靶向纠治“三资”管理难题
“四定一督”压缩小微权力寻租空间
靶向纠治“三资”管理难题
初夏时节的东山湾碧波荡漾。这个位于东海与南海交界处的海湾盛产鱼虾,水产养殖场星罗棋布。福建省漳州市云霄县陈岱镇养殖户施卫东正驾着小船,向自己位于礁美村码头养殖场的虾池里抛撒虾食。
“您好!我们是镇纪委的,想了解虾池重新发包后,咱们虾农的感受。”陈岱镇纪委书记郭伟平和同事蹲在岸边,向施卫东打招呼。
“这一年下来收益不错,重新规范了承包流程,让我们想承包虾池的村民也可以参与竞标。”施卫东笑着说。
去年3月,郭伟平在礁美村入户走访时,有不少群众反映,村里虾池的承包期快到期了,村干部准备以2017年的价格对原承包人延标。“村里不打算公开招投标,对我们也想承包虾池的村民来说太不公平了。而且都过去5年了,现在市场上的承包价早就涨了。”
根据村民反映,镇纪委及时展开调查并制止了这场非公开的延标。“礁美村这起案例不是个例,我们在日常监督中发现,不少村集体资产资源存在被村干部违规低价发包等问题。”云霄县纪委副书记、监委副主任吴印辉告诉记者,在漳州市纪委监委的指导下,县纪委监委深入调查核实,在处理相关责任人的同时,会同县农业农村局就规范村集体“三资”监管开展试点,逐渐摸索出“四定一督”机制。在该机制下,云霄县纪委监委指导陈岱镇纪委督促礁美村“两委”对到期的19个虾池重新定价并公开招标。
“四定一督”,是指在村集体资产资源交易中,推广定底价、定年限、定程序、定约束条款,纪检监察机关进行全过程监督。“这是在调研和试点中摸索出的‘药方’。”漳州市纪委监委党风政风监督室主任许晓斌告诉记者,经过云霄县纪委监委和县农业农村局开展村集体“三资”管理情况专项调研,结合市纪委监委在日常监督、信访举报中收集到的问题线索,发现本市村集体“三资”管理主要存在4类问题,即土地发包价远低于市场价的“低价包”、承包期限远超法定期限的“长期包”、村干部任性用权处置集体资产资源的“权力包”、发包合同不规范导致村集体额外支付承包人补偿款的“冤大头包”。市纪委监委和农业农村部门对症下药,结合云霄县试点,共同探索出了这一机制。
“漳州作为农业大市,必须解决村集体‘三资’交易乱象。管住小微权力,才能进一步壮大村集体经济,推进乡村振兴。”许晓斌介绍,在市纪委监委的督促下,市农业农村局根据各类资产资源的地力水平、产出效益和5年来同地域同类别资产资源交易平均价格等因素,确定了交易底价价格,破解“低价包”。针对“长期包”,规定发包年限原则上不超过5年,若超出,则需按程序报送乡镇(街道)和县级主管部门核实,防范村集体资产资源变相流失。为防止“权力包”出现,规范交易流程,制定从方案提出、项目报备、村(居)民代表大会讨论表决到签订合同等11个程序并全程公开。通过统一制定发包合同范本,明确严禁拖欠承包款、额外建筑物补(赔)偿等约束条款,防范“冤大头包”问题。同时,纪检监察机关全程跟进监督职能部门、乡镇和村级组织主体责任落实情况,确保涉及村集体“三资”相关问题早发现、早解决。
该市纪委监委还推动职能部门建立市“三资”监管平台,把各村“三资”底册、发包处置、日常监管等情况纳入平台,市纪委监委可通过后台端口随时监督,并将相关数据连入“一村一码”云公开监督平台,让村民可以实时了解本村“三资”管理情况。同时,推动职能部门改造提升“三个监管中心”(农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心、农村集体资产资源监管中心),进一步理顺职能,加强对村级资产资源交易和资金使用的管理。
在云霄县开展试点工作后,“四定一督”机制在漳州市其他地区得到推广。漳浦县纪委监委根据蹲点调研和信访件大起底发现,旧镇镇狮头村大部分集体虾池长期被无偿占用,导致矛盾纠纷不断,村民反映强烈。
“自2001年发包以来,部分承包户未及时缴纳租金和管理费,承包期满后,甚至有承包户以各种原因拒不交还虾池。”漳浦县纪委监委党风政风监督室主任陈长裕说,县纪委监委将收集到的问题线索提级办理,对2名时任村干部工作不力等问题进行立案审查,形成震慑,并以案促治,督促村干部追回被拖欠的租金,挽回村集体损失。
经过多方努力,狮头村村委会不仅追回拖欠的租金和管理费共250万元,还顺利收回全部虾池共2482亩。按照“四定一督”机制,狮头村召开村民代表大会公开发包,并详细制定虾池经营改建等约束条款,县纪委监委派员全程监督。“现在,虾池的租金从原来每年200元/亩提高至平均2000元/亩。”狮头村党总支书记黄公平告诉记者。
东山县西埔镇纪委在落实“四定一督”机制过程中,融合村级纪检委员、文员、乡贤等力量担任廉情监督员,每周在村里举办“恳谈夜”活动,收集民意,织密村集体“三资”监督网。
在该镇石埔村的一次“恳谈夜”上,村民提出希望租用村里新建的果蔬分拣中心铺面。廉情监督员将有关情况反馈镇纪委后,镇纪委推动石埔村召开村务工作会议,邀请有租赁意向的村民代表参会,和村“两委”、廉情监督员等一道,对竞拍对象、发包方式、发包底价等条件进行研究,并报村民代表大会表决通过,经驻村法律顾问审核合同后提交镇“三个监管中心”审批并公开竞标。12户村民如愿租赁到分拣中心铺面,每年为村里增收近30万元。
“‘四定一督’机制抓住了村集体资产资源发包环节的关键,执行起来可操作性强,有效压缩了村干部权力寻租的空间。”许晓斌介绍,去年以来,全市整改问题合同2940件,规范发包各类村级资产资源1835宗,受理反映“三资”领域问题线索同比下降47.8%。
截至目前,全市共收集到群众反映村集体财务未公开、资产资源信息不全、合同不规范等问题145个,移交职能部门问题113个,纪检监察机关查处违规处置村集体资产资源、党员拖欠承包租金等问题线索19起42人。“接下来,我们将联合市农业农村局,常态化深入各县区检查指导,推动基层进一步做好‘三资’监管。”许晓斌说。
- 项目名称:万环西路(十四涌半至十六涌半)改扩建工程全过程设计咨询服务
- 项目编号:JG2023-2523
- 本项目采用资格审查方式:资格后审
- 项目所在区域:广东省广州市南沙区
- 投标登记时间:2023年5月17日 0时0分~2023年6月6日 10时0分
- 投标登记方式:网上登记
- 是否允许联合体投标登记:否
- 保证金金额(万元):2
- 最高投标限价(万元):221.26
- 投标人资格条件:详见招标公告
- 投标人拟担任本工程项目负责人要求:详见招标公告
- 使用企业库数据源:交易集团企业库
- 开标时间:2023年6月6日 10时0分 - 2023年6月6日 11时0分
- 开标地点:第1开标室(南沙交易部)
- 投标文件递交时间:2023年5月17日 0时0分 - 2023年6月6日 10时0分
- 资审申请文件递交时间:/
- 递交电子光盘备用(投标)时间:2023年6月6日 9时45分 - 2023年6月6日 10时0分
- 递交电子光盘备用(投标)地点:第1开标室(南沙交易部)
- 自助签到日程安排:/
广州市传达学习习近平总书记在中央财经委员会会议上的重要讲话精神
坚决扛起经济大市挑大梁责任担当
全力推动经济运行加快整体好转
林克庆主持
昨日,广州市委常委会召开会议,套开市委财经委员会会议,传达学习习近平总书记在中央财经委员会会议上的重要讲话精神,以及省委常委会会议和省委财经委员会会议精神,听取我市经济运行情况汇报,分析经济形势,研究我市贯彻落实意见。市委书记林克庆主持。
会议指出,今年以来,我市经济运行总体平稳、稳中有进,但也面临不少困难和挑战。要把深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神成效转化为推动我市经济运行加快整体好转的强大动力,落实中央决策部署及省委、省政府工作要求,坚决扛起经济大市挑大梁的责任担当,锚定全年目标任务,坚定信心、集中精力,全力以赴推进政策发力、项目提速、工作增效,为全国全省发展大局作出广州贡献。要全力推动工业企稳回升,支持工业企业消化库存、开拓市场、拉动生产、扩大产能,推动产业项目加快建设、释放产能,加力推进技改行动,大力发展金融、现代物流等生产性服务业,培育壮大集成电路、生物医药等战略性新兴产业,从加大关键技术研发、壮大产业规模、优化发展环境入手大力发展新型储能产业,加快构建现代化产业体系。要狠抓扩大有效投资,用足用好专项债、政策性开发性金融工具,加快“攻城拔寨”重点项目建设,积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设,支持民间投资更多参与基础设施、科技创新、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广州生态建设等项目建设。要大力提振消费,落实落细促消费38条,保持促进汽车等大宗消费政策的力度和持续性,谋划推出更多促消费活动,推动房地产市场平稳健康发展,不断释放经济增长内生动力。要稳住外贸外资基本盘,以推进南沙开发开放、国家服务业扩大开放综合试点为牵引,全面落实“粤贸全球”计划,打好“五外联动”组合拳,帮助企业开拓海外市场,做大做强跨境电商、保税物流、离岸贸易等外贸新业态,以更大力度招商引资,推动进出口稳定恢复。要精准高效安商暖企,深入推进营商环境6.0改革,落实领导干部定点联系服务企业机制,推动惠企政策直达快享,帮助企业恢复元气提振信心。要加快推进人口高质量发展,深化教育卫生事业改革创新,完善养老、育儿支持措施,积极建设全龄友好型城市,加强人力资源开发利用,促进人口结构优化和人口素质提升。要坚决守牢安全和民生底线,稳妥有序防范化解重大风险,扎实做好就业、兜底保障的民生工作,从严抓好安全生产和防汛防台风工作,落实好新冠疫情“乙类乙管”,维护社会大局平安稳定。要切实加强组织领导,市领导、各级各部门要坚决扛起责任,加强对分管领域或本系统经济工作的调度,深入调查研究、切实解决问题,强化要素保障,加强工作盘点和督导检查,全力推动各项任务落地见效。
微信
新浪微博
QQ空间
QQ好友
豆瓣
Facebook
Twitter