“名城永续 广府弥新”广州历史文化名城保护与发展高端峰会之专家咨询会成功举办
近日下午,“名城永续 广府弥新”广州历史文化名城保护与发展高端峰会之专家咨询会成功举办。
本场专家咨询会由广州市人民政府主办,广州市规划和自然资源局承办。主题为“面向2049,探索超大城市历史文化名城治理的‘广州方案’”,旨在邀请业内大师与专家为广州市历史文化名城保护和发展把脉问诊、建言献策,强化科学决策与社会参与,持续探索新时代超大城市名城治理的新理念、新路径,以中国式现代化推进广州高质量发展。
首先,广州市人民政府副秘书长、广州市规划和自然资源局局长邓毛颖介绍广州名城保护工作情况,深入分析了广州在中华文明史序列中的发展脉络,介绍了广州40多年来历史文化名城保护与发展的实施路径、面向2049的目标愿景以及近期的五年行动计划。
随后,中国工程院何镜堂院士、中国科学院常青院士,住建部科学技术委员会潘安秘书长、南京大学建筑与城市规划学院原院长丁沃沃教授、同济大学建筑与城市规划学院院长李翔宁教授、广东省文物考古研究院曹劲院长、华南理工大学建筑学院副院长王世福教授等多位专家学者,主要从思想与理论、制度与政策、技术与创新等方面为广州建言献策。从理论构建层面,提出建立以价值评估导向为核心的遗产科学化、精细化保护制度,进一步挖掘广州文化精神与价值,扩大名城视野,拓宽“保护”的概念;从保护管理层面,提出应强化各相关管理部门之间的联动,形成历史文化保护的强大合力;从保护手段层面,提出通过数字化与微技术体系等方面的创新,强化综合治理监测与管控,为老城保护更新提供科学技术的支持;从政策制度方面,提出应进一步研究解决历史街区、建筑保护活化中的难点痛点问题,提供科学的路径。此外,应注重示范性案例的打造,扩大名城保护的影响力。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司苏蕴山司长认为广州勇于探索,在政策法规、活化利用等方面取得了较好成效,为全国历史文化名城提供了样本,并提出:一是继续坚持法规先行,构建完整的城乡保护传承体系,强调连线成片的保护;二是强化名城保护问责问效,强化相关制度的执行;三是持续改革创新,使历史文化资源活化利用更好地融入城市更新,更好地改善民生福祉,提升生活品质和激发城市活力。寄望广州在名城保护发展工作上继续发挥领头羊和火车头的担当与作用,探索更多创新路径,打造更多优秀案例。
广东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长杨清淦充分肯定本次峰会的意义,结合实际工作总结了名城管理的四大困境,并从扩大宣传、改革创新、成片保护、开放视野四方面为广州提出工作指导。
广州将认真听取各位院士、专家、领导关于对广州历史文化名城保护发展的意见建议,进一步坚定信心,坚持以人民为中心,对标对表世界历史文化名城,在历史文化传承、人居环境提升方面,贡献广州智慧,讲好中国故事。继续强化规划引领,以“绣花”功夫做好城市精细化治理,留住历史与记忆,延续城市文脉,让未来充满历史,让历史走向未来。
专家咨询会议由广州市规划和自然资源局总经济师邱琳主持,广州市规划和自然资源局党组书记孙玥、广州市文化广电旅游局、广州市住房和城乡建设局以及各区人民政府有关负责同志和代表参加了会议。
《广州市传统风貌建筑保护规定》将正式施行 ,为高质量实现老城市新活力、"四个出新出彩"进一步提供制度支撑。去年以来,市规划和自然资源局与市司法局积极推动制定《广州市传统风貌建筑保护规定》(以下简称《规定》),填补立法空白,实现对历史文化遗产的系统、完整保护,赓续城市文脉,更好彰显城市文化魅力,回应市民留住乡愁记忆的期盼。《规定》已经广州市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过,广东省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准,于2023年7月1日起实施。
广州作为全国第一批历史建筑保护利用试点城市,拥有数量众多的传统风貌建筑,目前全市共认定公布的1206处传统风貌建筑,是广州目前除不可移动文物以外,最为量大面广的保护类建筑。立法工作以问题为导向,以保护与发展平衡兼顾为目标,采取全过程民主立法、开门立法模式,全面深入开展立法调研,认真听取各方面的意见建议,并在总结传统风貌建筑保护方面成熟创新经验基础上,积极学习借鉴其他城市的好经验好做法。《规定》共有十八条,立足"小切口、立得住、真管用",聚焦传统风貌建筑保护和利用,完善传统风貌建筑修缮管理等制度规定,为保护利用好传统风貌建筑提供坚实法治保障。
一、保什么:明确认定标准,确立保护方式
传统风貌建筑认定和保护利用是广州特色历史文化保护传承体系的创新做法。一是明确认定标准,将能够成片、成组、成线反映历史风貌和地方特色,或者位于历史文化街区等的保护范围内作为区域整体历史风貌和传统格局的重要组成,以及能够一定程度反映历史文化、产业发展、艺术价值、民俗 传统、时代特征,或者凝聚社会公众情感记忆的建筑物、构筑物,确定为传统风貌建筑,传统风貌建筑的法定化利于留住文化根脉络,彰显广州特色,完善我市“历史文化名城-历史文化风貌区-历史文化名镇名村、历史文化街区-文物保护单位和历史建筑-传统风貌建筑”多层次的保护对象体系。二是明确认定程序,规定传统风貌建筑实行名录保护制度,经普查、推荐申报、专家论证、征求所有权人和公众意见等程序后,由区政府批准公布传统风貌建筑。三是明确保护图则编制,划定保护范围,确定保护要素,提出修缮要求、合理利用措施等,与文物和历史建筑予以区分,传统风貌建筑强调成片、成组保护,作为历史地段的典型环境要素,传统风貌建筑更注重外观风貌的保护。
二、谁来管:明确职责分工,压实管理责任
确保传统风貌建筑得到有效保护和利用,理清各级各主体责任分工,一是明确市、区人民政府和部门职责,由规划和自然资源部门负责统筹传统风貌建筑保护利用,住房城乡建设部门负责传统风貌建筑的工程质量监管、房屋使用、结构安全、修缮的监管等工作,城市管理综合执法部门对违反本规定的行为进行处理。二是明确区人民政府在认定、保护和管理方面的具体职责。三是建立保护责任人制度,规定保护责任人应当履行保障结构安全,按照保护图则的要求使用、利用、维护、修缮等责任。四是建立镇街日常巡查机制,将巡查工作纳入社区网格化管理。
三、怎么保:确定保护措施,明晰行为规范
加强传统风貌建筑的保护和管理,一是明确不得擅自迁移、拆除传统风貌建筑,不得擅自改变建筑外立面等,并对违反禁止性规定的行为设定法律责任。二是优化建设管理,明确在不改变传统风貌建筑的外观风貌及保证安全的前提下,保护责任人可以进行外部修缮、日常保养等。三是为防止破坏建筑风貌,规定加建、改建、扩建应当保持传统风貌建筑原有外观风貌。四是实行挂牌建档保护,明确规划和自然资源部门需在保护名录公布后六个月内完成传统风貌建筑保护标志牌的设置工作,标志牌包括建筑的责任人、建筑名称、认定时间、建筑特征、历史事件、名人事迹等信息。五是加强安全管理和数字化保护,在房屋安全普查中对传统风貌建筑进行标注并与有关部门信息共享,运用信息化、数字化技术手段加强传统风貌建筑的保护、管理和展示。
四、怎么用:坚持以用促保,鼓励合理利用
广州以历史建筑保护利用试点等工作为契机,不断探索历史建筑和传统风貌建筑保护利用新路径、新模式和新机制,相继形成一批可复制可推广的经验。本次立法是对我市近年来传统风貌建筑保护利用成功经验予以提升巩固,为激发保护责任人的保护主动性和市场主体的参与积极性,实现历史文化保护与经济社会协调发展,一是坚持"以用促保",明确十二项具体措施,在多功能使用、国有建筑租期租金优惠、引入社会资本多方参与、建立奖补机制、优化金融服务体系等方面给予政策支持,多措并举推动传统风貌建筑合理利用。二是明确修缮技术支持,规定市住房城乡建设部门应当编制传 统风貌建筑修缮技术规范,保护责任人可以申请免费的修缮技术咨询和指导。三是明确修缮审批流程,规定市住房城乡建设部门应当会同市规划和自然资源部门制定传统风貌建筑修缮工程规划许可、施工许可以及其他相关事项的审批办事指南和申请材料清单,提高报批办事效率。四是明确修缮资金补助,非国有传统风貌建筑保护责任人可以向市、区人民政府申请日常维护和修缮资金补助。
近日,市委主题教育巡回指导组第三组组长江咏川带领全组到市信访局,调研指导主题教育开展情况。市政府副秘书长、局党组书记、局长马红安及局领导班子、各处室负责人参加调研及座谈。
指导组一行,先实地调研市人民来访接待厅“幸福号列车”党群服务驿站,与大家热切交流“党建+信访”工作模式。“老友记倾计工作室”是市信访局拓宽信访服务的新平台,经验丰富的市、区信访局退休老党员常驻开展接待接访、调解疏导。在工作室,大家听当日值班的退休老党员介绍情况,了解市信访局以“家文化”优化接访接待质量、当好信访群众贴心人的做法。在“穗智访”大屏幕前,指导组饶有兴趣地边操作边询问,体会如何通过持续提升信访智慧化程度做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。
座谈会上,我局路建航、程继东、赵敏超等同志作为党员代表发言,结合工作实际畅谈主题教育体会,大家表示通过学习深深领会到了习近平总书记高瞻远瞩的远见卓识,深刻感悟到了总书记“一张蓝图绘到底”的战略定力,深切感受到了总书记“我将无我、不负人民”的为民情怀。期间,还开展了主题教育知识闭卷考试。
马红安书记介绍了市信访局以“四个结合”学习践行“千万工程”“浦江经验”,推进主题教育的举措和成效。他指出,局党组认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作部署,牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,坚持总分结合、上下结合、内外结合、学干结合,努力在全局上下掀起“学思想、强党性、重实践、建新功”热潮。既全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义,又结合信访工作实际,从中重点把握对信访领域的重要论述及做好信访工作的思路、举措和办法;既坚持局领导班子带头学,局主要领导带头落实“131谈话”机制,又推进学习教育全覆盖,开展“省千名信访干部千镇行解民忧”活动,组织全市信访干部每人对口联系一个镇(街),下沉一线破解难题。全市信访事项按期答复率100%,一次性化解率96.37%,群众满意率97.44%;中央交办我市的专项件化解进度和质量全省排名“双第一”;我局获评全国“治理重复信访、化解信访积案专项工作”优秀集体,全市两名干部获评全国先进个人;我市8名信访干部获评“广东信访铁军标兵”,1名干部获评全省“最美信访干部”,1名信访干部获评省“人民满意公务员”。
江咏川组长对市信访局工作给予了充分肯定。她指出,市信访局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,全身心投入主题教育,干部队伍精气神得到了全面提升,做到了政治素质强、业务能力强、心理素质强、队伍团结强的“四个强”。她强调,要继续深化主题教育,进一步学习领会“千万工程”和“浦江经验”的内在逻辑和精髓要义,始终把准信访工作正确的政治方向和职能定位;要努力打造新时代“浦江经验”的“广州版本”,坚持以群众需求为导向,下沉一线、听取意见、了解需求,在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众;要充分运用“浦江经验”扎实推进矛盾化解和信访工作高质量发展,不断彰显“浦江经验”的时代价值和真理光芒,用心用情用功维护群众合法权益,切实以信访为民实绩检验主题教育实效。
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