佛山的审批代办服务值得全国推广!
寒冬已至,位于高明区荷城街道的奥斯玛智能装备基地项目上,桩基工程建设依然热火朝天。不久前,高明区的审批代办小组协调燃气、供水、供电、电信等部门现场办公,为项目开工清障,最终实现项目拿地即开工。
招商引资是经济发展的源头活水,近年来,全国各地围绕招商引资的竞争日趋白热化。然而,佛山辛辛苦苦引进的项目,过去常常难以快速落地。情况在2022年发生转折。截至目前,去年、今年引进的项目分别已开工286、204个,开工率为73.7%、49.6%,显著高于往年同期。招商成果正在迅速转化为佛山经济增长新引擎。
数据变化的背后是大量工作,是行政效率提高,是各种要素资源配置及时到位。佛山在推动市、区两级招商机构实体化运作的基础上,创新推出重大产业投资项目审批代办服务,成立项目“领导小组+代办小组”,提供全程审批代办服务,全力推动重大产业项目快审快批快建。此举也加速树立了佛山政府部门的“乙方思维”。
“选择佛山,我们选对了,佛山的审批代办服务值得全国推广!”奥斯玛智能装备基地项目负责人刘建国对佛山的营商环境赞不绝口。
佛山代办小组究竟办成了什么事,让“甲方”如此欢欣鼓舞、奔走相告?
政府部门有了“乙方思维”
根据约定,位于顺德区勒流街道的新宝绿色智能家电产业园项目交地时间只剩下20多天了。但该地块属于以“现状地貌”条件出让,仅完成一半的鱼塘填埋工作,导致项目后续勘察、施工图设计乃至开工事项迟迟未决。投资方尽管着急却也无计可施。
这样的困难,以往在佛山重大产业项目中并不少见。土地整备进度慢、施工审批事项复杂繁多、水电气管网等影响施工进度……每个项目在建设中都遇到各式各样的烫手山芋。
9月16日,佛山发布《佛山市重大产业投资项目审批代办服务实施办法》,用“领导小组+代办小组”的黄金组合,将这些烫手山芋通通接下,还专挑硬骨头啃——首批11个纳入审批代办服务的项目,均来自佛山2022年1~8月已签约的57个重大产业项目中未开工的36个项目。
有了代办小组,很多问题迎刃而解。针对新宝绿色智能家电产业园项目动工时间无法确定的难题,12月13日,顺德区招商局副局长梅兵带着项目代办小组成员到项目方召开专题会议。
“项目无论使用何种方法报建,前提条件就是要完成地勘报告,因此加快鱼塘的填埋工作是关键。”梅兵说。
按照上述思路,代办小组将鱼塘完成填埋的时间点作为一个关键节点,计算后续出具勘察报告的时间、确定总包的时间、报批报建的时间,从而确定最终的动工时间。
正是通过这样的倒逼法,一张张清晰明了的项目建设时间表便出来了,一个个重大项目也扎扎实实落地佛山。
审批代办人员面对项目建设堵点难点“坐不住、等不起”的务实作风,在佛山重大产业投资项目建设中蔚然成风。“想项目所想、急项目所急”的“乙方思维”也逐步在佛山各级政府部门中树立起来。
“项目的快速审批落地是审批代办小组成员的使命。”在加入新宝绿色智能家电产业园项目代办小组后,项目管家胡嘉欣天天盯着项目,“在项目停滞不前时,要认真分析项目存在的问题,协调各单位合力找到解决的方法,而非一味催促各单位完成目标,否则就会偏离了审批代办服务的初衷”。
当使命完成,成就感随之而来。伍玉婷是高明审批代办服务中心项目代办专员,她每天的工作就是紧盯着自己负责代办服务的重点项目进度。什么时间节点该干什么事、需要准备什么材料、还存在哪些待办事项,她都会定期在工作群中提醒项目方。
“项目方报批的资料也是我在负责,他们只需要核对信息和盖章就好了。”伍玉婷笑称自己是“三合一”,既是代办小组的工作人员,也是企业的工作人员,还是中介人员,经常要帮项目方与设计单位、规划部门沟通,“审批完成后,就好像自己带了一个项目出来,很有成就感”。
因为专业所以高效
在思想上完成了审批代办工作从原来的“干服务、磨进度”到“优服务、抢进度”的蜕变后,代办小组用审批的“佛山速度”,让首批纳入审批代办服务的项目驶入发展快车道。
奥斯玛智能装备基地项目就是“佛山速度”的最好实践。
“我们最大的诉求就是尽快拿地,及早动工。”刘建国说,在落户佛山之前,他带着奥斯玛智能装备基地项目去了珠三角甚至省外的好几个城市考察,但最终被佛山的诚意打动。
在接触到奥斯玛智能装备基地项目后的第三天,高明区就派出团队去深圳洽谈。确定初步合作意向后,高明区领导带着荷城街道、招商办、行政服务中心组成的团队再次去深圳拜访,让刘建国吃下了定心丸。
令刘建国下定决心的,是高明区领导的一句话。“如果你们来了高明,有人跟你坑蒙卡要,你告诉我,马上撤他的职。”刘建国说,这样的承诺,表明了佛山干部的担当与务实,也让他看到企业在这个城市发展的无限可能。
2022年11月25日,奥斯玛智能装备基地项目顺利摘牌。早在9月29日,高明区就为该项目成立了代办小组,并在11月4日项目纳入全市代办后,仅用1个工作日即为其量身定制代办服务清单和服务计划。
高明区招商局副局长陈海宁担任该项目代办小组的招商专员。他说,代办小组成员既熟悉产业项目投资全过程,也熟悉各个政府部门的审批业务,因此可以高效推进工作。土地挂网前,项目就已经启动规划设计,代办小组通过技术辅导方案预审设计方案,取得规划部门设计方案同意批文,大大压缩项目规划报建时间。
因为订单货期紧,刘建国对于新基地尽快投产的期待很高。高明区也没有辜负“甲方”的期待。12月15日,该项目拿地约一个月就拿到了施工许可证,启动建设步伐。
考虑到春节前后雨水多,地块低洼积水会严重影响桩基工程进度,代办小组还提前组织各职能部门到现场踏勘,并在48小时内就解决了地块围墙边管线影响地块施工出入口填土的问题,成功打开了项目建设的大门。
陈海宁谈到代办该项目时,提得最多的就是企业的获得感。“现在招商竞争很激烈,如果招商项目没落地,签约也等于没有招到。”他说,因此以前的按流程办事是远远不够的,会降低企业的获得感,“面对面交流才更有成效、更有温度,更能体现佛山良好的营商环境。”
让刘建国颇为感动的是,代办小组将“有事马上到、无事不打扰”的亲清政商关系运用到了极致,“项目动工前,只要我们有需求,礼拜天他们都会到现场来。项目开工后,只要不是我们有困难,再也没有职能部门来找我们了。”
同样的故事也在其他项目落地的过程中上演:位于顺德区龙江镇东海工业区的联丰(大湾区)智慧供应链产业园项目,11月28日成立代办小组后,在短短20天的时间里就完成了此前一直未完成的5个审批事项;三水区新金佳褀柔性电子材料研发及生产基地建设项目,在项目代办小组提前介入后,已于11月11日取得建设工程许可证并动工;位于高明区的广东朗辉建材科技有限公司装配式建筑生产示范基地项目,从纳入代办到顺利开工仅用时21天。
截至目前,首批11个审批代办服务项目的堵点、难点均已得到有效解决,其中3个项目通过审批代办顺利开工,其余8个项目正在按计划推进。
“领导小组+代办小组”制胜招商竞争
项目代办小组能成为“一线高手”,离不开项目领导小组在幕后高位统筹和全力推进。项目领导小组无法破解的重大问题,还可以及时提交到由市委书记、市长任双组长的市招商工作领导小组去协调解决。
2022年8月8日,中国平安保险(集团)股份有限公司竞得位于季华路南侧、文华路东侧的一地块,计划投资60亿元打造集金融办公、购物、康养公寓三位一体的佛山平安中心项目。
为了将项目打造成金融和商业高地,平安集团引入了意向合作方,需要对原始设计进行较大改动,使项目无法在短期内动工。
项目领导小组组长、佛山市政协副主席毛永天在“领导小组+代办小组”会议现场联系了平安集团相关负责人,双方都迫切期待项目落地,共同推动设计方案的确定,使项目预计可在12月底动工。此后,毛永天带队去平安集团,对企业高层和相关部门表明了佛山全力支持和保障项目建设的态度。
这种态度,最终不折不扣地体现在代办小组的实践中。
在项目代办小组代办专员罗聪的电脑里,保存着一个特殊的表格文档,里面详尽列明了他负责代办的佛山平安中心项目需要办理的所有事项,时间跨度从2022年8月持续到2023年2月,足足有60多项。
罗聪向记者回忆其中一个细节。中秋节前三天,平安集团提出希望能尽快拿到所在地块的周边管线图,以便在假期期间完成相关设计方案。当天上午接到企业诉求后,代办小组下午就组织了8个部门的人现场勘查,以便提供详尽的资料。
接下来的两天,在平安集团紧急走内部流程的同时,各部门就已经将资料准备好了。中秋节前一天,平安集团将盖公章的申请提交后,就收到了各部门准备的相关材料。
项目代办小组副组长、禅城区招商局局长李有亮介绍,在职能部门和平安集团的共同努力下,代办小组通过一张工作表、一周一例会和一天一追问的工作机制,将佛山平安中心项目原本需要82天完成的12项审批事项缩短到26天,其中包括10天公示期,有9个事项实现当天申请当天审批。
“代办小组能够迅速完成这些审批,离不开领导小组与企业高层之间达成共识。”李有亮说,领导小组能够实现与职能部门、企业的跨层级协调,让审批代办服务更有力度和效率。
在佛山平安中心项目相关负责人看来,佛山的审批代办服务真正将企业需求和政府审批有效打通了。“它最大的特色是在一张表格上将所有审批事项的详细内容规划出来,并且有政府的专人、专岗、专职带着我们做审批,这样我们心里就更有底了,也真真实实地感受到了在佛山投资、在佛山落地项目,政府的专业度和服务的支撑度。”
“佛山的审批代办服务值得全国推广!”刘建国铿锵有力的一句话,道出了佛山审批代办服务在“甲方”心中的地位,也表明了佛山不遗余力、不断创新方式方法打造一流营商环境获得了企业的认可。
“领导小组+代办小组”,已经成为推动项目落地的撒手锏,也成为佛山在激烈的招商竞争中的制胜之道。
1.招标条件
佛山市南海区九江镇海寿村示范性美丽渔场创建项目已由佛山市南海区发展和改革局以南发改资江字投审〔2022〕19号批准建设,招标人为佛山市南海区九江镇农业农村办公室,建设资金来自财政资金。项目已具备招标条件,现对本项目的施工进行公开招标。
2.工程概况与招标范围
2.1 建设地点:佛山市南海区九江镇海寿村
2.2 项目建设规模:在海寿村进行示范性美丽渔场项目建设,涉及面积约2435亩,建设内容包括绿化景观提升,道路修葺、鱼菜共生大棚、科普馆、文化廊道等工程。
2.3 计划工期:150日历天,工期不因雨天、假期(含春节假期)、交叉施工等因素而延长。实际开工日期以监理单位签发的开工令为准,中标人不得以任何理由拒绝。
2.4 本招标项目共分 1个标段,招标内容、规模和招标控制价:
招标内容:对佛山市南海区九江镇海寿村示范性美丽渔场创建项目进行施工总承包,具体详见施工图纸及工程量清单。
本项目投标最高限价(招标控制价)为¥9182809.52元。
2.5承包方式:包工、包料、包工期、包安全、包文明施工,综合单价包干
2.6 工程质量要求:执行国家、省或行业现行的工程建设质量验收标准及规范,须达到合格标准。
2.7 安全文明施工要求: 符合国家、省、市安全生产、文明施工管理相关规定,承诺达到合格标准。
3.资格审查方式
本项目采用“资格后审”的方式确定合格投标人。
4.投标人资格要求
投标人应具备承担本工程施工的资质条件、能力和信誉,具体要求如下:
4.1 法人资格
投标人应具有独立法人资格并依法取得营业执照,营业执照处于有效期。
4.2 对投标人企业的资质要求
4.2.1投标人须具有承接本工程所需的市政公用工程施工总承包三级或以上资质。
4.2.2 本工程不接受联合体投标。
4.3 投标人须持有有效的《安全生产许可证》。
4.4 投标人须按照《佛山市发展和改革局等六部门关于规范招投标市场秩序、遏制弄虚作假等违规行为的意见》的要求签署《诚信投标承诺书》,由法定代表人签字并盖单位公章。
4.5投标人应在佛山市建筑诚信评价体系管理平台中办理登记并获得对应行业的建筑行业诚信档案。(资质类别:施工类企业)
4.5.1佛山市建筑诚信评价体系管理平台(新诚信管理平台:https://218.13.12.85/fssjzcx/website/index.jsp)的考评等级为D级或以上且状态显示为“正常”(以资格审查当天的查询结果为准)。
4.5.2 广东省以外的投标人,须提供在广东建设信息网(网址:www.gdcic.net)“进粤企业和人员诚信信息登记平台”专栏关于投标人进粤企业及人员信息登记的网页打印件。
4.6 对投标人拟派项目负责人的要求
4.6.1 对拟派项目负责人的资格要求:具备注册于投标人本单位的市政公用工程专业二级或以上注册建造师执业资格证书(在广东省外注册的建造师必须是一级建造师;在广东省内注册的二级建造师可提供“取得广东省建设执业资格注册管理信息系统”的个人详细信息网页打印件),并持有有效的《安全生产考核合格证(B证)》(投标人可提供所在省份相关建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统的证书查询信息网页打印件或电子证照打印件)。
4.6.2 拟派项目负责人必须在佛山市建筑诚信评价体系管理平台登记的人员中选取,并且拟派项目负责人必须在资格审查当日未被锁定。省外进粤企业,拟派项目负责人须在“进粤企业和人员诚信信息登记平台”办理了登记手续。
4.6.3 拟派项目负责人没有在其他在建项目中担任项目负责人。
4.6.4 需提供投标人近期(扣除发布招标公告当月往前顺推3个月)为拟派项目负责人缴纳社保资金的有效的社保证明材料。以投标人(或其分支机构)所属当地社保管理部门出具的证明材料的原件的扫描件为准。
4.6.5 投标人应慎重考虑选派一名工程项目负责人参加多个工程项目的投标竞争,如拟派项目负责人在两个及以上工程项目均中标的,只能按照不同工程项目中标通知书发出的时间先后,担任本企业最先中标工程项目的投标项目负责人。如本工程项目为后确定该企业为中标人的,招标人将取消其中标资格。
4.7 专职安全人员1名,均须具有《安全生产考核合格证(C证)》(投标人可提供所在省份相关建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统的证书查询信息网页打印件或电子证照打印件),且为投标单位在职人员。需提供投标人近期(扣除发布招标公告当月往前顺推 3个月)为拟派专职安全人员缴纳社保资金的有效的社保证明材料。以投标人(或其分支机构)所属当地社保管理部门出具的证明材料的原件的扫描件为准。
4.8 对投标人企业的信誉要求
4.8.1 没有处于被责令停业,财产被接管、冻结,破产状态。
4.8.2 没有受到取消投标资格的行政处罚。(此处所指的“处罚”,是指依据《中华人民共和国行政处罚法》作出的有关取消投标资格的行政处罚,且该行政处罚信息已按照行政执法公示制度公开,除此之外,其他以通知、通报等形式或依据规范性文件对投标人投标资格作出的限制,不属于此处所指的“处罚”范畴)
4.8.3 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题或重大安全生产事故。(此处“骗取中标”是指依据《中华人民共和国行政处罚法》所作出的《行政处罚决定书》中所认定的违法行为;“严重违约及重大工程质量问题或重大安全生产事故”则以司法、仲裁机构等出具的生效文件予以认定,其中的“重大”工程质量问题或“重大”安全生产事故,是指生效文件认定的“重大”事故等级达到《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的标准;“最近三年”是指该项目招标公告发出之日起往前顺推三年,以《行政处罚决定书》或司法、仲裁机构等出具的生效文件的落款时间为准)
4.8.4 根据佛山市中级人民法院《启用执行联动机制决定书》和《协助执行通知书》的要求,投标人若为名单上的失信被执行人,不得参加本工程项目投标。
4.8.5 根据《佛山市发展和改革局等8部门关于在公共资源交易事项中进行信用信息查询和实施联合奖惩的通知》(佛发改信用〔2019〕1号),对被佛山市公共信用信息管理系统列入失信名单的投标人,不得参加投标。
4.8.6 根据《佛山市政务服务数据管理局等 10 部门关于深化工程建设项目招标投标制 度改革促进经济高质量发展若干措施的通知》(佛政数〔2022〕14 号)规定,对在工程建设领域安全生产工作中存在瞒报、谎报、迟报生产安全事故、拒不缴纳罚款、拒不执行政府部门指令等行为,或在投标过程中不按招标文件要求如实汇报生产安全事故情况,被行业行政主管部门或公共资源交易监管部门实施信用扣分,或被应急管理部门、行业行政主管部门依法实施行政处罚,且尚处于限制投标期内的潜在投标人,不得参加本项目投标。
5.招标文件、图纸等资料的获取
5.1凡有意参加投标者,可于2022年12 月27日至投标截止时间前登录佛山市公共资源交易信息化综合平台下载招标文件、图纸等资料。具体操作方法请浏览“佛山市公共资源交易网”网站“交易指南”中的工程交易栏目。网址:http://ggzy.foshan.gov.cn,业务咨询电话:0757-83990765、0757-83991581。
5.2招标文件一经在佛山市公共资源交易网发布,视作已发放给所有投标人,各投标人应及时下载电子版招标文件及图纸(供下载的招标文件有PDF和WORD版本时,若有不一致,以招标人盖章的PDF版本招标文件为准)。否则所造成的一切后果由投标人自负。
6.投标保证金
6.1本工程要求投标人提交18.36万元的投标保证金。
6.2投标人可自行选择采用现金或投标保函(保单)的形式提交投标保证金。
7.投标文件的递交
7.1 投标文件递交的截止时间
7.1.1 投标文件递交的截止时间:2023年1月17日 9 时 30 分。
7.1.2 开标时间:2023年1月17日 9 时 30 分。
7.1.3 递交投标文件起止时间与开标时间是否有变化,请密切留意澄清(答疑)、补充、修改等文件中的相关信息。
7.2 投标人须在投标截止前将加密的投标文件通过佛山市公共资源交易网成功上传,开标地点:佛山市公共资源交易中心南海分中心开标一室212(地址:佛山市南海区桂城街道夏南路58号方舟一号建筑产业中心大楼2层)。
7.3投标人应在本工程投标截止时间后密切关注佛山公共资源交易信息化综合平台-交易平台本项目远程解密界面信息,并按规定的时间和要求进行电子投标文件远程解密操作,因投标人自身原因导致电子投标文件在规定时间内未能成功解密的,视为无效投标。
依据《佛山市南海区公共资源交易管理委员会办公室 佛山市公共资源交易中心南海分中心关于疫情防控期间开展公共资源交易活动的通知》(南资管办[2020]2号)的相关要求,疫情防控期间,取消投标人现场参加开标会议环节,本工程电子投标文件要求投标人采用远程解密,无须到场参加开标会。
8.发布公告的媒介(适用于公开招标)
本次招标公告同时在佛山市公共资源交易中心南海分中心以及广东省招标投标监管网、佛山市公共资源交易网发布。公告内容和时间不一致时,以佛山市公共资源交易网发布的为准。
9.其他
9.1投标人要求澄清招标文件,以及招标人的澄清(答疑)、补充、修改等文件一律通过佛山市公共资源交易网提交和发布。各投标人应随时关注项目信息,及时登录佛山市公共资源交易网下载相关文件,否则所造成的一切后果由投标人自负。
9.2 递交投标文件的投标人少于3个的,招标人应当依法重新招标。
9.3本次招标采用的评定标办法是评定分离办法。
10.联系方式
招标单位:佛山市南海区九江镇农业农村办公室
地址:佛山市南海区江滨新区8号
联系人: 吴先生
电话:0757-86300783
招标代理机构:广东宏正工程咨询有限公司
地址:佛山市南海区桂城海五路6号城智大厦1幢10层
联系人:蓝水玲 孔繁聪
联系电话:0757-81862012
传真:0757-86368680
电子邮件:nhhongzheng@126.com
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