商务部关于印发《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》的通知

　　从利好外资的政策发布，到新品发布抢占新市场，再到外资项目按下施工“快进键”——新年伊始，政府和企业齐发力，以更大力度吸引和利用外资，冲刺“开门红”。

　　受访业内人士表示，中国经济正加快复苏，市场潜力将加速释放，为外资企业在华发展带来了新机遇。不少外资企业人士也表示，2023年将继续深耕中国市场，谋求长期发展。

　　外资企业布局忙

　　走进工厂，机器声滴滴响起，80余名工人正在生产线上有条不紊地作业，已组装完成的立式多级离心泵产品等待出厂……位于北京中德产业园的威乐（中国）水泵系统有限公司的生产车间，现场忙而不乱、紧张有序。该公司政府及公共事务总监荣光表示，疫情防控期间，北京市顺义区帮助企业协调办理货车通行证，提供上门核酸检测，确保工厂生产平稳进行。2022年企业销售额同比增长近6%，实现逆势增长。眼下正是生产旺季，企业到岗率、达产率均达到100%，各项生产经营活动回归正轨。

　　工地上，位于苏州高铁新城的中荷（苏州）科技创新港项目现场，办公塔楼、地下室和楼层设备安装施工火热开展。该项目总占地面积约77亩，总建筑面积超18万平方米，旨在搭建中荷两国光电技术、生物医药、汽车高端零部件等多领域的交流合作平台，今年有望正式投产启用。

　　全球材料领军企业艾杰旭集团（AGC）在惠州的新厂房也在火热施工，这是AGC在当地建设的第四期厂房。“由于客户TCL华星对液晶显示器用面板的需求增加，AGC在惠州追加投资了这个项目。按计划，新厂将在今年第四季度投产。”该项目负责人如是介绍。

　　市场端，新品也在加快布局。1月11日，英特尔在北京举办第四代英特尔至强可扩展处理器新品发布会，正式发布了一款采用新设计的服务器芯片。这是英特尔瞄准数字经济发展新机遇最新推出的数据中心企业级产品。这也意味着英特尔加快深耕中国市场的步伐，携手合作伙伴打造满足市场关键需求的解决方案。

　　“外资企业加码中国市场，体现出外资企业敏锐的市场嗅觉，以及深耕中国市场的信心和决心。”商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅如是告诉国际商报记者。

　　新年迎来新机遇

　　郝红梅表示，当前，中国经济增长的预期持续增强，市场机遇加快释放，为企业发展提供了新机遇。外资企业对市场动向的把握非常敏锐，能够快速捕捉市场机遇。新年伊始，外资企业加快谋篇布局，可为全年乃至今后业务增长奠定较好基础，也将加速中国全年吸收外资的增长。

　　“外资企业加码中国市场，不仅得益于中国经济的加快恢复，还得益于中国坚定不移的对外开放政策。”资深产业经济研究人士王剑辉在接受国际商报记者采访时表示，中国在持续扩大市场准入、完善外资政策、提升开放平台、优化营商环境等方面推出一系列政策举措。党的二十大以及中央经济工作会议均将外资企业放在重要位置，为外资企业加大力度长期开拓中国市场注入了强劲动力。

　　党的二十大报告明确释放了“推进高水平对外开放”的信号，并且提出“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。之后召开的中央经济工作会议也明确部署，2023年要“更大力度吸引和利用外资”，提出了“推动外资标志性项目落地建设”等一系列具体举措。

　　各地也在加大政策措施出台力度。除多地陆续召开地方“两会”，在政府工作报告中明确提出鼓励外商投资之外，很多省市还专门针对外资企业发布了详细的政策措施。比如，广州市日前出台了《广州市促进外资高质量发展若干措施》，聚焦外商投资全流程服务保障，进一步优化广州市外商投资营商环境，稳定投资预期，从六个方面提出20条措施，为外资企业在广州扎根发展提供制度保障。

　　郝红梅表示，展望全年，稳外资的有利因素在增多，但从全球看，风险挑战和不确定性因素亦不少。因此，各地要充分预估不利因素，狠抓政策措施落实，同时加强联系外资企业，研提更多精准有效的政策举措，更大力度吸引和利用外资，同时进一步优化外资结构，吸引更多外资投向中西部地区、投向高技术产业和服务业，加大力度吸引来自“一带一路”和RCEP成员国的外资项目。

　　王剑辉建议，外资企业在发挥市场开拓能力强等优势的同时，还需要更多了解中国的产业政策，更多投向政策鼓励、市场前景大的领域，在助力构建新发展格局中获得更大成长机遇；需要动态了解中国开放政策和优化营商环境的举措，加强与政府的联系，更好用足政策利好；需要在融入中国文化中实现本土化，根据规则惯例和中国市场实际情况更好地实现平衡，在深耕中国市场的同时实现稳健发展。

　　培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群，建立健全促进内外贸一体化发展体制机制……1月11日，商务部官网发布《商务部等14部门关于开展内外贸一体化试点的通知》（下称《通知》），广东等9地区入选内外贸一体化试点地区。

　　作为外贸第一大省、消费第一大省，广东有着推动内外贸一体化的深厚基础。“未来，粤港澳大湾区既要对外开放，也要对内开放。通过进一步对内开放参与国内大循环，主动把握国内其他地方的资源，互利共赢。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，内外贸一体化是加快构建新发展格局的必然要求，接下来广东要在体制机制改革上下功夫，实现各层级业务信息互联互通，提高管理效率，在促进内外贸一体化发展的同时，促进产业转型升级。

　　提升市场主体内外贸一体化经营能力

　　根据《通知》，试点地区商务主管部门要牵头会同有关单位建立试点工作联系机制，加强组织协调，进一步完善试点工作方案，紧密围绕完善内外贸一体化体制机制、提高内外贸一体化发展能力、优化内外贸一体化发展环境确定试点目标、试点任务和职责分工，细化配套政策和工作措施，制定时间表、路线图，确保试点工作落到实处、取得实效。

　　近年来，我国内外贸一体化取得长足发展，成为全球第二大消费市场和第一货物贸易大国。我国也陆续出台措施，鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，推进内外贸一体化发展。

　　然而，国务院办公厅去年印发的《关于促进内外贸一体化发展的意见》（下称《意见》）指出，我国内外贸一体化“也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要”。为此，《意见》就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环作出部署，要求提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。开展内外贸一体化试点，是其中重要的措施之一。

　　“外贸企业拓展国内市场，绝不是简单地换个地方卖东西。外贸企业很有可能因为市场环境、销售模式等因素而‘水土不服’。”白明说。因此，试点地区建立健全促进内外贸一体化发展的体制机制尤为重要，这涉及到众多部门和机构的协作。“内外贸一体化发展，不仅体现在市场一体化，更需要加强体制机制一体化。”在白明看来，相关部门应在体制机制改革上下功夫，不能“各扫门前雪”，要加强跨部门协作，提升管理效率和服务水平。

　　多措并举探索可复制推广的先进经验

　　《通知》要求，试点地区各部门要立足本地实际，创新工作思路，积极先行先试，勇于探索实践，扎实推进试点工作。要突出目标导向，聚焦若干重点产业，力争培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群，建立健全促进内外贸一体化发展体制机制。要突出问题导向，梳理解决一批市场主体在开展内外贸一体化经营中遇到的实际问题。要及时评估总结，形成一批可复制推广的经验和模式，为促进内外贸融合发展发挥示范带动作用。

　　事实上，促进内外贸一体化，也是许多广东进出口企业寻求转型升级的呼声，不少地区已在探索。

　　“加工贸易企业具有‘两头在外’的特点，原料从国外进、产品在国外销，进入国内市场面临着国内外市场质量标准认证不同的挑战。”深圳景创科技相关负责人说。为此，深圳海关与地方部门协同推进内外贸产品“同线同标同质”认证工作，鼓励企业积极申请“三同”认证，对“三同”企业优先纳入CCC免办便捷通道，简化认证机构出口转内销强制性产品认证程序，缩短办理时间，提高内销便利化水平。

　　白明认为，需要引导外贸企业在国内市场中找到适合自己的定位，寻求富含商机的增量蓝海市场。外贸企业的出口转内销商品应该形成错位竞争，在“三同”标准下带动相关产业加快提质升级，优化供需结构的同时，以特色产品获得消费者的青睐。

　　不仅如此，暂免征收加工贸易内销缓税利息、实行内销集中纳税模式等多项促进内外贸一体化的政策措施，也正在落地见效。

　　在广州，花都海关建立内销联系协调机制、设立内销专窗，指导外贸应用集中办理内销手续模式，先将产品在国内销售，再按约定时间期限完成集中申报纳税手续。

　　“过去一段时间，内外贸一体化的工作重心都放在市场一体化上。但在未来，广东作为试点，更要通过进一步对内开放参与国内大循环，主动把握国内其他地方的资源，互利共赢。”白明表示。

　　在深化体制机制改革、促进内外贸一体化上，当前广东正加快行动。上个月，广东省发展改革委印发的《广东省“十四五”现代流通体系建设实施方案》明确，推动内外市场衔接联通，拓展出口产品内销渠道。

　　其中，广东将开展内外贸一体化促进行动，大力推进内外贸检验检测认证一体化，为企业拓展国内外市场提供检测认证一体化服务，支持检测认证机构及市场主体开展“湾区认证”，推动检验检测认证规则对接和结果互认；实施内外销产品同线同标同质工程。

　　在拓展内销渠道上，广东将推动外贸企业与电商平台、连锁企业、商品市场合作，开辟线上线下外贸产品内销专区，针对国内市场开展精准营销；鼓励广交会、加博会等拓展功能，举办出口产品转内销等活动；利用好RCEP协定市场开放承诺和规则，推动扩大产品进出口；引导外贸企业主动适应国内消费趋势，推进出口产品加工改造，鼓励有条件的企业打造内销自有品牌。