打造大湾区镇街层级公资发展示范标杆

禅城区石湾镇街道启动公资高质量发展改革

昨日，石湾镇街道公资高质量发展改革大会召开，正式发布《石湾镇街道公资高质量发展改革方案》。

红卫岗文创街区效果图。

　　面对高质量发展首要任务，今年以来，全国掀起拼经济、拼发展的新热潮，广东吹响“再造一个新广东”高质量发展冲锋号，禅城全力打造“佛山之心”。作为“佛山之心”重要组成部分的石湾，如何才能实现量的新扩张、质的新突破？

　　昨日（8日），石湾镇街道打响禅城区镇街公资改革头炮——石湾镇街道公资高质量发展改革大会召开，正式发布《石湾镇街道公资高质量发展改革方案》，提出要实施五大重点措施、六大行动计划，吹响公资高质量发展改革号角，努力为打造“六最”现代化禅城，建设 “佛山之心”再注入强大动力。

　　这场在禅城镇街率先启动的公资改革，也是石湾近年来最重要的改革之一，将成为石湾开启高质量发展新跨越的关键支点。

　　直面挑战 以改革破解发展之困

　　石湾镇街道推动公资改革是使命所系、发展所需、标杆所鉴。

　　公资企业的使命就是在石湾城市建设和经济发展中唱主角、当主力，在实现城市建设和经济发展的蓝图中实现自己的价值、发展壮大自己。

　　一直以来，石湾在国资国企改革中都走在前列。从2013年5月，区街联动成立东部公司，对奇槎片区进行土地整理收储、一级开发和市政建设，深刻改变禅城城市格局。至今，石湾公资改革的步伐已有10年，树立了一座座里程碑。

　　但同时，石湾公资也存在企业市场化竞争意识不足、激励和监管体制机制不健全、资产体量规模有限等问题，历史包袱依然沉重。

　　当前，全国新一轮国资国企改革已经拉开序幕，全省、全市、全区的国资国企改革正在火热进行，作为高质量发展的主战场，佛山各个镇街都在竞相奔跑。此外，全国各地对科技、人才、资源、市场的争夺尤其激烈，不同城市的差距正在迅速拉大。石湾的发展已经到了转型的最关键时刻。

　　面对发展之困，石湾又一次在禅城率先出招——石湾镇街道公资高质量发展改革正式启动。这将是近年来石湾面向高质量发展新未来最重要的改革之一，不仅将补齐、拉长石湾多年来发展的短板，也将有可能引领石湾的发展能级再开启新的跃迁，更为大湾区镇街层级公资改革贡献更多石湾样本、石湾方案。

　　打造一个共荣共生共成长的公资产业生态系统，探索镇域经济发展新可能、新路径、新动力——石湾这场改革，带来的想象空间还会更多。

　　打造标杆 力争两年倍增 三年超百亿

　　深化公资改革关乎产业转型升级、关乎城市品质提升、更关乎高质量跨越式发展。昨日的大会上，《石湾镇街道公资高质量发展改革方案》（下称《方案》）正式发布，石湾镇街道党工委副书记、办事处主任陈树凯现场进行深入解读。

　　《方案》以“党建引领，强化担当”“规范管理，效益优先”“不立不破，跑步前行”“加速转型，追求卓越”作为基本原则，提出石湾镇街道公资改革的目标：公有企业提质扩容，综合竞争力和服务支撑能力全面提升，力争两年内实现资产总额倍增，三年超100亿元，成为地方发展不可或缺、不可替代、最可依赖、最具活力的发展引擎，大湾区镇街层级公有资产发展的示范标杆。

　　根据《方案》，石湾公资定位为产业集聚引擎、城市运营平台、经济发展支柱和人才成长摇篮。不但将构建资金—资本—资产的良性循环，投入亿级资金，撬动十亿级资本，带动百亿级资产，推动千亿产业聚集，还将强化与城市规划、城市设计、建筑景观等一流专业机构的协同合作，创新业务发展模式，构建多元化营收体系，强化管理型人才和投资、工程、运营等专业人才的引进培养力度，带动石湾经济社会全面发展。

　　禅城区副区长李健荣表示，石湾作为全区第一个召开公资高质量发展改革大会的镇街，并且将公资改革目标定为打造成大湾区镇街层级公资发展的示范标杆，充分展现了石湾公资竞标争先、赛龙夺锦的信心和雄心，将为全市、全区镇街公资改革作出表率。接下来，石湾公资要认清形势，把握机遇，践行使命，勇挑重担，加强联动，凝聚合力，主动把公资改革纳入全区国资国企改革大局中，为禅城经济发展贡献国资担当，成为打造“佛山之心”的最强尖兵。

　　“公资作为石湾突围的尖兵，必须有冲锋陷阵的责任担当，勇挑重担，竞标争先。”石湾镇街道党工委书记黄超表示，接下来，石湾公资队伍要转观念，求突破、强担当、破难题、建机制、优结构。以此次改革为契机，石湾公资要成为城市建设和运营的排头兵，产业培育和布局的引领者，人才引进和服务的顶梁柱，改出公资发展新天地，点燃城市新未来。

　　五大措施 打造“4+6+N”公资产业发展体系

　　为实现上述目标，《方案》提出了五大措施，共计10项内容。根据方案，要集聚优势资源打造“4+6+N”的公资产业发展体系，推动企业业务整合，提升企业资源配置效率和运营服务能力，实现资产提质扩容。

　　其中，“4”指四大业务平台，分别是文旅产业平台、资产管理平台、城市运营平台和投资控股平台；“6”指六大业务板块，分别是文化旅游板块、资产管理板块、人力资源板块、城市运营板块、股权投资板块和园区运营板块；“N”指四大平台根据主营业务内容成立的项目子公司。

　　此外，《方案》还提出了“把准功能定位，优化战略布局”“创新监管模式，规范治理机制”“对接资本市场，加速资源变现”“坚持市场导向，激发组织活力”“实施品牌战略，提升竞争能力”等措施，以进一步释放公资活力，推动高质量发展。

　　聚焦使命担当，发挥示范引领效应。大会上，四大平台正式揭牌。

　　文旅产业平台——佛山市石湾文化产业投资有限公司将围绕千年陶文化和百年工业遗产，聚焦老城保护、陶文商旅、创新创业等领域进行实践探索，搭建投资运营、文创设计、研发销售平台，助推美陶湾建设成为国家级文化产业示范园区和国家5A级旅游景区。

　　资产管理平台——佛山市禅城区华盛建业经济发展有限公司将聚焦于实现资源整合和价值发现，购置优质物业，改造老旧物业，支撑城市更新及产业动能转换。同时还将围绕产业发展方向实现精准招商，在市场竞争中锻造一支具有产业眼光、经济视野的招商队伍。

　　城市运营平台——佛山聚锦投资有限公司将全力支撑城市更新综合开发和城中村连片改造，主动承担城市基础设施投资建设，以工匠精神着力提升城市格调和环境品质，探索发力新基建业务，补齐城市配套短板，着力构建与“佛山之心”地位相匹配的城市生态、城市功能和城市服务，筑牢城市发展的基础和底座。

　　投资控股平台——佛山市鼎域投资发展有限公司作为街道国有投资平台，将立足辖区发展战略，联动“投资、园区、产业”三大集群，聚焦投资运营机制创新，发挥投资引领效应，以投促产实现产业培育升级，三年内实现控股或参股一家以上上市企业目标，自主培育一家下属子公司加入A股上市后备企业行列。

　　“作为街道资产总值最大的公资企业，华盛建业公司是此次石湾公资改革实现‘两年倍增，三年超百亿’目标的主力军。”佛山市禅城区华盛建业经济发展有限公司副总经理洪广荣表示，目前公司正有序推进美陶文创中心、美陶之窗、红卫岗、星光园等园区物业改造提升，让旧物业焕发新活力。接下来，公司将发挥街道产业布局排头兵的作用，一方面加强存量资产迭代更新，同时扩充融资渠道及规模，力争三年内整合不少于30万平方米物业。另一方面推行物业招租向产业招商转变的模式，营造“主动出击谋发展，外出招商不断档”的招商氛围，并引入专业化的产业招商人才，锻造招商队伍。

　　六大行动、七大项目 再造一个新石湾

　　蓝图既定，实干创造未来。

　　为进一步凝聚合力，推动石湾公资真正成为地方发展不可或缺、不可替代、最可依赖、最具活力的发展引擎。《方案》还提出六大行动计划，覆盖党建、人事、经济、文化等发展的各个方面。大会现场，石湾镇街道办事处副主任杨梅玉对“六大行动计划”进行解读。

　　一是“尖兵淬炼”计划。禅城有铁军，石湾也在锻造铁军。去年，石湾公资荣获了石湾铁军先锋的称号。接下来，石湾将以思想政治建设和纪律作风建设为两大抓手，全面完善公资体系党组织建设，并在四大平台成立纪律作风整顿领导小组，锻造一支听党指挥、敢闯敢干、善作善成的公资铁军尖兵队伍，闯出高质量发展的新路子。

　　二是“群星璀璨”计划。人才是第一资源，人才梯队的搭建将直接影响着公资体系未来发展的兴衰成败。接下来，石湾将致力于写好“甄选”和“培养”两篇文章。

　　对外，将拓宽举荐渠道，从严从优向社会吸纳人才，三年内招聘专业青年人才30名，推动公资系统年轻化、专业化。对内，将强化全面培养力度，优化人才薪酬待遇激励机制，厉行除锈砺锋行动，形成能上能下、能进能出的竞争氛围，用三年时间在高、中、基层职工中发掘打造 “闪耀之星”。

　　三是 “资产倍增”计划。城市发展、公资担当、体量为先，在这一行动计划中，石湾提出了百亿成长目标，而要实现这些目标，一是要全面扩宽融资渠道及规模，协同社会资本合作，有序放大产权杠杆。二是要深入推进物业资产提质增效，每年完成不少于10万平方米物业改造提升，三年内整合不少于30万平方米物业，力争两年内实现资产倍增，三年资产总额超百亿。

　　四是“文化繁荣”计划。文化是一个城市发展最基本、最深沉、最持久的强大力量，也是石湾高质量发展的新赛道。该计划提出，一要培育壮大具有市场竞争力和行业引领力的公资文化产业园区，带动300万平方创意产业载体集聚，引入新业态、新场景，新消费模式；二要打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，做大做强石湾公资系统文化大IP，让城市周周有活动，月月有节过，最终实现“文化繁茂、城市繁华”的美好愿景。

　　五是“魅力城市”计划。接下来，石湾公资将围绕“东部强化、中部优化、西部活化、南部靓化”的城市发展战略发力；以“公资建设引领+市场化合作”的模式汇聚社会资源，实现优势互补；用“精致、艺术、浪漫”的建设理念把更多的文化、艺术元素运用到城市建设中。通过优化城市结构、完善城市功能、提升城市格调、打造城市品牌，再造一个环境优美、载体丰富、功能齐全、服务暖心、产业硬核、城市有品的魅力新石湾。

　　六是“基业长青”计划。作为镇街一级的公资，石湾公资将聚焦企业发展实际，全力构建现代企业制度，着眼资源优势培育核心竞争力，重点构建专业化的园区运营团队、规范建设运营流程、提升运营服务价值，来塑造石湾公资园区运营品牌，三年内将运营的产业园区从现在的2个发展到8个。同时，开展股权多元化布局，推动国有资本经营从传统的土地财政向股权投资转变；投入亿级资金，撬动十亿级资本，带动百亿级资产，推动千亿产业聚集；主动对接资本市场，打造镇街国资与资本市场的石湾范本，让石湾公资在持续不断的发展和成长中实现基业长青的美好愿景。

　　面对高质量发展新阶段，国有企业开放合作是大趋势。对于石湾来说，加强政企联动、市区街国资联动、公有资本与社会资本联动，也是推动公有资产做大做强的必由之路。

　　大会现场，石湾公资四大平台与广发证券、深创投、华润置地、北京天瑞金置业、天安新材、清华同衡规划设计院、北京华清安地建筑设计有限公司、北京水木青文化传播有限公司、佛山市工贸集团、禅城城建集团等合作共建的7大项目正式签约，涵盖股权投资、城市建设、园区开发、文商旅融合等多个层面，既为石湾公资高质量发展打下坚实基础，也为石湾擦亮“魅力陶都”品牌提供有力支撑。

　　当日，石湾镇街道还与9大银行进行授信签约，合计授信超500亿元，以金融活水助力石湾公资实现资产总额三年超百亿的目标。