佛山奋力打造农村集体“三资”管理全国示范样板

8月25日，全市农村集体“三资”管理服务改革月度工作会议召开；佛山市农村集体“三资”智慧云平台常态化运行；高明区更合镇、顺德区龙江镇和陈村镇先后完成清产核资工作；全市农村经营性集体资产全面实行网上交易，交易项目最高溢价达816.67%；公开协商交易模式上线，简易竞投模式即将于9月初上线……

在佛山广袤的农村大地上，一场农村管理的自我革命迅速铺开，一场轰轰烈烈的农村集体“三资”管理攻坚战全面打响，激荡起新时代乡村振兴“一池活水”。

今年以来，为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实省委、市委市政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，佛山大力实施农村集体“三资”管理服务改革，将农村“三资”交易晒在阳光下、放进网络平台里，提高农村集体“三资”管理服务水平，增厚农村集体家底，赢得村民信心，为农村集体经济高质量发展注入强劲动能。

站在新起点上推进改革

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村集体经济的重要组成部分。用好用活农村集体“三资”，是实现富民强村、推动乡村振兴的关键途径。

2010年佛山在全省首创建设集体资产交易管理和农村财务网上监控两个平台，2016年建成农村集体经济组织成员（股权）信息管理平台，成功将农村集体资产搬上平台。

随着农村资产交易市场不断发展，佛山农村集体资产呈现出总量庞大、交易活跃的特点，沿用了10多年的农村“三资”管理模式显得力不从心，暴露出监管体制机制松散、资产底数不清不实、交易方式传统落后等问题。

习近平总书记指出：“必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路”，“壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益”。2022年，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，探索建立农村集体资产监督管理服务体系。省纪委监委、省农业农村厅也对加强农村集体“三资”管理作出了一系列新部署新要求。

2022年8月，三水区作为全市改革试点，率先上线区级农村集体“三资”管理服务平台，推行区级网上竞投，拉开新一轮农村集体“三资”管理服务改革序幕。

在总结试点经验基础上，2022年12月，市委常委会会议审议通过了《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，并将这项改革工作纳入2023年全市改革重点项目和农业农村十项重点工作。今年1月，佛山召开全市农村集体“三资”管理服务改革工作现场会，锚定“全国一流”目标，擂响战鼓，全面铺开农村集体“三资”管理服务改革。

佛山建立了“横到边、纵到底”的责任体系，实现全市一盘棋强有力统筹。

优权责——市委农村工作领导小组增设“三资”监管专项组，全面统筹领导农村集体“三资”改革和监管工作，市、区两级成立农村集体资产财务管理服务中心，专职负责“三资”日常管理和网上交易服务；

清家底——今年1月，佛山印发《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的实施意见》，选定五区32个村（社区）试点开展清产核资工作，并每月开展督导检查，通报工作进度和质量；

建平台——2月，佛山立项建设全市统一、分区应用的佛山市农村集体“三资”智慧云平台，实现农村“三资”由各区“散装”监管向全市统筹监管转变；区、镇、村分级交易向区级交易为主转变；线下交易向网上全流程交易转变，促进农村集体“三资”领域信访下降、农民增收、发展增效；

促交易——按照“市级统筹、区级交易、镇级审核、村级申报”的运行机制，构建佛山农村集体资产交易管理服务新模式。

凭借勇于变革创新的锐气和敢啃硬骨头的魄力，仅用时不足1年时间，佛山农村集体“三资”管理服务改革就以惊人的速度从筹建阶段迈向完善阶段，开辟出“三资”管理新格局。

激活农村优质资产资源价值

8月19日，顺德区陈村镇赤花股份社召开股东代表会议对资产清查结果进行确认，随着表决结果“100%同意”的公布，该镇集体资产清产核资工作全面完成。

自2月份启动全面深化农村集体资产清产核资工作以来，陈村镇深入指导有条件或有必要的村（社区）聘请第三方专业测量机构对辖区资产进行全面测量，采用数字化描边方式形成资产定位、面积准确的“数字云图”。

清查过程中，分包地这个历史遗留问题成为横亘在陈村镇面前亟待解决的难题。以仙涌村为例，该村实行分包地已有20多年。“很多村民不清楚自己的地具体在什么位置，资产的面积和数量都无从考量。”仙涌村党委书记朱礼驹说，该村通过邀请熟悉历史地形界线的退休村干部协助，主动联系耕户核实地块，破解了分包地清产核资难题，相关做法也得到了村民的信任。

陈村镇作为全市首批完成清产核资工作的镇街之一，交出一份高分答卷，成为佛山纵深推进农村集体“三资”管理服务改革的一个生动缩影。

自吹响全面改革的冲锋号后，佛山以敢打敢拼的“闯将”姿态，一路爬坡过坎，一路攻坚克难。

彻底摸清农村集体的家底，做到心中有数，是农村集体“三资”管理服务改革的第一场硬仗。仅半年时间，市农业农村局组织超200场清产核资培训会议，持续提高一线工作人员业务能力，确保清产核资提速增效，并以佛山影像地图为基础，对资产进行描边、定位、拍照，积极对接自然资源、市场监管等部门信息数据，推进信息交叉核验更新。

截至8月28日，全市发起资产清查的集体经济组织（机构）共6347个，发起资产清查数418908宗，新增资产30000余宗。随着资产台账、资产照片、资产定位描边等数据信息不断关联和聚合，形成全市资产资源“数字云图”，实现资产可视化、数字化、智慧化管理。

全面清产核资，明晰产权归属，为佛山市农村集体“三资”智慧云平台建设提供重要的数据来源，也为推动农村集体“三资”网上交易按下加速键。今年4月，佛山建成全市统一的佛山农村集体“三资”智慧云平台、门户网站和“佛山三资”微信小程序，打破数据壁垒和条块分割，实现资产登记、资产交易、合同管理、财务核算、收益分配等“三资”业务全链条闭环管理，推动农村集体“三资”交易市场规范化建设，营造公平高效营商环境。

在强有力的硬件支撑下，6月起，全市农村集体资产全面实行网上竞投，在阳光下公开交易，全面接受监督。针对佛山市农村集体资产产权流转项目的不同特点，市农业农村局通过增设公开协商、简易竞投等模式，关联广东省统一身份认证平台（粤信签）、对接多家商业银行等方式，丰富交易模式、优化交易服务，让村民和竞投者双方都用得安心、舒心。截至8月28日，共有4862个集体资产项目发起意向申请，涉及资产5969宗，其中1535个项目已成功完成网上竞投，涉及资产1975宗，引领农村集体资产增值增收。

打造新时代乡村振兴佛山样板

如今，竞投人足不出户就能通过电脑端登录佛山市农村集体“三资”智慧云平台，或用手机端打开“佛山三资”微信小程序，进入项目竞投界面，直接输入价格参与竞投。平台页面也会根据竞投人报价，实时更新信息。

“这是我第一次使用这个智慧云平台，操作十分简单、便捷，动动手指就能参与竞投，加上有政府背书，项目交易会更加公正、透明。”8月17日，陈炳钊以60元/平方米·月的价格竞得禅城区张搓街道莲塘村莲丰股份经济合作社（二区）莲塘村东部产业园（一期）商铺5#项目。据平台信息显示，这场竞投吸引277人次围观，溢价率接近60%。

可以清晰地看到，这场深入骨髓的改革，取得了突破性成果，不仅一举破解了此前遗留的农村集体“三资”管理难题，增强了监管部门求新求变意识和管理能力，还为社会各界投资者打造了阳光、透明的交易环境，为农村集体鼓足了钱袋子，生动诠释出乡村振兴的时代内涵。

新时期新形势下，中央、省对农村集体经济发展提出了向高质量发展迈进的新要求，省委“百县千镇万村高质量发展工程”将发展壮大新型农村集体经济作为主要保障措施之一。

佛山深知，距离上级要求和“全国一流”的改革目标，佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作仍有差距。“下阶段，我局将继续深入推进农村集体‘三资’管理服务改革工作，进一步提升思想认识、提速清产核资、完善平台功能、加强宣传发动，助推全市农村集体经济实现高质量发展。”市农业农村局相关负责人如是说。

改革潮涌风帆劲，奋楫争先逐浪高。佛山将全面强化“三资”监管工作力量，发挥区级农村集体资产财务管理服务机构管理服务效能，加强清产核资数据的分析比对、异常数据监控的管理，建立农村集体资产信息动态更新机制，确保资产数据时效性和真实性。

为强化智慧监管功能，实现资产公开交易，佛山将推动集体资产、农村财务监管、集体经济组织成员管理等数据信息的互联互通，全面实现集体“三资”全周期精细化闭环管理，以科技信息化手段护航农村集体“三资”监管，并积极完善网上公开协商和简易竞投等交易方式，不断打磨系统，拓展平台功能。

立足当下，放眼未来。佛山通过农村集体“三资”管理服务改革，擘画出一幅农业农村现代化发展的新图景，期待佛山乘势而上，不断积累经验、探索新路，打造新时代乡村振兴佛山样板。

农村集体“三资”

管理服务改革大事记

2022年8月17日

确定三水区为全市改革试点，率先推行区级网上竞投。

2022年12月14日

市委常委会通过《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，并于12月20日正式印发。

2023年1月9日

全市农村集体“三资”管理服务改革工作现场会在三水区召开，动员部署改革工作。

2023年1月31日

印发《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的实施意见》，选定五区32个村（社区）试点开展清产核资工作。

2023年3月6日

举办全市清产核资操作培训班，推进试点村（社区）先行试用智慧云平台开展清产核资工作。

2023年4月3日

佛山农村集体“三资”智慧云平台上线运行，启用网上交易系统，全面铺开清产核资工作。

2023年4月15日

顺德区勒流街道西华股份社66号鱼塘资产项目成为平台首宗成功竞投项目。

2023年4月28日

禅城区石湾镇街道鄱阳村成为首个完成清产核资工作的村（社区）。

2023年5月6日

召开全市全面实施农村集体资产网上竞投部署会，宣布6月1日起，全市农村集体资产全面实行网上竞投。

农村集体“三资”

管理服务改革成效

截至8月28日，全市发起清查机构6347个，清查资产宗数418908宗，新增资产宗数30000余宗，意向申报项目4862个，竞投成功项目1535个，最高溢价率816.67%。