《禅城区社会工作服务项目绩效评估实施办法》政策解读

　　根据《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号），区民政局制定了《禅城区社会工作服务项目绩效评估实施办法》，现解读如下：

　　一、制定背景

　　结合实践观察和社会工作服务发展趋势，为更好规范我区政府向社会组织购买社会工作服务的绩效评估工作，推动社会服务良性发展，区民政局整合项目购买方、项目执行方、项目评估方的评估反馈，对我区原有关规定进行优化，促进社会工作服务的持续改进，提高服务质量与效果，保障财政资金有效使用。

　　二、政策依据

　　《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）

　　民政部《社会工作服务项目绩效评估指南》（2014年12月24日发布实施）

　　三、主要内容

　　（一）评估范围包括哪些？

　　我区各级财政资金购买（或资助）的社会工作服务项目均须按本实施办法开展评估工作。非财政资金购买的社会工作服务项目可结合实际参考执行。岗位化社会工作服务项目不纳入本办法评估范围。

　　（二）怎么找社会工作服务项目评估机构？

　　符合条件的评估机构定期由区民政局进行备案并予以公布，各单位可在区民政局网站查看或咨询区民政局。

　　（三）由谁组织开展评估工作？

　　社会工作服务项目绩效评估由购买方（或资助方）组织实施。购买方（或资助方）委托评估机构开展评估工作，由评估机构组建专业评估团队对社会工作服务项目开展具体评估工作。评估团队原则上由不少于5人的单数人数组成，项目购买经费30万元以下的，可根据实际情况适当减少评估人员配置数量。

　　（四）附件的《禅城区社会工作服务项目绩效评估指标体系》有哪些内容？

　　附件的《禅城区社会工作服务项目绩效评估指标体系》分设三级指标，共50项指标，一级指标4项｛基础运营，服务管理，服务成效，社会影响力（加分项）｝、细化二级指标7项及三级指标50项。评估满分值为105分，包括主体评估100分，加分项5分。

　　1.保障项目基础规范运营

　　我区原有关规定侧重对项目基础规范的评估，设有基础配置、人力管理、资金管理三大板块，分值达35分。经过7年的评估实践推动，禅城区社会工作服务普遍已符合基础规范，但随着政府采购审计要求的提升，对禅城区社会工作服务在人力和财务部分的规范性提出了进一步的要求。因此，本指标体系首先把原有的基础配置、人力管理和资金管理指标整合为基础运营板块，整体分值下调至28分，并对部分指标进行删减和合并。其次，在基础运营板块对部分指标补充了细化要求和说明，如在人员配置上补充对试用期、实习生、产假人员的规定（参见A2人员管理第4条指标）。

　　2.提升对服务专业性的评价标准

　　我区原有关规定更强调服务管理的基础搭建，随着禅城社工发展的深入，需要配备相应的指标衡量社会工作服务项目的专业水平。因此，本指标体系在服务管理板块设有管理流程和专业服务两个二级指标。首先强调在项目管理的核心框架上，提出项目实施应具有实用性和在地性的服务规范流程的要求。其次，通过社工能力提升、督导作用发挥、专业指引、专业理论运用和专业原则落实等方面考察项目服务的专业化程度，对项目专业发展提出更高的要求，并以此推动项目人员不断加强自身专业能力。

　　3.丰富服务成效的呈现和评价

　　我区原有关规定仅从服务目标、服务数量、服务对象改善情况和服务评价四方面评估服务成效，评估指标较为单一，未能充分体现社会服务项目所发挥的效能。因此，首先，本指标体系在服务成效板块细分为服务产出和服务效益两部分，通过服务覆盖情况、服务数量完成情况和服务内容落实情况评估服务产出，并通过服务目标达成、成效呈现和提炼情况、多元主体参与情况、社会反响、相关方满意度等方面评估服务效益。其次，结合社会服务发展趋势设置新的指标内容，例如增加对社工联动资源能力和多元主体参与的指标（参见C2服务效益第40-42条指标），如在加分项增加党建引领内容（参见D社会影响力第50条指标）等。

　　4.提高优秀等级门槛

　　我区原有关规定设置80分及以上为优秀等级，经过7年的服务发展，服务质量普遍有较大提升，越来越难以通过评估体现服务的层次，对项目团队发展的激励程度降低。因此，本指标体系把等于及高于85分设为优秀等级，比原有优秀分数门槛提升了5分，有利于重新体现服务层次的差异，促进项目的不断提升。