广州从化人大：开展镇街人大负责人专题培训

　　涓涓增江河水，默默见证两岸变迁。

　　在广州市增城区的增江东岸，一座浓浓电影元素的小镇早已成为广受居民游客喜爱的打卡点。时针拨回1956年，这里是增城糖厂，系国家“一五”期间对制糖工业采取“积极恢复和发展”计划下建成的机制糖厂。2001年糖纸厂停产后遗留下占地约41000平方米，建筑面积约5万平方米的工业厂房。2015年，增城区启动工业厂房旧改，废弃的增城糖纸厂蒸煮车间迎来新生。2017年这里成功结合电影产业开展工业遗存活化利用，活化为1978电影小镇，年接待游客达60万人次。

1978电影小镇

　　如今的增城糖纸厂旧址不仅保存了独属于当地的历史记忆，更重要的是作为广州首批工业遗产，其引入社会资本保护与利用的经验，更具现实性的推广意义。

　　回溯历史，广州制糖曾经全国闻名

　　据史料记载，晋朝葛洪的《西京杂记》就提到汉高祖时“南粤出石蜜”。到了宋代，广州制糖技术渐趋成熟，能生产冰糖，又称“糖霜”。广糖被列为贡品。

　　明末清初时，广东的甘蔗种植迅速发展。清初的增城土法制糖规模较大。《广东新语》专门记载：“增城白蔗尤美，冬至而榨，榨至清明而毕。”

　　1934年，广州建成了我国第一间工业化生产的甘蔗机制糖厂，广州制糖随之全国闻名。新中国成立后，广东省制糖工业迅速发展，成为我国食糖的主要产区之一。广州的制糖业也重获新机。1952年，制糖产量恢复到抗日战争前的水平，制糖技术大大提高。

　　“一五”计划期间，广东省以发展制糖工业为重点。县管的增城糖厂就是在此背景下成立。1956年增城国营糖厂投产，年产糖可达1000多吨。从1956年投产至2001年被拍卖，增城糖纸厂经历了四个发展阶段。

　　第一阶段为创建及制糖工业时期。糖厂建厂之初根据计划经济体制下的计划分配生产任务，主要面向增城地区收购糖蔗，生产红糖、糖粉等产品，产量按计划核定为200吨。现存西部厂区的烟囱及紧邻其东面的蒸煮车间即此时期的核心建筑，迄今历史超过60年。第二阶段为蔗糖、造纸工业混合生产时期。1970年，厂区东翼建设了一批厂房，并引进一号造纸机，利用蔗渣造纸，糖厂演变为生产蔗糖和纸张的糖纸厂。第三阶段为造纸厂时期。1978年改革开放后，增城地区的甘蔗种植逐渐减少，造纸成为主业。第四阶段为环保技术改造至停产时期。从1989年开始，造纸厂因为环保原因进行大规模技术改造。这一时期，增城糖纸厂增建了办公楼和地下污水处理池，建设了现存工业遗产的南翼。

　　活化建筑，老车间激活新动能

　　从2001年到2014年，整个糖纸厂地块基本处于闲置状态。也是在这一时期，重视工业遗产保护与利用逐渐成为国际和国内的热点，国内各地利用工业遗产改造的创意产业园层出不穷。

　　1978电影小镇总经理陈泽江说，2014年7月，在增城区委区政府的支持下，引入社会资本，1978文化创意园开始立项改造建设。2015年，1978文化创意园调整发展战略，将发展主题确定为集文化创意、休闲旅游为一体的电影特色小镇。

　　糖纸厂旧工业建筑的改造自此迅速开展：制造纸车间变身众创空间、洗浆厂房变身啤酒博物馆、加工厂房变身园区办公室……身在小镇，处处可以看到经过活化利用的原有厂房，早晚有当地居民在这里散步，周末有游客来休闲打卡。

　　一个个充满地方回忆的旧厂房、旧车间顿时“活”了起来。其中，最有代表性的是蒸煮车间的活化利用。如今蒸煮车间的大烟囱，已成为园区内的标志性建筑之一。记者在现场看到，餐吧里一个大型砖砌窑炉非常显眼，侧面延伸出颇具沧桑感的桑叶枝条。

　　“经过整体的活化改造，如今园区最大的文化特色就是完善保存了原有工厂的整体格局。”陈泽江介绍道，目前整个糖纸厂的总体格局、建筑体量、天际线和空间关系得到了完善的保存。

　　广州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神，坚决扛起总书记赋予广州的使命任务，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高水平立法促进高水平社会治理、护航经济社会高质量发展。

　　一、主要做法

　　近三年来，广州市政府充分发挥政府在立法中的主力军作用，共提请市人大常委会审议地方性法规29件，占市人大常委会立法计划项目80%以上；出台政府规章31件；出台政府和部门规范性文件1160余件。在政府立法和规范性文件审查工作中坚持围绕打造法治广州这一核心目标，加强党对立法工作的领导，持续完善立法工作机制，在科学立法、民主立法、依法立法上狠下功夫，提高立法工作针对性、实效性和立法质量，不断优化制度供给。主要做法包括：

　　（一）加强党对立法工作的领导。坚决贯彻落实党中央关于推进全面深化改革、推动高质量发展、建设粤港澳大湾区等重大决策部署以及省委省政府的系列工作要求，迅速启动地方立法工作，在立法项目中展现党的领导与社会主义法治相统一的基本精神，把党的领导贯穿于立法工作全过程。认真落实《立法法》《规章制定程序条例》《广州市人民政府规章制定办法》等相关规定，出台政府规章制定计划、涉及政治方面法律的配套规章和重大经济社会方面的规章前，均按照规定报市委批准。

　　（二）突出市人大在立法中的主导作用。加强与市人大的沟通协调，由市政府作为提案主体的地方性法规项目均邀请市人大常委会相关工委提前介入给予指导。强化协同合作，打造人大监督与政府依法行政良性互动的广州范本。完善与市人大常委会法工委备案审查衔接联动工作机制，广州市司法局与广州市人大常委会法工委签订《完善备案审查衔接联动机制备忘录》，推动政府规章、规范性文件备案审查关口前移，提前将政府规章、规范性文件可能涉及合法性的问题与市人大常委会法工委沟通并达成共识，主动接受市人大常委会备案审查监督。

　　（三）聚焦高质量发展，科学制定立法规划、计划。增强立法工作的计划性和前瞻性，科学编制市人大常委会、市政府五年立法规划及年度立法计划。加强重点领域、新兴领域立法，制定出台了粤港澳大湾区第一部由市级人大常委会通过的优化营商环境地方性法规《广州市优化营商环境条例》、民法典颁布之后全国第一部规范物业管理的地方性法规《广州市物业管理条例》、全国首部城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》、全省首部公共法律服务市级地方政府规章《广州市公共法律服务促进办法》等法规规章。

　　（四）拓宽科学民主立法途径。坚持开门立法，完善立法公众参与制度。推进《广州市规章制定公众参与办法》深入实施，建立覆盖全流程的立法公众参与制度，发挥“互联网＋”作用，采用现场听证与网络直播相结合的立法听证会、网络问卷调查等方式，充分听取社会各界的声音。推进立法协商制度化，广州市司法局与广州市政协社会法制民族宗教委签订《完善政协参与立法协商制度备忘录》，落实法规规章草案书面征求市政协意见、年度政府规章制定计划和重要规章项目与市政协委员现场面对面交流座谈的工作机制。完善政府基层立法联系点工作机制，确立了22个政府基层立法联系点，必要时进行实地座谈、调研，丰富基层群众、组织对政府立法的表达途径，保障其知情权、建议权，进一步拓展公众参与立法的渠道。

　　（五）创新工作方式。建立立法专班工作机制，由起草部门、审核机构、立法机关组建立法专班，充分发挥政府部门的专业职能优势和立法机关的立法资源优势，有效形成合力，提高立法工作质量和效率。开启规范性文件审查绿色通道，促进审查工作提速增效。推进数智赋能，积极运用信息化技术提升规范性文件管理成效。建成全国首个集“录入、审核、发布、检索、清理”功能为一体的规范性文件管理平台，真正实现规范性文件“一次录入、分级审核、数据同源、统一发布、信息共享、动态更新”。2022年，该平台获选第一批广东省法治政府建设示范项目。加强对新立法法的学习，精研立法技术规范，深入学习调研，学习外地先进经验。加强立法队伍建设，定期开展立法和规范性文件审查工作培训，不断提高工作水平，为实现高质量发展做好人才储备。

　　二、下一步的工作思路

　　下一步，广州市将重点做好以下几个方面的工作：

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神，把贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的头等大事，落实省委“1310”具体部署，领会立法法修改的重大意义，坚持正确的政治方向，做好新时代立法工作，在以良法促善治、以善治促发展方面发挥领头羊和火车头作用。

　　二是严格落实立法计划，加快重点领域、新兴领域立法。配合省人大、省政府制定南沙深化粤港澳合作条例，重点推进民营经济促进条例、历史文化名城保护条例、数据条例、公共厕所管理办法等项目。坚持以人民为中心，着力解决经济社会发展中的老难题和新挑战，解决人民群众急难愁盼的突出问题。

　　三是不断提高立法质量和效率。落实部门责任制，以法治建设考评为抓手，优化立法和规范性文件审查考核指标设计。建立立法工作进度通报制度，狠抓计划落实。坚持问题导向，切实加强立法调研，持续推进立法队伍建设。