增城坚持以创新驱动引领高质量发展
近日,《广州城市创新指数报告(2022)》出炉:2021年,增城全社会研究与试验发展(以下简称 R&D)经费支出占GDP比重2.72%;全社会R&D经费支出增长速度为21.53%,得分88.30分,全市排名第四。高技术产业占比得分为92.86分,全市排名第二,其中科学研究与技术服务业营业收入占规模以上服务业营业收入比重为21.70%,居全市第一。这一连串亮眼数据背后,折射出的是增城科技创新的强劲活力。
近年来,增城深入实施创新驱动发展、科技强区战略,坚持把创新作为引领发展的第一动力,紧紧围绕“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”全链条创新发展路径,全力引育创新主体、打造创新平台、扩展创新载体、提升创新水平,不断集聚各类创新要素,促进产业加快转型升级,全力推动科技创新工作向前发展。
如今,在增城这片热土上,一批重大科技创新平台加快建设,一批高新技术企业“加速崛起”,越来越多的优秀人才选择留在增城“大干一场”……创新活力迸发、创新热潮涌动,科技创新的“关键变量”正加速转变为增城高质量发展的“最大增量”。
育主体增活力:创新主体提质增量,呈现新气象
看似普通的一块小小金属材料,却蕴含着大工艺、硬科技——走进位于增城经济技术开发区的广州众山精密科技有限公司(下称“众山精密”),新技术新产品让人大开眼界。该公司专注于高精度不锈钢异型材料和特殊性能钛、铝、镁等多种合金、多金属层状复合材料的研发及生产,凭借着产品技术优势,已成为全球消费电子行业头部品牌在金属材料领域核心研发创新制造服务商。
去年,众山精密更与广东粤港澳大湾区黄埔材料研究院联合建立“先进材料联合实验室”,不断突破材料领域技术壁垒,致力打造成世界一流的材料创新平台,推动中国材料技术走向全球领先行列。
从初创起步到赢得市场,众山精密的发展秘诀是创新。公司董事长朱华明介绍,目前公司已拥有授权专利62项,申请中专利逾100项。“去年公司研发投入超1.1亿元,预计今年研发投入将达3亿元!同时还将在高端机床核心传动部件等前沿领域展开尝试。”他表示。
围绕创新主体提质增量,增城多措并举推动构建“科技型中小企业—高企—硬科技企业—独角兽企业—上市高企”的梯次培育体系,大力开展科技型中小企业、高新技术企业培育,建立区科技企业培育台账,分门别类,以申促建,以评促进,推进企业逐步成长。2022年,全区高新技术企业申报完成率排名全市第一,科技型中小企业入库完成率排名全市第二。目前,全区高新技术企业总量已达735家,首次突破700家,较2021年增加172家,同比增长27.89%。
随着创新“主力军”的崛起,一大批行业龙头骨干和领军企业,正通过持续技术攻关,为增城产业高质量发展注入强大动力。中汽研汽车检验中心(广州)有限公司建成华南地区最完善的新能源汽车试验室,为汽车企业开展全领域研发验证试验;广东越海集成项目将建设晶圆级封装生产线、3D传感器模块生产线,填补增城、广州乃至广东在晶圆级先进封装领域的空白;广州增芯科技有限公司预计未来三年,在三种以上传感器芯片制造工艺平台上实现新突破。
搭平台添动力:创新平台提档升级,实现新跨越
去年,首家政府与高校合作共建的新型研发机构——湖大粤港澳大湾区创新研究院(广州增城)正式落地并启动运行。
该研究院深度融入粤港澳大湾区建设,瞄准区域产业发展需求,重点布局新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、智能制造与装备、新型材料、绿色建造与环保等六大研发领域,充分发挥湖南大学人才、科研和学科优势,积极探索“产学研”深度融合模式,打造高端人才聚集洼地、高新技术创新高地、产教融合创新平台、成果孵化转化基地。目前已与企业签订“产学研”合作协议近1亿元。
科技创新平台是集聚各类创新要素的重要载体。近年来,增城积极对接广州“一区三城”创新布局、市重大科技基础设施布局,谋划建设国家级科技企业孵化器、国家重点实验室以及一批科研院所、协同创新中心、科技成果转化中心,支撑增城科技创新能级持续跃升。
目前,增城侨梦苑已形成“1个核心区+11个分园区”发展格局,总面积达24万平方米,是扩展前的11倍,基本形成“一园区一特色”发展模式。增科院高新产业孵化器、银江孵化器、迅镭产业孵化器先后获得国家科技部认定,增城国家级孵化器实现零的突破、翻倍增长。
与此同时,增城还先后推动元宇宙产业学院等5家产业研究院以及智慧家庭标准中心等5家侨梦苑创新创业驿站完成创建,服务越海TSV封装项目研发基地等半导体项目研发中心完成建设,并建成广东省工程技术研究中心72家、市级以上重点实验室4家。
依托各类科技创新平台,并充分利用产业园区等现有载体,增城择优引进了一批科技含量高、专利技术丰富、自主创新能力强的创新创业项目和人才队伍。截至目前,全区共集聚高层次人才232名,博士、副高人才3000多名,47名人才成功申报国家重大人才工程。
优生态蓄合力:创新生态持续优化,取得新进展
不久前,增城正式出台实施《增城区促进科技创新发展扶持办法》(修订),突出主导产业、重点产业战略地位,重点聚焦“芯车显”以及新能源、新材料等战略性新兴产业发展,全面打通科技创新全链条奖补,使科技创新成为推动高质量发展的强大动能。
《办法》主要围绕支持高新技术企业发展、产业创新发展、研发机构建设、科技产业载体提质、科技金融发展以及提升孵化平台育成能力等六大方面提出具体奖补措施。其中,新型研发机构获得国家、省、市科技部门认定的,最高奖励600万元。
新政的出台,是增城加快完善科技创新政策体系,不断优化创新创业生态的一个缩影。当前,有关部门正加快修订《增城区科技创新扶持资金管理办法》《增城侨梦苑分园区及入驻项目评审管理办法》《关于推动广州增城侨梦苑高质量发展的实施方案》,不断规范和加强科技创新扶持资金和项目管理,推动增城侨梦苑实现更高层次发展。
为推动各项惠企政策落地落实,增城还通过广泛发动企业申报各类科技项目,2022年全区获得市立项科技项目13个,其中3个农业方向项目每项获得市扶持资金100万元;组织申报广州市科技项目15个、市政策性补助项目5个;申报广东省科技项目55个。组织开展系列政策申报兑现,共向8个项目拨付2021年科技创新资金计划项目(第二批)奖励资金1616.78万元,向19个项目拨付2021年科技创新资金计划项目(民生科技项目)补助资金138.8万元;另有入选侨梦苑创业启动支持1类人才项目7个。
去年,增城积极发动区内122家企业参加第十一届中国创新创业大赛(广东·广州赛区)暨2022年广州科技创新创业大赛,指导、服务51家企业获得赛事奖励;举办以“走进科技,你我同行”为主题的2022年全国科技活动周科普宣传活动,进一步激发公众特别是青少年学生的兴趣,涵养科学精神、启发科技创新意识、培养科技创新能力,提升全民科学素养,在全区营造良好创新创业氛围。
坚持走高质量发展之路,科技创新是关键。增城开发区科技创新局有关负责人表示,接下来,将继续抓实科技企业引、育、服,推动创新主体量质双提升,加快高端创新平台建设,进一步健全完善科技创新政策体系,以创新驱动引领增城经济社会高质量发展。

“项目缴纳土地出让金后3个工作日内获取‘五证’,这在以前是想都不敢想的。”润城生命科技园项目负责人马洪波说,根据以往在全国各地开发产业项目的经验,缴纳出让金后获取施工证的时间一般要一个半月到两个月不等,此次“五证联发”的增城速度,使企业充分体会到了增城切实把企业诉求记在心里、把高质量发展落到实处的信心和决心。
今年2月17日,位于增城中新科创园的润城生命科技园项目地块成功揭牌。2月20日至22日便取得了由市规划和自然资源局增城区分局(以下简称“区规划资源分局”)和区住建局核发的建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证和不动产权证等五个证。这是广州市首宗取得“五证联发”的社会投资工业项目,实现了提前预审、一套材料、并联审批、全程网办、快速发证,真正做到了“拿地即拿证”“拿证即开工”,大幅加快了项目竣工投产的进度,跑出高质量发展新速度。
这是增城区做好土地资源要素服务保障工作的缩影。近年来,增城区紧紧围绕“制造业当家,产业立市”工作导向,坚持“要素跟着项目走、服务围绕项目转”,切实做好土地要素服务保障,推进土地要素精准配置,凝心聚力确保重点项目和民生工程及时落地。
做好规划“提前量” 保障项目“能落地”
编制468平方公里广州东部枢纽地区发展规划;全面推进广州东部科创园、增城三大枢纽等重点平台规划建设、控规编制和修编工作;深化完成东江新城创新发展区、广州东部公铁联运枢纽、珠江沿岸高质量发展增江段等规划研究成果;引入知名专家把控重点片区城市景观设计,组织派潭温泉小镇规划国际竞赛……近年来,增城区高质量完成区级国土空间规划编制,持续做好区级空间规划编制指导,为城乡融合发展、重大项目落地提供规划空间支撑,不断激活高质量发展动力源。
去年,增城区顺利完成“三区三线”划定,有效保障了新一轮规划期增城区经济社会发展所需用地空间。“今年,我们将严格落实‘三区三线’管控要求,确保全区城镇开发边界中的新增空间‘落地开花’。”区规划资源分局相关负责人表示。
与此同时,今年增城区将加快建立空间规划管控体系,坚持“急用先编”,高效推动各类专项规划编制与研究,主动靠前服务,梳理重点平台项目需求,加快编制重点片区控规。着力推动东部枢纽规划实施落地,高水平、高起点编制东部枢纽核心区、滨江启动区等重点片区城市设计,提升城市发展品质。
打好服务“组合拳” 保障项目“快落地”
增城区作为广州市工程建设项目行政审批制度改革的先行先试示范区,自2017年起,相继创新推出“三证合办”“三测合办”“暖企9条”“优化规划建设审批十条”、审批告知承诺制、“优化规划建设审批新十条”、不动产登记“6028”行动等多项改革措施,均开创全市先河。
今年,增城区将打通“规划-用地-项目”的全链条通道,争取用地指标向重点平台、重要区域、先进制造业等倾斜。主动迅速适应多变的用地审批政策,将规划调整、成片方案、用地报批等串联环节优化为并联办理,提升用地报批效率。升级服务举措,深化“用地清单制”“带方案出让”等改革事项,深入推广产业项目“五证联发”,一套材料、提前预审、并联审批、全程网办、快速发证,实现更多项目“拿地即开工”“交地即发证”。
用好政策“工具箱” 保障项目“有地用”
去年初,增城区召开征地拆迁攻坚动员大会,印发了年度征地拆迁工作方案,筹划组建征拆突击队,凝心聚力、科学谋划、讲究方法、狠抓落实,全力推进征地拆迁工作。
在这个过程中,增城区精准施策,积极协调解决全区重点项目用地保障问题,不断优化土地要素供给,多渠道保障重点项目用地,为推动项目建设提供强有力的保障,为全区经济发展按下了“加速键”。
数据显示,2021年-2022年,增城区共整合储备土地12768亩,共获得产业用地批复3596亩,共出让产业用地2527亩,重点保障了广州科教城、广州增芯、海格信息基地、维信诺等项目用地需求。
今年,增城区将稳步做好土地供应,提高报批质效,力争整合产业用地1万亩以上,力争全年批复用地约1.6万亩,为全区经济高质量发展提供有力保障;将继续完善全区征地拆迁计划,全力推进东部枢纽核心区、开发区核心区、公铁联运等10个重点平台以及广汕铁路等重大项目征地拆迁工作;将积极利用上级政策窗口,探索推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式,降低企业用地成本,促进工业用地提质增效。同时,持续推进集体经营性建设用地入市,拓展试点广度和深度,形成国有建设用地与农村集体经营性建设用地融合、互补良好局面;全力激活土地空间,积极探索土地资源整合路径,通过综合开发、立体利用、更新改造等方式有效盘活存量低效用地。
下好选址“先手棋” 助推项目“稳扎根”
为高质高效推进重点项目“落地生根”,增城区精准调度,提前谋划产业承载空间,制定增城区招商地图,挖掘存量土地开发潜力。组织开展低效存量土地盘活及整备前期研究、产业策划和招商指引工作,定期系统梳理增城经济技术开发区、东部交通枢纽、广州科教城、广州东部公铁联运枢纽、荔湖新城等13个重点开发平台可招商用地并分类制定招商指引图,提前为产业项目选址落户打好基础。
在招商引资和项目筹建工作中,增城区靠前服务,积极与招商部门对接,结合项目洽谈进度,详细摸查项目情况,明确规划用地时间线,避免“地等项目”“项目等地”的情况,配合区招商部门完成了立高、途虎、专精特新、中关村智能网联、希音等区重点招商项目选址。
根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》,《海珠区南武中学选址AH050310地块(AH0503规划管理单元)控制性详细规划局部调整》《广深铁路生产配套用房项目地块(天河区AT0901规划管理单元)控制性详细规划局部调整》《广州市番禺区广州医科大学附属第二医院番禺院区(BE0101规划管理单元)控制性详细规划局部调整》《东风东路小学及广州市第二幼儿园地块(AD0132规划管理单元)控制性详细规划局部调整》《白云区国家陆地搜寻与救护基地广东基地(AB3901规划管理单元)控制性详细规划局部调整》5项规划成果已完成编制、审查、公示等程序,由广州市规划委员会审议通过后经广州市人民政府批准(穗府函〔2023〕36号),自批准之日(2023年4月5日)起生效。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第八条规定,现由我局公布实施,有关规划成果信息可查询我局官方网站。
特此通告。
附件:1. 《海珠区南武中学选址AH050310地块(AH0503规划管理单元)控制性详细规划局部调整》通告附图
2. 《广深铁路生产配套用房项目地块(天河区AT0901规划管理单元)控制性详细规划局部调整》通告附图
3. 《广州市番禺区广州医科大学附属第二医院番禺院区(BE0101规划管理单元)控制性详细规划局部调整》通告附图
4. 《东风东路小学及广州市第二幼儿园地块(AD0132规划管理单元)控制性详细规划局部调整》通告附图
5. 《白云区国家陆地搜寻与救护基地广东基地(AB3901规划管理单元)控制性详细规划局部调整》通告附图
广州市规划和自然资源局
2023年4月13日
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