佛山南海开展星级志愿服务社区评选

3月3日下午，省水利厅组织省城乡规划设计研究院和省水科院相关专家，到顺德区开展万里碧道建设工作调研，督促顺德落实省委、省政府关于高质量建设万里碧道的重要工作部署，持续推动碧道建设取得新突破、新成效。

调研组首先到乐从镇龙舟广场碧道和伦教街道良仁涌水闸至三洪奇大桥段碧道进行实地查看，详细了解顺德区碧道工程的规划、建设、管理等方面情况工作情况和取得的成效。

顺德水道南岸伦教常教社区段，是我省高质量建设万里碧道的重要组成部分。/珠江商报记者朱德文摄

随后，调研组召开座谈会，与会人员围绕以碧道建设为牵引，推进系统治水，带动水上运动发展，创新碧道运行管护模式和省级十廊项目合规性审查等工作展开了深入讨论。

省水利厅河湖管理处二级调研员张伟民对顺德区碧道建设工作成效给予高度评价。他表示，高质量建设万里碧道是新时代我省推进生态文明建设的重要抓手，各级部门要认真落实省政府下发的相关文件要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新工作方法和模式，确保按时保质保量完成年度碧道建设目标任务。

佛山市水利局副局长刘剑锋、顺德区住房城乡建设和水利局总工程师杨梦熊以及市、区相关部门工作人员陪同调研。

据了解，2022年，顺德区将在上一年完成超70公里生态碧道的基础上，全面推进以水美城、以水兴城，在治水大会战中真抓实干、善作善成，开创岭南水乡建设新局面。

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。

打造一流营商环境是佛山一号改革工程。佛山市第十三次党代会明确提出，未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊。

佛山日报记者专访国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员、复旦大学自贸区综合研究院院长助理卢华，为佛山打造一流营商环境提供专家视角，探寻他山之石。

专家简介 卢华，国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员，复旦大学自贸区综合研究院院长助理。湖南自贸试验区、江苏自贸试验区南京片区、湖北自贸试验区武汉片区、海南三亚等全国多个自贸区专家咨询委员会委员。主要研究领域为自贸试验区建设、金融市场、区域金融发展。开展国家、省部级及各地委托课题研究30余项，多项决策咨询成果被国家相关部委、省级地方政府采纳。

营商环境是衡量经济发展的重要指标

营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，北京、上海、深圳、成都、南京等全国多个城市纷纷把营商环境改革作为高质量发展重要手段，不断推出营商环境升级版。

全国各地高度关注营商环境改革的背后，有着怎样的外在因素和内生动力？

卢华认为，当前国际经济政治格局纷繁复杂，如何实现更高水平的对外开放、更深层次的改革？一个非常重要的任务就是，构建开放型经济新体制，激发企业投资信心，形成发展新动能，构建新发展格局，这些都需要以扎实的市场主体为基础。如何能够更好地确保市场主体留得住，愿意持续进行投资和经营活动，推动我国国民经济健康有序、高质量发展，营商环境是一个非常重要的根基。

与此同时，我国面临的内外环境发生了深刻变化，营商环境成为当前国际经济发展众多排名中的重要指标。

“从改革自身来看，经济社会结构在不断的变化，政府和市场关系的调整，会不断面临新的问题，市场主体对政府服务会产生新的需求。”卢华说，因此营商环境改革永远只有进行时。

卢华指出，近年来，我国不断扩大高水平对外开放，尤其是设立自贸区之后，营商环境改革加速推进。我国在世界银行《全球营商环境报告》中的排名迅速上升。全球新冠肺炎疫情发生后，中国成为首个实现经济增长由负转正的主要经济体，这不仅与相对稳定的卫生环境有关，也与营商环境的持续改善分不开。尤其是2020年1月1日起，《优化营商环境条例》作为我国首部针对营商环境的行政法规正式实施，国家发展改革委广泛开展营商环境评价，有效调动了各地优化营商环境的积极性。

“中国已成为2005年以来世界上营商环境改善幅度最大的大型经济体。”卢华说。

全国各地营商环境改革的五大着力点

纵观全国，卢华表示，各地营商环境改革呈现比较突出的特点是不断打造营商环境改革的升级版。虽然本轮营商环境改革在不同城市有不同的“打法”，但当中仍有共同点、聚焦点，具体表现为五大着力点。

一是强调现代信息技术的应用。在前期政务信息化的基础上，实现后台的智能化、大数据的集成等，通过运用新技术来打破原有行政活动中的障碍、壁垒，不断地促进政务效率的提高，减少企业在与政府打交道中支出的时间、金钱成本。突出表现在持续推进“一网通办”。

二是强调为企业提供全生命周期服务的理念。对标国际标准，细化企业全生命周期需要的服务，集中寻找短板进行全面提升。

三是强调系统集成。以往的营商环境改革往往是部门推进很快，但却存在“最后一公里”的障碍。当前的改革更多是从市场主体角度出发、从如何办成一件事来推进，进行系统集成的改革。

四是聚焦改革中的新命题。关注到国际经贸规则中的一些新要求，比如“公平竞争”，当前不少城市开始积极探索营造公平竞争的市场环境。

五是强调安商稳商。当前我国发展面临的风险挑战较多，不少地方专门提出安商稳商，通过更加细致的政府服务，减少企业的后顾之忧。一方面可以减少对企业的干预，另一方面也有利于建设更良好的政企关系。

“政府和市场关系的调整，不是一次就能完成的。”卢华认为，未来一段时间，以上五大着力点将会持续推进，尤其是系统集成的理念在各地营商环境改革中受到高度关注。

聚焦服务中小企业成长需求打造佛山样本

佛山打造一流营商环境应该侧重什么，如何凭借营商环境改革在全国城市竞争中脱颖而出？

卢华认为，佛山是全国制造业大市、全国民营经济最活跃的地区之一，拥有丰富的市场主体。改革不能“空对空”，更不能只是简单地复制推广其他地区的经验。佛山打造一流营商环境就是要侧重从企业现实需求出发，深刻挖掘企业经营活动的障碍，找到“最后一公里”的堵点，以系统集成的理念把问题解决掉。

其次，要关注中小企业主体。中小企业是国际上衡量营商环境最主要的一个视角和出发点。简单来讲，我们看一个地方营商环境好不好，不是从大企业的角度看，中小企业才是检测营商环境最主要的、最有发言权的市场主体。但地方政府往往更关注大企业、大项目，容易忽视中小企业诉求。

“中小企业市场主体丰富是佛山经济发展的一大特点，佛山完全有条件在此处做出特色，切实满足中小企业全生命周期服务需求，打造一个富有特色的佛山样本。”卢华说。

再次，佛山营商环境改革要充分发挥作为粤港澳大湾区极点城市的优势，更加深入、主动地对标国际，学习借鉴港澳先进经验，给予市场主体更多的自由经营权利。

此外，佛山还要充分学习借鉴周边自贸试验区在贸易自由化、便利化上的改革，推动实现人流、物流、资金流、信息流等高效流动。

卢华提醒，营商环境改革要具有前瞻意识，佛山应该积极探索打造鼓励新业态新经济、创新产业发展的营商环境。

“当前新经济形态层出不穷、发展迅猛，新经济新业态与传统监管体系之间存在矛盾。”卢华认为，实实在在地建立鼓励创新的容错机制，推动市场主体、协会等参与多元治理，创新监管模式，将是佛山营商环境建设的新命题。