佛山社保卡“一卡通”，通了什么功能？

大力根治欠薪

在支付端、执行端、惩处端

为农民工工资支付提供制度保障

让农民工们劳有所得

各相关部门有哪些举措

一起来看看

1、支付端有哪些制度？

工程建设领域农民工工资专用账户制度

《保障农民工工资支付条例》规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

人力资源社会保障部等十部门印发《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号），对账户属性、名称、开立或撤销流程、人工费用拨付、监督管理责任等作出具体规定。

工程建设领域总承包单位代发农民工工资制度

《保障农民工工资支付条例》规定工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度；施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。

《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号）明确规定工程建设领域总包单位对农民工工资支付负总责并专章细化农民工工资支付环节程序要求和各方责任。

工程建设领域农民工实名制管理制度

《保障农民工工资支付条例》系统总结《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号）及各地实践做法，规定施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行实名登记管理，同时要求施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表。

工程建设领域农民工工资保证金制度

《保障农民工工资支付条例》规定，施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。

人力资源社会保障部等七部门印发《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号），明确规定保证金存储、使用、监管等方面内容，并在具体制度设计上充分考虑实行差异化存储，规定工资保证金可以用银行保函替代，有条件的地区还可探索引入工程担保公司保函或工程保证保险等形式替代现金存储。

2、执行端有哪些规定？

依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况

《保障农民工工资支付条例》规定，人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时，需要依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况的，应当经设区的市级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门负责人批准，有关金融机构和登记部门应当予以配合。

人力资源社会保障部会同中国银保监会、公安部分别印发《关于人力资源社会保障行政部门查询相关单位银行账户有关问题的通知》（银保监发〔2020〕23号）、《关于查询拖欠农民工工资案件相关当事人车辆登记情况的通知》（人社部发〔2020〕44号），明确查询流程、要求和相关责任。  

防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨

《保障农民工工资支付条例》规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会印发《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》（人社部发〔2020〕93号），细化相关规定并要求银行业金融机构应当在业务系统中对两类账户进行特殊识别，在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或者划拨设置，妥善处理相关事项，保障两类账户资金安全。

3、惩处端有哪些办法？

失信惩戒

《保障农民工工资支付条例》规定，用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。

人力资源社会保障部印发《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》（人力资源社会保障部令第45号），对适用范围、职责分工、列入条件、信用修复、工作程序等作出明确规定。

刑事处罚

刑法修正案（八）规定了拒不支付劳动报酬罪，对以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的施以相应刑事处罚。

《保障农民工工资支付条例》规定，人力资源社会保障行政部门发现拖欠农民工工资的违法行为涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关审查并作出决定。

结合最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部、公安部印发的《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发〔2014〕100号），欠薪入罪相关认定标准、衔接程序、证据获取等方面要求日益完善。

今年五一假期，广州地铁7号线西延顺德段正式开通，从陈村出发，4分钟内就可到达广州南站，半个小时便能抵达广州大学城。继佛山地铁2号线（一期）开通后，这是陈村迎来的第2条地铁，由此陈村也率先成为顺德首个拥有双轨、首个实现双轨连接广州南站的镇街。

而在地铁开通前，4月29日，佛山市自然资源局发布《佛山市国土空间总体规划（2020-2035年）》草案。草案中，陈村被纳入佛山市中心城区。

这一轨一案，无疑为陈村带来双重发展机遇。

立足湾区，佛山市中心城区将朝着“全球智造中心，岭南魅力名城”的发展愿景前进，打造中国智造创新先行示范、国土空间高质量发展的广东标杆。作为广佛同城化中的排头兵，借助轨道交通，陈村正加速融入湾区“半小时交通圈”，将迎来新一轮资源的涌入。陈村这座“无界智城”将迎来全新的“爆发”。

01、一座产业活力之城的“爆发”

看一座城市的竞争力，首先要看城市骨架拉伸到了什么程度。城市骨架的拉伸，不能不看交通路网，对于坐拥“双轨”的陈村而言，轨道交通就是发展的底气。

通过7号线，陈村是从广州进入顺德的第一站，这段超13公里的地铁西延段，汇聚了年度客流量超1亿人次的广州南站、集聚上百家世界500强企业的广州科学城、已入驻超20万大学生的广州大学城等重要平台，通过这条高速路网，更多的产业、人才、技术等资源正加速向陈村流动。

根据《佛山市国土空间总体规划（2020-2035年）》草案，佛山不仅要与广州共建世界级城市群核心带，还要与大湾区其他城市协同发展，其中包括建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区、共建4个万亿级产业集群、共建国际综合交通枢纽等。而这些规划将让陈村从交通同城加速迈向无界融合发展。

作为一座产业活力之城，陈村已做好准备。

实际上，自地铁7号线西延顺德段于2016年开始建设以来，陈村的轨道交通红利持续释放，至2021年，地方生产总值年均增长率超7%，产业经济稳中有进，吸引了一大批广州优质企业前来筑巢发展，如中奥到家、瑞兴等广州企业均将总部设在陈村，中集智城招商引进的广州企业占比接近一半。优质企业，尤其是总部企业强势集结，为陈村进一步承接广州的核心技术、研发人才等外溢资源，大力发展先进制造业、生产性服务业提供了坚实的支撑。

企业愿来，除了青睐于便捷的交通，更因为陈村具有扎实的产业基础和足够的发展空间。沿着地铁进入陈村段，途经拥有“双轨”上盖以科技研发为主导的莱茵工业园、碧桂园和万达广场两家世界500强联手打造的陈村TOD、华南理工大学科技园顺德园区等产业创新载体。同时，陈村拥有先进制造业如科达制造、申菱环境等，以及一批专精特新小巨人及产业创新孵化平台。

借助村级工业园改造，目前陈村已在东部的勒竹片区整备土地超1300亩，将向东打造广佛同城客厅、向东再造产业新城、向东开拓城市空间，全面形成无缝对接广州南站的发展新格局。陈村还将发挥好对接广州的区位优势，以“小城成本、大城资源”的优势加强与广州的产业协同联动发展，积极培育智能装备制造、新一代信息技术、机器人等主导产业。

02、一座青年发展之城的“爆发”

按照规划，当前，佛山中心城区由禅城全域4镇街、南海区中东部4镇街和顺德北部三镇共11个镇街组成，总面积超600平方公里，预计到2035年，中心城区人口规模达500万人。人口密度的提高，区域间人员之间的流动，也是资金、信息、技术等要素的流动。

同时，在7号线之前，从陈村到大学城需要乘坐公交并换乘地铁，车程需至少1-2个小时，7号线之后，从陈村到大学城仅需半小时，这为本地企业联动广州大学城乃至全国高校人才打通了黄金长廊。

“抢占人才就是抢占市场，交通的畅通意味着广佛同城进一步深化，对于企业引进、留住人才有深远意义。”昇辉控股有限公司副总裁胡咏梅说，近几年，昇辉从广州、深圳等城市引进了不少人才，地铁开通为“广佛候鸟”员工日常的上班出勤提供了便利的条件。

轨道时代之下，在陈村，每天跨市通勤的广佛市民逾4万人。7号线的开通加上进入佛山发展“朋友圈”，未来，陈村预计将迎来新一轮年轻人才涌入的高潮期。人才来了，要如何留住？

在政策方面，作为广佛同城核心区，陈村在已出台“1+N”人才政策的基础上，今年将继续大力实施人才强镇战略，打好引才育才“组合拳”，完善“人才认定、人才安居保障、人才引进、人才子女入学”的政策闭环。同时以湾区人才俱乐部建设为依托，一手抓本地优秀人才的培养和激励，一手抓高端人才的引进和使用，积极创造条件让广佛创新创业者有更多机会参与陈村建设，并持续对标人才需求优化城市服务配套。

居住条件也要跟上。借助轨道交通，陈村正在构建“5分钟居住生活圈”。目前已建有由世界500强华润置地匠心打造的顺德润府等高品质住宅小区，并配套建设保障性住房，以低于市场价近四成的租金面向新市民和年轻人，且放宽年收入、缴纳社保年限等申请入住门槛，以“大城品质、小城成本”吸引更多年轻优秀人才集聚，让每一个打拼的梦想，居者有靓屋。

03、一座品质生活之城的“爆发”

人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了更好的生活。换言之，一座城市的吸引力不仅在于产业吸引力，更在于生活吸引力。

规划中指出，要推动中心城区品质提升，在城市中央活力区和三龙湾科技城重点发力。前者依托佛山新高铁站，开展TOD“站城一体”建设，促进形成新的城市增长点，联动祖庙、千灯湖高等级商业商务、文娱服务设施，共同打造佛山城市中央活力区。后者重点发展科技创新、成果转化、教育培训、总部经济、先进制造、工业服务等产业，配置优质教育、医疗等公共服务设施，将三龙湾科技城建设成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要战略平台。

这就意味着，未来，居住在陈村将享受到周边优质的配套服务、公共资源。

而作为三江环绕、繁花满城、历史悠久的一座城，陈村也从自身出发，努力满足人们对城市美好生活的期许。

171条河涌绵延密布、半城半绿的美丽风景，作为顺德首批联围治水试点单位，陈村以水为脉，聚焦“一河一策”分类推进滨水公园、慢行绿道等建设，推动水道、碧道、轨道有机相连，同时强化片区资源统筹。

以花卉世界为基底，通过破墙透绿、打开边界，有机联动潭洲片区水网、三龙湾碧道构建广佛翡翠绿芯；以轨道为轴，立足于生态保护为主原则建设陈村公园、花卉世界鹭岛公园等城市生态绿肺，通过慢行系统衔接联动整合各类文旅、商业、服务资源，形成轨道沿线的“10分钟亲水生活圈”。

轨道之下，除了是一条水景观线，还是一条不折不扣的文旅线，串联了三字经文化、理学文化、千年花乡文化等文旅资源。以文旅为引，陈村将通过塑造轨道上的文旅产业带，让青年人才在近处就能找到诗和远方。

其中，在东翼，陈村立足“谷埠陈村”历史文脉，计划通过活化提升南涌站周边的民族路、陈村造纸厂等特色符号，将骑楼文化、人文美食、城市滨水等有机结合，重塑“小广州”辉煌，复兴旧城魅力。在南部新城片区，以锦龙站为中心串联整合顺联广场商圈、“百年老字号”黄但记、新君悦酒店等商业文旅和美食餐饮热点，打造以陈村粉、陈村花宴为主题的美食集聚区、夜间消费集聚区。

同时，在中部突出仙涌站、石洲站沿线的年桔种植特色，挖掘朱子理学等传统文化，串联美丽田园、欢乐桔田、活力水道等节点，塑造乡村振兴示范区。