佛山国资国企如何擎起高质量发展“顶梁柱”？

  8月8日，佛山市举行深化国资国企改革推进会暨市属企业集团集中揭牌仪式，迈出了一座制造业大市国资国企高质量发展的新步伐。

  基于统筹资源优化国有资本布局的考虑，佛山成立八大市属企业集团，推动国有企业围绕高效服务中心工作、服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展，聚焦主责主业做强做优做大。

  改革之前，全市90%以上的国有资本都集中在城市基础设施和公用事业领域。改革之后，佛山国资国企将在保持“基础性、公共性”定位基础上，更加突出“先导性”，在招商引资、服务全市战略性新兴产业发展等方面发挥更加积极的作用。

  佛山是一座勇于改革的城市。改革开放40多年来，佛山国企改革一度走在全国前列。在新的历史起点上，佛山从市级层面搭建起了新一轮国资国企改革的“四梁八柱”，必将在佛山国资国企改革史上书写下浓墨重彩的一笔。

  一场拖不得、等不起、慢不得的改革

  对于佛山这样一座以民营经济占主导的制造业重镇而言，这是一场影响深远的改革。

  20世纪80年代，佛山就以经济快速发展闻名全国。1993年以后，佛山在全国率先推行国有企业、集体企业转制，产权改革成为时代风尚，由此奠定了佛山市场经济发展的格局。

  凭借“靓女先嫁”的产权改革，佛山先后催生了一批闻名世界的行业巨头，美的、格兰仕等一批知名企业即脱胎于此。海天味业、佛山照明、国星光电也都曾有着一段国资的历史背景。

  尽管佛山国有企业经历了20世纪辉煌的改革发展历程，但是现在的佛山国有企业规模是否领先、质量是否优良、影响是否强大，每个人心里应当有一本账。站在新的历史起点上，面对新形势新任务，佛山已清醒认识到，与中央、省对做强做优做大国资国企的要求相比，佛山国资国企发展已经相对滞后。

  这是一个不得不正视的现实：与周边城市以及其他万亿城市相比，佛山国资存在规模实力总体偏小、盈利水平不高、产业引领作用偏弱、服务招商能力偏低、产业空间拓展不足等问题，与佛山超万亿GDP和经济总量排名全省第三的经济地位并不匹配。

  从规模总量来看，目前全市国有资产规模总量在全省仅排第五，与周边珠三角城市如广州、深圳、珠海、东莞等地的国资国企发展相比差距甚大。从布局结构来看，佛山全市90%以上的国有资本都集中在城市基础设施和公用事业领域。

  国有企业在保障城市安全运转、支持民生事业发展、促进现代产业体系建设等方面，往往力不从心，挑不起重担子。市属国企在行业地位上有明显差距，也没能够起到引领和带动作用。导致这样的结果，归根结底是机制问题，说到底是改革的问题。

  迈上新征程，国资国企能否作为支撑城市战略的重要依靠力量？能否在服务经济社会发展大局上发挥重要作用？

  改革箭在弦上。佛山做强做优做大国资国企的重要性和紧迫性前所未有。

  市委、市政府高度重视国资国企改革发展，市第十三次党代会要求市国资国企成为现代企业制度改革领头羊和政企联动协同发展领头羊。

  从去年底开始，市委、市政府花了8个月时间，大大小小的会议开了十多次，深入调研、反复推敲、充分论证、缜密部署，制定了《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》。

  这是一个体现时代特点、直奔问题、蹄疾步稳、系统重构的改革方案。佛山以这样的高度、力度、态度去谋划推动一项改革，绝不是心血来潮的改革，绝不是为改而改的改革，绝不是蜻蜓点水的改革，也绝不是有点无面的改革。

  以国有资本引领战略性新兴产业发展

  8月8日的会议深入分析了佛山国资国企现状，指出佛山国有企业制度层面主要存在的五大突出问题：定位不够准确、主业不够突出、治理不够科学、机制不够灵活、层级不够简洁。

  这一轮改革主要就是围绕破解“五大问题”推进，其中最核心、最具实质性意义、最有特色的改革举措，是发挥国资国企在服务中心工作、服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展等方面的重要作用。

  佛山市属国企以往集中于“基础性、公共性”领域，本次改革提出“紧扣基础性、公共性、先导性定位”，在原来的基础上，新增“先导性定位”，强调服务全市战略性新兴产业发展。

  这也意味着，佛山将进一步推动国资国企向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，打造与城市地位相匹配的优势企业。

  例如，佛山市公用事业控股有限公司更名改组为佛山市投资控股集团有限公司（以下简称“佛山控股集团”），强化产业投资平台功能，通过归集放大市级产业类基金，投资一批事关佛山产业发展战略布局的龙头企业项目，撬动社会资本投资完善上下游产业链，共同打造形成若干千亿级产业集群。

  佛山市公盈投资控股有限公司更名改组为佛山市工贸集团有限公司后，其主业为积极布局工业园区服务、工业会展服务、商贸流通业、商务服务业等业务板块。

  组建的佛山市医药集团有限公司的主业包括医药产业投资、生物医药产业金融。新设佛山市人才发展集团有限公司的主业为人才服务、科技类园区开发建设、研发平台建设和运营管理、科研成果转化服务。

  这些主业的设定，都是为了服务佛山产业发展，强调“先导性定位”。

  改革方案提出，要推行“国有引领-项目落地-股权退出-循环发展”招商模式，实施投招联动。

  国资国企将在强化佛山控股集团的产业投资平台功能、增强佛山市交通投资集团有限公司的交通产业投融资平台功能的基础上，持续跟进省、市、区联动项目，联合省、市、区国企推动园区建设、水环境治理、基金组建、工程代建、地块盘活等重大项目。

  市、区属国企也将共同组建平台公司，重点开发建设运营云东海生物医药港、佛北新能源汽车产业园等。

  改革方案提出，到2025年，全市国有资产总额超1万亿元，营业总收入超3000亿元，控股上市公司20家左右。其中，市属国有企业资产总额超5000亿元，营业总收入超2000亿元，一级企业数量保持在8家左右，控股上市公司10家左右。

  做好“人的工作”，向现代企业制度要活力

  成事之要，关键在人。

  国资国企改革最有效、最经济的方法就是做好“人的工作”，选强配好一把手和班子成员，让国有企业成为培养干部的“活水池”。

  “国有企业，首先是企业。改革要向现代企业制度要活力。”市国资委相关负责人表示，这一轮改革将从两个方面进行部署：

  第一，坚持中国特色现代企业制度。强化公司治理中党的领导作用，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，推动公司股东会、党组织、董事会、监事会、经理层、职工代表大会等各类治理主体边界清晰、权责明确、高效有序运行。

  第二，坚持以体制机制改革为突破口。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，建立市场化的选人、用人、留人、育人机制，全面激发国有企业的发展活力。

  抓改革必须抓住关键，牵住改革的“牛鼻子”。劳动、人事、分配三项制度改革，是国企改革中最重要的基础工作，也是提升企业活力、效率的关键之举。佛山将深化“三项制度”改革，建立市场化的选人、用人、留人、育人机制，打破“铁交椅”“铁饭碗”“铁工资”。

  ——改革让“能上能下”成为常态：稳步推行经理层市场化选人用人模式，通过“揭榜挂帅”“赛场选马”等方式，推行市属二级以下企业（市场竞争类）管理岗位市场化选聘；健全管理人员刚性考核及优进劣退、末位调整机制，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。

  ——改革让“能进能出”成为常态：实行公开招聘，强化岗位管理，分岗位分类别确定可量化、操作性强的绩效考核体系，综合运用退出领导岗位、转岗、降职、引咎辞职、责令辞职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退出渠道。

  ——改革让“能增能减”成为常态：坚持“效益增工资增，效益降工资降”，构建效益决定薪酬、个人绩效与团队业绩捆绑、增量业绩决定增量薪酬的收入分配机制，坚决破除平均主义和“高水平大锅饭”，做到薪酬水平该高的高、该低的低。

  企业制度改革同样关键。按照“务必成为现代企业制度改革领头羊”的要求，佛山将分类推进混合所有制改革，对适宜混改企业积极引入具有高匹配度、高认同感、高协调性战略投资者，动态优化混改企业股权结构。

  与当年在产权制度改革中“靓女先嫁”把优质国有资产推向市场不一样，此次混合所有制改革主要通过合资新设、并购投资等方式开展，既吸引民营企业等社会资本积极参与国有企业混改，又鼓励国有资本投资入股民营企业。

  下一步，佛山国资将通过实施“上市公司+”战略，建立上市后备企业梯队，推动国资优势资源向上市公司聚集。

  云程发轫，万里可期。作为推动城市发展的重要力量和城市保障的主力军，我们期待，佛山的国资国企能够以新一轮改革为契机，以更加昂扬姿态为佛山奋力争当地级市高质量发展领头羊展现更强的担当作为。