禅城区如何锻造高质量发展“大教育”新气质？

  教育，事关发展之本、和谐之要、民生之基。

  5月8日，禅城区教育大会召开，重磅推出《禅城区实施“三优”建设推动基础教育高质量发展行动方案》等政策，将以“学有优教，教有优师，读有优校”的“三优”建设，到2025年实现“一达到、二提升、三领先”的目标，推进教育跨越式发展。

  “以更宽视野、更大格局来看待和谋划教育事业发展，敢于争先、勇创一流，树新标杆、促强吸引，打造教育高地、人才高地，以教育优势铸造人才优势、再造城市优势。”禅城区委书记、区长严冰表示，将以最好的资源、最强的关爱、最大的力度来办好人民满意的教育，上下一心，共同为“六最”禅城的美好将来努力拼搏奋斗。

  此次教育大会，既是一次动员会，也是一次部署会，更是一次誓师大会。禅城区为何再次大力发展教育事业？接下来如何“办好人民满意的教育”？如何保障“三优”建设落到实处？来看看此次大会释放出哪些信号。

  凸显教育优势

  “跳出禅城看禅城”敢于争先创一流

  佛山市第十三次党代会提出，要大力实施“十项民心工程”，让幸福生活看得见、摸得着。基础教育提升工程是其中之一。

  禅城是佛山中心城区，教育更是经济社会发展中极其重要的组成部分，是人民群众普遍关注的民生事业，办好人民满意教育是惠民生暖民心的职责使命，也是重塑城市优势的必然选择。

  正是认识到教育的极端重要性，在全国自上而下的教育改革动作频频的大背景下，禅城区坚持教育优先发展战略，以超前思维，蓄势布局，勇往直前。

  近年来，禅城区在区委全会报告、区政府工作报告中，不断强调教育发展。从下决心打造教育品牌，到建设现代化教育强区，再到开拓现代教育新高地，持续升格教育发展目标，环环相扣开启深层次教育改革。

  一系列组合拳密集推出。优化教育资源布局、推动集团化办学和“强腰”工程、放权赋能激发办学活力、打造“教育铁军”……这些行动，既踏准教育变革的趋势，又直击自身教育发展的痛点，目的只有一个：用心用情用力办好人民满意的教育。

  正是这样的布局和行动，为禅城新一轮教育改革创新筑牢了根基，坚定了信心。

  从接连获得广东省教育强区等一系列国字号荣誉，到新增数万个学位；从禅城学子密集获得省级乃至国家级以上奖项到中高考成绩全市顶尖；从高层次教育人才比例全市领先，到名校长、名班主任、名教师不断涌现，禅城区以不懈的努力，为教育发展擦亮了品牌，汇聚了资源，培养了人才。

  “在区域竞争白热化的当下，如果我们不能重塑教育优势，我们就难以始终走在前面、争当先进、赢得未来。”严冰表示，当前，城市竞争的核心是人才竞争，培养人才靠教育，吸引人才、留住人才也要靠教育，教育在城市发展中的地位至关重要。作为佛山中心城区，必须要在高品质打造“六最”禅城、勇当“创新中心强核”中体现教育所能。

  跳出禅城看禅城。打造与万亿城市中心城区相匹配的高质量教育，禅城还要有更宽的视野、更大的格局。严冰表示，以更宽视野、更大格局来看待和谋划教育事业发展，敢于争先、勇创一流，树新标杆、促强吸引，打造教育高地、人才高地，以教育优势铸造人才优势、再造城市优势。

  新起点新形势下推动教育新跨越，禅城的冲锋号已经吹响。

  聚焦“三优”建设 以“三最”办好人民满意的教育

  唯改革者强，唯创新者进。当建设高质量教育体系的号角嘹亮吹响，全面提升教育质量，唯有改革。

  如何抓住教育改革的突破口和切入口，实现教育的跃级提升？禅城区将以最好的资源、最强的关爱、最大的力度来办好人民满意的教育。未来，禅城区将以强烈的改革精神和创新思维，紧紧围绕“优校、优师、优教”，瞄准关键环节大胆突破，全力提升教育质量，塑造教育品牌。

  一方面，禅城区针对教育发展痛点堵点，编制出台《佛山市禅城区教育事业发展“十四五”规划》，另一面，为实现教育“十四五”规划目标，禅城区今年以来接连奔赴深圳等先发地区学习取经，历经30多次修改后，制定《禅城区实施“三优”建设推动基础教育高质量发展行动方案》（以下简称《方案》）。

  根据《方案》，禅城区将聚焦“学生培养、教师成长、学校发展”三个方面，实施“学有优教，教有优师，读有优校”三项建设，共18项重点工作。

  到2025年，禅城区将实现：一达到——师资队伍达到与地级市领头羊城市中心城区相匹配水平。二提升——人民群众对学校的满意度显著提升，教育服务经济社会发展的能力显著提升。三领先——学生德、智、体、美、劳全面发展的优势进一步突显，持续巩固在佛山市的领先地位，保持在广东省的领先优势，争取实现在粤港澳大湾区的领先水平。

  为实现目标，《方案》提出通济优师培育计划、“五一”特质优教计划、活力优校提质计划“三大计划”，共18条举措。

  在“优师”方面，禅城将推出优秀教师安家补贴最高300万元、优秀大学毕业生安家补贴最高30万元等扶持；优化学校年终考核绩效差异性分配机制、年度考核优秀学校绩效比合格学校增加20%；逐年增加中小学班主任岗位津贴，设立年度突出贡献团队奖、个人奖；开展名师培养工程、教育人才最高津贴3万元/年，设立层次丰富的教师荣誉体系等，畅通教师成长渠道。

  在“优教”方面，创新开展优秀班集体、优秀学生、优秀学生干部、新时代好少年“三优一好”评选，构建“轻负高质”课堂，培育“五一”特质学生，让每名学生掌握体艺劳动技能5项以上、精通传统技艺1项以上等，促进学生全面成长、个性化发展。

  在“优校”方面，推进40多个中小学、幼儿园新改扩建项目，落实学校办学自主权，实施“清凉工程”，推进“馆校联盟”，构建学校自主发展的综合评价机制等，全面激发办学动力。

  “最大程度促进教育公平，让每一所学校都成为‘家门口的好学校’。”严冰表示，要全力打造新时代教师队伍，更大力度引入优师，深化教师评价机制改革，努力实现高点突破、高位赶超，下决心打造一批名扬佛山的品牌学校和品牌教育项目。

  教育的根本任务是立德树人。大会提出，要更加遵循教育的规律，促进学生全面成长、个性化发展，不仅要追求“学有所教”，更要追求“学有优教”，不仅要种好“大花园”，也要栽好“盆景”。

  打造人民满意的高品质教育，关键靠教育工作者。未来，禅城区将围绕教育行政干部队伍、校长园长队伍、专任教师队伍这“三支队伍”，以更有针对性的举措，提升教育部门服务水平，提升校长队伍管理水平，提升教师队伍职业水平，全力打造禅城“教育铁军”。

  最大限度激活合力 为“六最”禅城努力拼搏奋斗

  教育是一项系统工程，需要大量优质资源支撑，需要社会各界的共同关心、广泛参与和大力支持。此次教育改革，禅城区联合上级教育部门、镇街、校长、教师、企业、家长等多方参与，坚持共建共享，形成共促教育高质量发展大格局。

  “政府各部门包括镇街，要以更有为的举措，全力化解教育发展瓶颈问题。社会各界特别是企业，要以更宽广的胸怀，主动为教育发展献策献力。”严冰表示，禅城区将坚持打开门来办教育，继续加强与社会各界的有效沟通，努力搭建桥梁、完善机制，不断从中吸取有利于教育发展的养料。

  这意味着，禅城区教育的发展，既要善于最大可能向外借力，也要最大限度激活内部合力，还要最大幅度盘活优势教育资源带动力。

  当日大会上，禅城区委教育工作领导小组的职责及制度得到明确，同时计划将推进教育高质量发展工作纳入区对镇街、部门绩效考评，进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，督促镇街、部门切实履行教育工作相关职责，共同推动教育高质量发展。

  会上，佛山市教育局与禅城区政府签订共同推动教育高质量发展备忘录，加强市区联动合作、统筹市区优质教育资源，以“六精六高”项目为抓手，共同推动中心城区教育高质量发展。

  “禅城所需，市局所能，全力以赴，共建‘五好’。”市教育局局长管雪表示，相信禅城一定能够打造出与高品质禅城相匹配的高品质教育，为佛山教育高质量发展做出更大贡献，市教育局将竭尽所能支持禅城办好高质量教育。

  禅城区还将充分调动镇街支持和参与教育发展的积极性，形成上下联动共同支持教育的生动局面。

  “我镇将继续全面落实教育优先发展战略，全力支持教育高质量发展。”南庄镇委副书记、镇长宋颖彪表示，接下来三年，南庄计划实施12个学校项目，涉及用地面积超1000亩，预计可新增2万个以上的学位，以加快推进重点教育项目建设，助力禅城争当佛山教育高质量发展排头兵。

  除了外部工作机制作保障，“三优计划”本身也设置相应保障机制。除加强组织领导外，更加强化经费保障，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，确保教育投入“两个只增不减”和“两个不低于”落到实处。此外将加强考核评价，将教育工作作为督查重点内容，定期进行督查。

  而最近印发的建设紧密型中小学教育集团指导意见中，提出实施更紧密的组织安排、完善办学治理机制；实施更紧密的师资安排、提高师资流动效益；实施更紧密的教科研安排、扩大教学课程资源共享；实施更紧密的捆绑考核、优化评价激励机制；实施更紧密的学段衔接、贯通人才培养通道。

  按计划，在2~3年内，禅城区将建成3个以上紧密型中小学教育集团发展的范例，带动形成教育集团建设与发展的良好格局，进一步推动教育提质增效。

  向外，有市级支持的加持；向内，在一级办学体制的大框架下，一方面全面动员镇街、部门以及社会各界竞相发展教育、投入教育,另一方面畅通优势资源共享通道，让好学校、好老师在全区流动。一个内外畅通，全区参与的共建共享教育发展格局，将进一步重塑禅城教育竞争力。

  正因如此，越来越多的人，对禅城教育新跨越充满期待。

  奇槎小学家长林聪表示，本次大会，禅城教育利好不断，政府各部门、各镇街团结协作，社会力量鼎力支持，学校敢想敢干，教师有干劲有能力，对于禅城教育高质量发展的腾飞信心十足。“我们相信，禅城教育的未来，必然会更有温度、更有宽度，我们也非常乐意为教育事业出一份力。”

  “在社会各界关心、支持和监督下，禅城将上下同心，扛起责任、团结拼搏、接续奋斗，为禅城教育高质量发展、为‘六最’禅城美好将来一起努力、拼搏、奋斗。”严冰说。

  企业遇到招工难、融资难、疑难事项等问题，都可以来“助企纾困”服务专区，寻找解决办法。近日，位于禅城区行政服务中心智慧新城大厅一楼的“助企纾困”服务专区正式启用。这是全省首个线下的“助企纾困”服务专区，将为企业“跨界”解决个性化问题，助力企业发展，厚植湾区投资热土。

  禅城区行政服务中心主任何树营表示，“助企纾困”服务专区是落实佛山市“益晒你”行动方案、优化营商环境的又一重要举措。接下来，该中心将持续深入推进“放管服”改革，立足“简”“快”“降”“好”，全力优化营商环境，在推动高质量发展、打造高品质禅城中作出更大贡献。

  问题导向 探索新服务模式

  禅城区行政服务中心监督考核股股长罗聪介绍，中心的企业服务员在走访区内企业的过程中发现，企业反映的问题大多是招工、融资、政策获取等方面，还有一些个性化的问题，其中有些超出传统办事窗口的服务范围。

  对此，禅城区行政服务中心以企业问题为导向，思考如何立足政务服务的本职，结合佛山市构建“益晒你”企业服务体系相关工作，纾解企业困难，助力企业发展。

  “助企纾困”服务专区应运而生。该服务专区立足“益晒你”企业服务中心定位，围绕帮助企业解决“三个难”（招工难、融资难、注销难）、“三个缺”（缺政策、缺资金、缺平台）等问题，探索“跨界”服务新模式，形成由部门联动合力的新型政务服务体系。

  除了线下的服务专区外，线上的“助企纾困”服务专区也已具雏形，正逐步完善，即将上线，为企业提供更便捷的服务模式。

  部门联动 做好“跨界”服务

  “过去企业有一件事，我们办一件事。”罗聪介绍，而在“助企纾困”服务专区，整合了多部门的力量，可“一站”为企业提供多方面的服务，“跨界”为企业解决个性化的问题。

  在服务内容方面，“助企纾困”服务专区以政务服务为基础，延伸服务链至社会层面涉企服务事项，包括助企（政策扶持、工程报建、出口通关）、纾困（疑难事项、用工招聘、信用修复）、减负（减税降费、银行贷款、疫情服务）等方面，日后还将根据工作开展情况，不断优化助企纾困机制，扩大服务覆盖面。

  要提供多方面的服务，仅靠行政服务中心的力量显然是不足够的。因此“助企纾困”服务专区还在部门力量上“跨界”，横向整合区级涉企部门优势资源形成工作合力，纵向强化市、区、镇(街道)三级联动搭建“层级式”协调体系，打造部门联动的“新高地”。

  如在涉企政务服务方面，“助企纾困”服务专区联合税务部门宣传各项税收优惠政策，联合发改部门高效修复企业信用，联合海关、工商联、企业服务中心等单位做好指引、协同等工作。

  服务专区试运营期间已有企业尝到了“头啖汤”。佛山建投中建壹品置业有限公司负责人到“助企纾困”服务专区反映公司股权转让问题。经了解，因转让双方均为武汉市企业，须在武汉申报税务业务。秉承着“益晒你”服务理念，服务专区工作人员快速响应，联动区税务局和区市场监督管理局等部门，为该企业拟定相关税务申报方案。高效便捷的服务获得了企业肯定。

  四项机制 保障服务质量

  面对“助企纾困”服务专区的“跨界”式的新型政务服务，如何让工作人员放胆去做，保证服务质量？禅城区行政服务中心制定了4个服务机制，分别是容错免责机制、专题调度机制、知识库整理机制和星级评价机制。

  其中，容错免责机制，即对因尽职出现失误或者错误，如主动争取上级或本级有关部门支持，为解决企业诉求而大胆探索、先行先试的，可以根据问题性质和情节轻重，免予责任追究或者从轻、减轻处理。

  专题调度机制，即对于相对复杂的情况、或推进缓慢的企业诉求事项，会根据实际工作情况，召开由责任单位、相关职能部门和诉求企业参加的专题调度会议，并根据需要组织同级有关成员单位召开联席会议，协调跨部门、跨层级的处理分工，确保为企业办成事。

  此外，“助企纾困”服务专区还通过整理业务清单、办理指南和场景式案例，形成业务知识库，给以后类似的企业诉求提供参考解决途径。企业还可以对工作人员、部门服务分别进行星级评价。评价纳入考核，以提高解决问题的效率，提升政府服务效能。

  中山大学政治与公共管理学院教授、博士生导师陈天祥表示，受国际大环境、疫情等因素影响，经济下行压力加大，中央强调要做好“六稳”“六保”工作。禅城区打造“助企纾困”服务专区是对相关工作的落实，助力激发市场活力。同时，他建议，禅城区要继续深化“放管服”改革，让民营经济释放活力，推动经济进一步发展。