高明：坚定发展制造业 力促经济实力大幅攀升

增强城市综合实力，提升城市发展能级，加快实现追赶超越、争先进位，是当前高明人民最深切的期盼。

11月10日，高明区第十六届人民代表大会第一次会议召开，代理区长姜岳新作政府工作报告时提出，要全力打造产业兴旺、活力迸发的实力新高明。未来五年，高明将坚定制造业发展“四大决心”不动摇，优化拓展产业发展空间，强化用地供给保障，营造低成本营商环境，扎实推动产业集群集聚集约发展、市场主体能级稳步提升、科技创新能力持续增强、数字经济与实体经济加速融合，实现全区经济综合实力大幅跃升。

抢抓新机遇，高明已吹响冲锋号角。着眼未来，高明活力迸发，发展动能越来越强劲。

打造一流营商环境 全面激发市场活力

今年6月，市委提出把打造一流营商环境作为一号改革工程。按照市委的部署要求，高明将以铁一般的决心打造一流营商环境。

政府工作报告提出，未来五年，高明要把打造一流营商环境作为一号改革工程，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面激发高质量发展动力。

“打造一流营商环境和产业载体都是筑巢引凤工作，筑好巢才能引来金凤凰，如果没有好巢，凤凰来了也会飞走。”区人大代表、区人民医院副院长、农工党高明总支主委张勇科说。

报告提出，将实施“并联审批、秒批秒办”政务服务改革，深化工程建设项目审批制度改革，实行产业项目审批服务全链条跟进、全流程监控。推进“标准地出让”改革，扩大“拿地即动工”适用范围。实施“最多评一次”改革，推行区域环评全覆盖、区域能评差异化、区域安评清单化管理。

企业服务是优化营商环境的核心。报告提出，高明要健全区领导挂点联系企业机制，落实“首席企业服务官”精准服务。建立企业审批否决事项“反弹琵琶”报备制度。设立企业投资项目代办中心，推广设置受理“不能办”事项服务专窗，推动更多惠企政策实现“秒报秒付”。

此外，高明还将从提升执法监管规范度和企业权益保障度入手，如建立包容审慎监管机制，落实“首违不罚、小错免罚”包容柔性执法，推进知识产权执法“铁拳”行动，建立企业开办风险提示制度、设立投资者保护专项补偿资金等，让企业家扎根高明、安心发展。

良好的营商环境，将全面激发市场活力。接下来，高明将启动新一轮市场主体培育行动，推动市场主体发展到8万家以上，力争“四上”企业数量翻番。

打造大工业园区 提供有力载体支撑

新机场规划建设，为高明发展临空经济，进而带动全区产业转型提供了前所未有的机遇。

机遇当前，高明将牢牢把握机遇窗口期，树立全域空港发展理念，将全区938平方公里作为一个整体，谋划建设全域临空经济示范区。

政府工作报告指出，围绕建设全域临空经济示范区，全区将以建设高明大工业园区为龙头，支持各镇街、西江产业新城配套建设一批特色产业园区，节约集约发展工业用地，打造低成本的工业空间。

建设高明大工业园区，即连片打造160平方公里的大工业园区，要迅速制定产业园区规划方案，加快谋划园区基础配套设施建设，积极引进战略性新兴产业项目，培育形成面向未来的临空经济产业带，建设对标一流的现代化产业园区。

在各镇街和西江产业新城，高明将布局一批特色园区。荷城街道要加快整合西安片区3000亩土地资源，建设先进制造业产业园；杨和镇要以一环西拓为轴线，推动先进装备产业园扩大至万亩规模。明城镇要高标准建设万亩环保科技产业园，建成集智造、科创、旅游等于一体的田园式环保科技创新集聚区；更合镇要推动5.9万亩临空产业园建设，加快培育汽车零部件制造、新能源、新材料等临空产业；西江产业新城要推动沧江工业园提档升级，拓展3000亩产业空间引入优质项目，争创国家经济技术开发区。

此外，高明还将在更合镇谋划5.1平方公里的深步湖数字经济产业园。这也是高明首次提出要打造数字经济产业园。未来，这里将聚焦数字产业、高端智能装备制造研发和航空科技创新，打造佛山“松山湖”。

在腾出高质量发展空间的基础上，高明将创新机制兴起招商热潮，未来五年产业项目招商总额要突破3000亿元。

区人大代表、区人大常委会华侨民族宗教外事工作委员会主任李伟明表示，目前高明第二产业占比大，产业结构仍需优化，接下来要做精农业、做强工业、做大服务业，重点补齐第三产业短板。

向土地要发展空间统筹做好资源盘活文章

土地，是一个区域的核心发展资源。

在佛山五区中，高明以938平方公里的土地面积位居第二；但事实上，高明可用的土地并不多，“六山一水三分田”的地理格局，让高明在土地使用和资源保护上必须保持极大的克制和平衡。

在工业领域，这种资源紧缺的矛盾更加突出。近年来，“双区”建设、“双城”联动和横琴、前海两个合作区建设等重大战略加快实施。与此同时，珠三角枢纽（广州新）机场选址高明，为高明带来了空前的发展机遇，但一部分优质项目由于缺乏产业空间迟迟不能落地投产。

这种资源错配的现象日益突出，引来“俊鸟”无土地、项目来了等土地的窘境亟待解决。区人大代表、区委常委、常务副区长颜雪锋指出，高明要加速从“项目等地”向“地等项目”转变，助力招大引强。

政府工作报告提出，要统筹做好耕地占补平衡、存量土地盘活、建设用地报批等工作，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。

在建设用地保障方面，高明将以新一轮国土空间规划统筹土地资源高效利用，每年新增和盘活各类建设用地6000亩以上。在西江产业新城、一环西拓沿线、临空产业新城、东洲鹿鸣小镇等重点片区，统筹商住用地3000亩以上，为优化城市功能预留空间。

在产业用地保障方面，高明将划定工业用地保护红线，确保每年新增工业用地不少于4000亩；深化2万亩低效产业用地整治提升，腾挪工业用地6400亩以上。

同时，高明还将应“两城一带”布局调整和人口发展趋势，统筹一批地段最好、位置最优的土地资源优先向教育、医疗领域倾斜，开好用地“绿灯”，强化民生用地保障；结合新一轮基础设施大会战，提前推进土地预控和用地指标报批，提高批地供地效率，强化基础设施用地保障。

破解了土地瓶颈，“十四五”期间，高明产业发展将赢得发展新空间。