南海区党代表聚焦“改革”话题，为深化营商环境改革

  近段时间，修葺一新的里水镇海南洲社区悦园小区后山公园恢复了往日的热闹，早晚时分都有居民在这里散步休闲、聊天。

  一个多月前，这里还是一个破旧公园，悦园小区居民代表通过小区的融和圆桌议事会，自发提出修葺公园的议题并制定实施计划和方案，解决了小区自治中常常遇到的“无题可议，无钱可施”的两大难题，让邻里更熟悉、更有情。

  融和圆桌议事会只是海南洲社区建立健全“创熟”工作机制的一个缩影。作为南海“创熟”试点社区之一，海南洲社区以“情系邻里，融和小区”楼长工作法为工作主线，探索小区融和圆桌议事会，让社区1.5万居民一起解决居民关注的难点和热点问题，居民从陌生人变成熟人。

  哪里有需要哪里就有“楼长”

  里水镇海南洲社区内，有时代糖果悦园、时代糖果雅苑、时代糖果花园三个小区，新市民占99.2%。

  新市民居多的社区，如何让居民之间熟悉起来？海南洲社区的探索是：以党建引领为核心，以居民服务为中心，凝聚79名党员干部，并让72名楼长亮身份、知职责、系民情、聚合力、懂手法、乐服务。

  今年9月，海南洲社区时代糖果花园小区举办了一场楼栋茶话会，邀请第12栋的42户家庭居民参与，活动现场32名小区楼长统一亮相，分别做自我介绍并分享自己与小区的故事。大家建言献策，针对本栋需要改善的问题或小区共性问题，提出解决方案和建议。

  “楼长很用心组织活动，前几天还主动上门邀请我们，为他们点赞。”“今天活动很有创意，又认识了几位老乡，幸福感满满的。”“支持楼长工作、我们一起发现问题，解决问题。”大家纷纷为楼栋茶话会的成功举办点赞。

  楼栋茶话会是楼长、社区、居民间的桥梁和纽带，有效增进了邻里情感，收集友邻诉求和建议意见，共同商议发现问题，提出解决措施和办法，这也是党建引领下楼长发挥联络员、调解员、监督员、宣传员“四员”职能的一个重要成效。

  哪里有需要，哪里就有“楼长”，成为海南洲社区居民的共识，提高着社区1.5万名居民的主人翁意识，让彼此熟悉起来。

  盘活“人财物”难题迎刃而解

  今年7月底，海南洲社区率先打造“融和圆桌议事会议”模式，建立健全“创熟”工作机制，23名议事代表当选首届融和圆桌议事会代表。

  今年5月，海南洲社区党总支部书记叶锦铭带领小区党员、业委会成员、物业经理和热心居民实地考察了后山。由于硬件得不到定期维护保养，卫生无人打扫，后山公园杂草丛生，破败不堪。由于后山公园不属于小区红线范围内的配套设施，不能使用维修基金和动用小区公共部位收益。如何筹措维修资金？经小区融和圆桌议事会议商议，确定通过公益募捐，成立“糖果甜蜜基金”，推动后山公园的改造。

  一个月不到，后山公园已变得干净整洁，爬山通道、退思台、滑梯、凉亭、休闲栈道功能完备，居民们都非常满意，这都得益于融和圆桌议事会议凝聚的民智。

  另外，海南洲社区在“党组织领导、民主协商、社会协同、公众参与”上再下苦功夫，成立社区学院孵化和培育社会组织队伍和骨干，发起小区“微治理”等项目，成为“创熟”多元共治项目的重要载体。

网格员拿着一部手机，就能完成涉及社会治安、公共服务等治理要素的巡查登记；通过网络，市民可以办理七成以上的政务服务事项，免去跑腿的麻烦；群众企业有诉求，只需拨打12345一个号码，合理诉求接诉即办……

在禅城，这样高效现代的社会治理场景，每天都在发生。这是禅城大力推动社会治理改革，推动智慧城市建设，打造“高效率、低成本”的一流营商环境系列举措的成果。

近年来，禅城坚持“党建引领、效率优先、实用至上”的原则，全力探索网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧化基层社会治理新路子。

服务更便捷 惠企利民举措密集出台

2014年3月，禅城开全国先河，在行政审批领域擎起了“一门式”政务服务改革的大旗。改革意图十分明确，就是为市民、企业办事树立起一个简单、清晰的办事界面，通过“一道门”，市民和企业可以办理多项甚至是全部政务事项。

近年来，禅城不断深化政务服务改革。如今，全区七成以上政务服务事项实现网上办，免去了市民、企业跑腿的麻烦；184个镇（街道）级政务事项下放到村（社区）办理，实现政务服务就在家门口；开展“政银”合作，市民可在佛山农商银行10个营业网点办理1807个政务事项……

禅城区“出生一件事”“身后一件事”服务更是全省首例上线“粤省事”的一件事主题联办服务。以“出生一件事”为例，市民只需在“粤省事”提交一次申请，就能为新生儿办理入户和社保受理业务。“不用请假、不用自己跑，很方便，而且也很快。”90后市民梁先生为孩子办理出生一件事，第二天就收到新户口簿的快递，不禁对该服务点赞。

禅城深入推进的政务服务改革，不仅利民，还从企业的需求出发，不断探索创新惠企服务模式，助力禅城打造一流营商环境。

2019年，禅城扶持政策标准化改革启动，截至目前已完成90项扶持政策标准化，受理扶持政策申报超6000宗，审批时限提速40%，兑现资金超4亿元。“100万政府补贴，从交资料到钱到账，不到两个月。速度超乎想象！”佛山华国光学器材有限公司是首批享受到该改革红利的企业，该公司管理本部部长周海如此感慨。

在深化工程建设项目审批制度改革方面，“拿地即开工”、工程项目联审联批等加快项目报建及开工的举措已启动推开，并探索常态化实施。水环境整治工程建设项目审批制度改革后，行政审批主线时间由改革前的23~115个工作日，压缩至改革后的20~71个工作日，最大压缩幅度达52%。

禅城还推出“疑难事项”办理窗口，着力解决企业办事难点堵点问题；推出70个商事经营主题办（证照联办）服务，平均办理时间缩短55%以上；打造禅城区惠企服务平台为企业提供一站式政策服务和全生命周期服务等。

治理更智能 市民享受无感服务

数据作为生产要素，已被提到前所未有的高度。

禅城打破数据壁垒，归集沉淀来自47个部门28亿多条数据。以前，这些数据统而未通、有而无用、汇而不融。如何让它们活起来，用于社会治理，成为禅城思考的方向。

今年8月30日，禅城区社会治理中心大数据服务区在广东省（佛山）软件园10号楼正式对外开放，通过对归集沉淀的数据进行再分析再利用，无感服务、信用修复、数据分析、数据开放、揭榜挂帅等一批在全市乃至全省率先、首创的便民利企改革措施密集推出，开辟中心城区社会治理新场景。

在大数据服务区，不用多家网站反复对比，也不用各个招聘会来回奔波，用户只要站在大数据分析一体机前点点屏幕，就可以得到本地企业招聘最优推荐，又可以得到创业选址分析、扶持政策等服务信息。

而打破部门数据壁垒、实现数据精准匹配、以“数据审批”代替材料审批的无感服务，贯穿市民的全生命周期。如市民拿到结婚证，手机就自动收到免费婚检、孕检电子券；等到确认怀孕后，又会自动获得产检电子券；到退休时，老人证将自动制作……以前，这些事项都需要当事人带齐证件到线下窗口申领。

如今，高龄津贴、老人优待证等17个事项实现无感服务，事项还在不断增加。今年9月1日，禅城区在全市率先全面实现高龄津贴秒批秒付。当天正是南庄镇吉利村村民高贤70岁生日。早上8时，正在喝早茶的他收到了一条来自“禅城政务”的短信：“祝您生日快乐！健康长寿！9月高龄津贴已成功发放……”“很开心，既收到了生日祝福，也收到第一笔高龄津贴。”高贤说。

数据赋能的探索初迈步伐。接下来，禅城区还将继续通过数据赋能治理和发展，打造更多实战化应用场景，分批推进智慧党建、疫情防控、村级工业园改造、文明创建等应用场景，让城市管理者更合理配置资源、科学高效决策，让市民更好地触摸城市脉搏、享受城市服务。

城市更智慧 高标准建设城市大脑

从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

禅城区正以“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”系统工程，推进智慧化社会治理改革。

其中，一格共治即搭建生态网格，通过多格融合，推动“条管理”向“块管理”转变，通过“五定”，即定格、定人、定事项、定流程、定制度，推动多元协同共治，让网格内的条块结合“无缝隙”。

目前，禅城已遴选网格负责人348名、专职网格员818名。首批入格事项共247项，基本覆盖矛盾纠纷、社会治安、公共安全、公共服务等治理要素。

今年9月底，作为智慧化的基层治理服务平台的生态网格APP在禅城9个试点村（居）上线试运行。网格员手持一部手机，就能完成入格事项的巡查登记，实现填表报数基层减负。

一号通服，则是将全区34条（非紧急救助类）政务服务热线，整合为“12345”一个诉求号码，打造政府服务“总客服”，同时作为禅城区政府“区长直通车平台”，实现合理诉求“有呼即应、接诉即办”。

市民陆小姐6月28日下午3时反映祖庙街道文沙路不明原因停水，当天傍晚时分供水恢复；市民7月22日下午反映海员新村湿地公园路灯故障，当晚9时路灯正常亮起。高速的办事效率得到了市民的认可。

据统计，“区长直通车”平台自5月10日启动至今，共受理企业群众问题（不含咨询）6.59万件，办结6.31万件，办结率95.73%。

一系列改革措施扎实有效，禅城也因此屡获大奖：成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”，入选“国家智能社会治理实验基地”，“一门式一网式”政务服务改革获全国推广，区行政服务中心获评第九届全国“人民满意的公务员集体”……

如今，禅城正高标准建设城市大脑，对标最高最好最优，搭建起中枢系统、数字底座，支撑智慧化社会综合治理应用以及党建引领基层治理、疫情防控、应急指挥等专题应用，运用数字化、智慧化手段，探索推进禅城治理体系和治理能力现代化。

未来，禅城还将建设城市智能体，搭建数据中台、业务中台和AI中台，同时拟定相关政策，推动各部门、各条线的数据资源汇入城市智能体，滋养各类智慧治理应用蓄势生长，推动基层治理更智慧、更高效。

延伸阅读

◎政务服务改革惠企利民

全区7成以上政务服务事项实现网上办，184个镇（街道）级政务事项下放到村（社区）办理，实现政务服务就在家门口；开展“政银”合作，市民可在佛山农商银行10个营业网点办理1807个政务事项。

扶持政策标准化改革，已完成90项扶持政策标准化，受理扶持政策申报超6000宗，审批时限提速40%，兑现资金超4亿元。

◎数据赋能治理和发展

禅城打破数据壁垒，归集沉淀来自47个部门28亿多条数据。17个事项实现无感服务，让政务服务从“依申请审批”到“零申请推送”。

◎智慧化治理提质增效

目前，禅城已遴选网格负责人348名、专职网格员818名。首批入格事项共247项，基本覆盖矛盾纠纷、社会治安、公共安全、公共服务等治理要素。

“区长直通车”平台自5月10日启动至今，共受理企业群众问题（不含咨询）6.59万件，办结6.31万件，办结率95.73%。