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驱车从桂丹路经金沙大桥，不远处一排排住宅耸立的地方，就是金宁社区。

与南海中西部的众多农村相比，这里高楼林立，人口密集常住人口接近5万，其中新市民占近七成。金宁，一头承载着因产业发展而带来的人口压力，一头连接着丹灶从农村到城区的城镇化之路。

与之形成强烈对比的是，金宁社区全体工作人员合共只有25人。

在社区“两委”人财物有限的情况下，人口大量不断涌入的金宁社区，还能成为一个宜居的家园吗？

答案，是令人惊讶的。

金宁社区党群服务中心。戴嘉信 摄

“25+50000”

过去几年，丹灶是南海发展最快的镇街之一。以氢能为主的制造业带来了大量投资、创造了就业机会，同时也带来了外来人口。金宁就是这样一个“急速膨胀”的社区典型。

金宁社区党总支书记 、居委主任陈华芳清晰记得，2012年金宁社区只有5个楼盘，如今却已落成21个楼盘，常住居民数和外来人口数均增长至镇内第一。

金宁社区已落成21个楼盘。  南方+ 戴嘉信 拍摄

楼多、车多、人多，社区治理事务也会爆炸性增长。诸如“小区外面的商铺半夜还有噪音”“垃圾分类楼梯撤桶”“楼上有噪音对物业不满意”等民生琐事，如果仅仅靠各个小区的物业公司只会捉襟见肘，社区必须亲自“下场干活”。

然而，各种事务的纷扰并没有打乱金宁社区的节奏，常住人口不断增加也没有因此而“打折”。很多在丹灶工作的新市民，都青睐金宁社区。

更有标志性意义的是，金宁社区的治理水平不断得到上级和外界的认可。2021年，金宁社区获“南海区党建引领社会治理现代化十大金牌案例”表彰，2022年，金宁社区入选“2022年全国社会治理创新案例”。

而背后的秘诀就在于，金宁社区很早就让新市民深度参与带来社区的自治之中。

“我们只有一条路”

“我们只有一条路，就是发动更多群众、特别是新市民一起干。”很早前，陈华芳就意识到这一点。

如何凝聚新市民的庞大力量？首先要让他们走出家门、跟社区的工作人员打成一片、聚在一起。

“最初，我们的做法就是送活动进小区。”金宁社区“两委”干部、桂丹颐景园党支部书记冯永恒说。

上林一品和桂丹颐景园是金宁社区内人口聚集较多的楼盘，且常住人口以新市民组成，社区通过举办端午包粽子、母亲节活动等节日性活动，以及一些亲子活动，通过活动引流凝聚越来越多居民特别是新市民。

金宁社区通过举办活动吸引越来越多居民特别是新市民凝聚。 南方+ 戴嘉信 拍摄

这些成功经验在整个社区被逐步复制，越来越多的新市民开始参与到小区活动当中。

热心的居民代表也非常重要。面对缺人的现实，金宁社区有意识进行挖掘，他们有的是党员、有些是经常到社区反馈问题的热心群众。李晓敏就是嫁到丹灶的“新市民”，2021年，她在金宁社区换届选举中进入社区干部队伍，任新市民委员一职。

新市民张美腾也是金宁社区自治团队的一员，既是党员志愿者，又是颐景园的楼长。让张美腾印象很深的是去年的楼层撤垃圾桶。“刚开始还是会有人把垃圾放在楼道里，我们联合党员志愿者上门进行政策宣讲，做思想工作，引导居民响应垃圾分类工作。”张美腾说，现在整个小区人居环境得到了很大提升。

上林一品是金沙城区体量最大的楼盘小区，然而早年其物业服务质量欠佳，经常被业主投诉。社区在充分调研后，通过约谈物业负责人为其提供新的管理思路，同时牵头组建楼长服务队，以自治力量助力小区管理，双管齐下，不断提升小区治理水平。经过几年的发展，小区服务从涣散到高效贴心，赢得了业主的口碑；业主享受到优质服务后也争相加入志愿服务队伍服务更多居民，为营造和谐小区形成良性闭环。

有了人，队伍自然就能组建起来。随着志愿者队伍的不断壮大，目前金宁社区已成立42支志愿服务队伍，其中自治服务队21支，特色服务队14支，文体服务队7支，类型多样、功能齐全、服务全面。

阵地也很重要。为拉近和居民的距离，打通志愿服务的最后一米，金宁社区从2019年开始建阵地。目前，金宁社区已经建立了连心工作站，颐景园连心工作室、上林一品连心工作室等四个工作室及13个连心工作点。

最重要的，还是社区“两委”干部要带头干。“社区事情千头万绪，最重要的就是将心比心。”陈华芳说。

此前，有居民对社区工作抱有成见，属于社区里面的“反对声音”。有一次，该群众需要紧急办理一项证明，居委会得知情况后加急处理，让他非常感动：“我长期不支持社区工作，但是你们并没有排斥我，还是这么积极帮助我解决问题。”此后，该群众也成为了社区的热心分子。

也正是这样的用心用情，让越来越多的新市民熟悉社区、认可社区、参与社区活动。

越来越多的新市民熟悉社区、认可社区、参与社区活动。 南方+ 戴嘉信 拍摄

“为幸福工作”没有止境

“现在，我们每周的活动在群里发出来招募义工的信息，都是靠抢，才有机会。”在陈华芳亮出手机微信，义工队伍的群多达十几个。

金宁社区的“治理方法论”可以这样概括：靠党建引领，组建一支“社工+新市民骨干+新市民志愿者+社区居民”的自治团队，多元联动参与社区建设和管理，形成社会治理合力，促进社区共融。

目前金宁社区有3个党支部101个党员，通过他们再不断裂变辐射带动各个群团组织和志愿服务队伍。一组数据就能看出党建引领的辐射带动能力有多强：2022年，金宁社区三个党支部人员全都参与到创熟工作中，发动党员参与创熟工作超300人次，覆盖12个楼盘，直接服务对象超2000人次，间接服务人次超14000人次。

“金宁社区能动员住宅小区党支部、楼长、义工和热心群众力量并争取到企业、民间和政府的资源。”在挂钩金宁社区的丹灶镇副镇长林琳看来，金宁社区已摸索出一条花小钱也能办成大事的路径，值得兄弟村居学习。

方法论清晰成熟、队伍越来越强，金宁社区对于基层治理有了越来越强的掌控能力，正在尝试解决过去根本不敢想的问题。

在这方面，金宁社区推动C5、D5、朝阳苑三个老旧小区实现自我管理、自我服务，就是一个有代表性的例子。

“当时，有居民建议继续聘请物业，有的认为自治就可以，也有人质疑社区跟物业商勾结。”陈华芳记得，那段时间几个小区里的意见犹如炸开了锅的蚂蚁。

陈华芳说，当时社区及时介入，通过问卷调研，给出三种方案，分别是自治、请保安和请物业管理公司，三种方案不同的价格供居民选择，同时各楼栋推选出24名楼长参与议事。

“我同意升价，并聘请专业物业”“我同意升价，但要聘请5名保安”……最后，在社区“两委”及社工的引导下，C5小区全体业主投票，顺利通过了小区自治的模式、收费标准以及选出居民代表负责小区恒常管理。

如今，这个小区自治近一年，小区门口有保安值守，小区环境卫生干净整洁，车辆停放有序，人脸识别进出小区，小区收费率达98%，自治费用公开透明，邻里和睦。

“虽然一个社区的力量不大，但也能为丹灶的发展尽一份力。为群众的幸福工作，没有止境。我们希望，能让金宁社区成为丹灶不断吸引外来人口的一张名片、一个幸福家园。” 陈华芳说。

调研手记

把治理经验提升为方法论

在南海，“创熟”的社区有很多，为何金宁社区能够脱颖而出？答案是金宁善于凝聚每一名党员，激发每一位群众的力量参与自治。

经过多年的深耕，金宁社区已经实现了相当一部分小区居民自我管理的目标，也总结出“八步法”和以党建引领城市社区创熟新模式。具体来说，就是通过聚民心、挖能人、组队伍、育骨干、建阵地、定机制、重培育、强维系8步走的治理方式，摸索出一条“135”即“一核引领”“三社联动”“五管机制”的治理路径。其中，“一核”就是党建引领，“三社”分别是社区+社工+社会组织，“五管”就是建立多种管理制度。

这看似有点文绉绉的治理路径，正是金宁社区“创熟”的特色所在，也是多年来的经验沉淀。正是有了这套理论指导，让金宁社区在只有25名工作人员的情况下，做到“四两拨千斤”的效果，完成了外界看似“不可完成的”社区治理任务。

“在实践中不断总结经验，在经验中蓄力前行，也是金宁社区最值得其他社区学习的闪光点之一。”林琳说。

【撰文】李慧君  游伟玉 吴致洲

　　——禅城区审计局到三水区审计局学习交流

　　调查研究是我党的“传家宝”，是做好工作的基本功。禅城区审计局深入贯彻党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》精神，班子领导带头深入开展调查研究，继顺德、南海后，又于近日来到三水区审计局学习交流，与三水区审计局党组在业务先进经验方法、制度优化和创新审计手段等方面进行了深入探讨。

　　座谈会上，三水区审计局党组书记、局长邱龙海详细介绍了三水区审计局的机构建设、工作概况和近年审计项目中的成效和先进经验。禅城区审计局党组书记、局长孙亚敏分享了优秀审计项目经验做法。双方围绕审计主责主业，在优化审计项目管理和组织方式、队伍建设、审计提质增效等方面进行了深入的交流探讨。

　　孙亚敏表示，本次交流学习充分发挥了审计工作中调查研究的优势，在调研中不断优化审计理念，开放思维，为禅城区审计局在促进本地区经济社会高质量发展提供了很多借鉴和参考。接下来，将继续以研究型审计为抓手，通过“请进来、走出去”的方式，不断加强与其他兄弟审计机关的学习交流，实现优势互补，共同推进审计工作迈上新台阶。