范化水平。

　　21.关于“组织生活不严不实”的问题。

　　整改情况及成效：一是镇党建办已于2023年2月27日对有关责任干部进行提醒谈话。二是印制《党支部工作手册》填写指引，形成规范的填写要求和标准，指导各党支部进一步规范做好支部工作手册的填写。三是2022年9月28日组织开展南庄镇2022年乡村振兴大讲堂（第二期）——村（社区）党务工作者专题培训，进一步加强基层党务工作者业务能力，有效提升基层党建质量。四是定期开展分片走访，指导各村按要求做好相关工作，切实做好整改落实。

　　22.关于“村民小组党支部作用发挥不充分”的问题。

　　整改情况及成效：一是开展南庄镇乡村振兴大讲堂，组织各村居组工干部和组工助理就目前我镇重要事权清单管理工作中存在问题、操作流程、会议记录等进行专题培训，进一步推动重要事权清单管理工作的规范落实。二是开展季度党务工作常态化检查，对全镇村（社区）全覆盖实地检查，针对检查中各村（社区）存在的问题进行梳理，及时通过OA、政务微信等平台进行反馈通报，检查结果也作为农村党群服务中心领导成员绩效考核的重要依据。

　　23.关于“党组织凝聚力不强”的问题。

　　整改情况及成效：结合《南庄镇村（社区）党员评星定级管理实施意见的通知》（南办发函〔2020〕52号）文件要求，考核党员履行基本义务，发挥作用等方面的内容，对被评定为“一星级”党员的，由党支部书记进行批评教育，批评教育后仍未改善，连续2次被评定为“一星级”党员的，则按《南庄镇党员教育管理指引》有关规定要求其限期整改。限期改正期满后仍无转变，按有关规定对其进行处置。

　　24.关于“党支部换届选举违反选举办法规定，换届选举程序不规范”的问题。

　　整改情况及成效：一是镇党建办已于2023年2月27日对有关责任干部进行提醒谈话。二是2022年9月28日组织开展南庄镇2022年乡村振兴大讲堂（第二期）——村（社区）党务工作者专题培训，进一步加强基层党务工作者业务能力。三是定期开展分片走访，指导各村按要求做好相关工作，切实做好整改落实。

　　三、持续深入抓好整改、巩固整改成果的相关举措

　　（一）针对罗格村“三资”管理中存在的薄弱环节，镇驻村团队组织镇农业农村办、镇交易所等部门，与村“两委”、村小组长召开专题会议，一方面现场解决村、组工作中遇到的问题，另一方面强化村集体资产交易的公开工作，切实推动了罗格村“三资”管理水平的进一步提高。

　　（二）我镇将按照巡察组的要求，进一步抓好整改落实，进一步巩固整改成果。同时以本次巡察为契机，以问题为导向，继续全面加强党的政治建设和组织建设，坚持全面从严治党，全力构建共建共治共享新格局，把巡察成果和整改成效，转化为推动经济社会各项事业强大动力，为打造“佛山之心”，奔赴“六最”现代化禅城，谱写佛山现代化建设新篇章作出南庄更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0757-85398897（工作时间）；邮政信箱：佛山市禅城区南庄镇紫洞南路106号南庄商业广场a1座四楼公共资源交易所（信封上注明“对中共佛山市禅城区南庄镇委员会关于巡察集中整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528061；电子邮箱：nzshgzj@chancheng.gov.cn。

中共佛山市禅城区南庄镇委员会      

　　2023年3月9日