打造市域治理现代化“禅城样本”

禅城发布禅来办、禅参与、禅治慧等“禅系列”品牌

5月29日，禅城区举办“禅系列”融媒体座谈会，展现了禅城深化智慧社会治理改革的最新成果。

　　“禅来办”让数据多跑路群众少跑腿，“禅参与”凝聚多元共治力量，“禅治慧”让城市变得更智能……5月29日，禅城区举办打造“禅系列”品牌融媒体工作座谈会，展现了禅城深化智慧社会治理改革的最新成果。

　　一直以来，禅城区以敢为天下先的创新精神，不断运用信息化、数字化、智能化等新技术手段，重塑政府服务与治理工作流程，让政务服务更加方便贴心，让社会治理效能更高。

　　以改革开新路、以改革促发展。今年，禅城提出实施“改革聚焦”策略，让城市中心发展后劲更强。为此，禅城发布禅来办、禅参与、禅治慧等“禅系列”品牌，不断激发改革活力，构建最便捷的营商环境，营造最平安、最幸福的社会氛围，助力奔赴“六最”现代化禅城、打造有强大辐射带动能力的“佛山之心”。

　　发布“禅系列”品牌▶▶

　　改革先驱树立起价值标杆

　　改革，一直以来是禅城发展的关键一招。今年，禅城区政府工作报告指出：“禅城一少空间资源、二无特殊政策，只有向改革要动力，以改革开新路、以改革促发展，发展动能才能生生不息、澎湃向前。”

　　向改革要动力、要发展，禅城最为突出的实践正是在政务服务与社会治理领域上。从2014年的“一门式一网式”改革起，禅城便坚持以问题为导向倒逼改革，率先推动政府部门职能转变，争饮全国政务服务改革的“头啖汤”。

　　“一门式一网式”改革成功实现了让群众只需推开一扇门、进入一张网，就能享受无部门界限、无标准差异的政务服务。这一改革的成果也相继被佛山市、广东省乃至国家采纳推广。

　　在改革探索之路上，禅城以一次次的自我革新，探索出政府职能重塑的多种可能性，逐渐树立起政务服务改革领域中的“价值标杆”。禅城构建“服务型政府”的口碑自此不断累积。

　　2021年起，禅城进一步将改革向社会治理领域深化延伸，全面推行智慧社会治理改革。在改革中，禅城以党建为引领，以问题为导向，以人民为中心，以数字技术为工具，建立健全政府治理、基层治理体制机制，在基层治理活动中充分运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，探索建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　对此，国内网格化治理专家高建武表示，禅城的智慧社会治理改革，体系结构合理，功能布局完整。

　　事实上，因智慧社会治理改革取得的成效，禅城获得“国家智能社区治理特色实验基地”荣誉称号。上述实践表明，以改革优服务、强治理、促发展，成为了禅城助推经济社会高质量发展的路径惯性。

　　对此，禅城区政协主席殷辉表示，推出“禅系列”品牌，就是要适应数字经济时代的核心需求。“面对未来新经济的发展，我们要有好的政务环境、营商环境和治理环境去支撑。”

　　循着这样的改革惯性，并从建设“佛山之心”的根本要求出发，今年，禅城系统整合近年来在数字政府、政务服务和社会治理领域上的举措和成果，形成由“禅来办”“禅参与”“禅治慧”三大子品牌构成的“禅系列”品牌工作。“禅系列”品牌成为禅城在数字政府、政务服务和社会治理三大改革领域最鲜明的标签。

　　构建三大子品牌▶▶

　　智慧赋能，服务提质，治理增效

　　“禅系列”的三大子品牌“禅来办”“禅参与”“禅治慧”，分别聚焦政务服务、社会治理、数字政府建设三大领域。将三个领域的工作整合成为一个大品牌，这并非是一种机械式的堆叠整理，而是一种有机的整合提炼。

　　“禅来办”“禅参与”“禅治慧”三个子品牌的推进，彼此有着紧密的逻辑关联。殷辉解释，通过“禅治慧”的赋能，禅城推出“禅来办”，就是要实现“办事不求人，谁找都一样，找哪都一样可以办”。推出“禅参与”，就是推动共建共治共享，在打造一流营商环境的同时营造良好的社会环境。

　　其中，“禅治慧”打造数字政府“底座”，让“禅来办”和“禅参与”有了大数据与信息化技术的支撑，从而实现数据融汇、部门联动、服务整合、治理协同。

　　而“禅来办”与“禅参与”则是推动禅城经济社会高质量发展的“一体两面”，前者聚焦政务服务领域，为自然人、法人提供“最便捷”服务，从而营造一流营商环境和服务体验，让企业和群众获得感、幸福感更强。后者则聚焦构建多元共治力量共同参与的“社会治理共同体”，推动社会治理重心从重管理向做服务的重大转变，提升人民群众的“主人翁”意识，让共建共治共享落到实处。

　　当前，经历了前期的一系列探索实践，“禅系列”三大子品牌已经形成了不少管用实用的工作与成果。

　　“禅来办”立足“稳”“快”“优”三个关键，以重引导、强服务、争标杆为抓手，创新“靠前办”“集成办”“智慧办”“专项办”，全面提升政务服务效能，以“最便捷”现代化政务服务助力打造“佛山之心”、奔赴“六最”现代化禅城。

　　目前，“禅来办”亮点工作包括：系统协同打造“靠前办”，推出“小禅小禅，办事不难”系列导办视频,实施全流程审批代办服务，聚焦特需群体建立自然人服务队伍；“一件事”思维打造“集成办”，聚焦法人、自然人全生命周期服务，打造“一件事一次办”；数字赋能打造“智慧办”，升级粤系列禅城专区；“一站式”服务打造“专项办”，设立“金融驿站”，打造“企业会客厅”和优才服务专区等。

　　“禅参与”是指坚持以党建为引领，以问题为导向，多维度、多渠道发动多元力量共同参与社会治理，推动民生诉求快速响应、人居环境整洁优雅、社会秩序整体稳定，营造全民参与的社会治理品牌“禅参与”。

　　目前，“禅参与”品牌已推出多项应用。例如，“共享社区”小程序支撑党建引领小区自治；“生态网格APP”筑牢专职网格员战斗主阵地；“禅参与”公众号助力社会兼职力量参与治理；“粤商通禅城专区”开启企业信用巡查新模式；“智慧物业”提高物业公司参与社会治理积极性；“最小应急单元”治安队伍发挥网格保镖员作用；“未诉先办”推动诉求由被动接收向主动解决延伸；依托广东省佛山软件产业园建立实体化指挥大厅，“一体指挥”推动政府资源由分散向集约转变。

　　“禅治慧”则聚焦推进城市大脑建设，构建“1+1+3+N”基本架构，即1个数字底座、1个智能中枢、区镇村3级大脑应用和N个特色专题，构建城市智能综合体，赋能智慧化社会治理改革，实现了技术+业务“双轮驱动”。

　　成长的品牌▶▶

　　改革持续，“上新”不断

　　改革只有进行时，没有完成时。

　　“禅系列”是过去数年以来禅城在数字政府、政务服务、社会治理领域不断改革探索的成果，其特点正是不断成长、不断进化。

　　华南理工大学社会治理研究中心主任、教授文宏评价道，禅城的系列改革让治理和服务从原来的被动式应对，进化为主动式回应，利用新技术事先监测、评估痛点难点，实现了从“优化性服务”进阶为“引领性服务”和“前瞻性服务”。

　　由是，“禅系列”是一个不断成长发展的品牌，随着禅城改革的持续深入推进，该系列的内涵也将不断丰富、上新。

　　“禅来办”中的“小禅”虚拟人就是其中鲜明一例。这项工作引入“数字人”技术，让“小禅”为企业和群众“办好事、好办事”，促进政务服务由传统模式向数字化智能化方向转型升级。

　　在文宏看来，这不仅是一场服务与治理领域的“供给侧结构性改革”，更是一场坚持以人民为中心的改革。“禅城的改革使得政府的服务和治理方式向‘人民需要怎么样，政府服务就怎么样’转变，从而构建出新的社会治理生态与格局。”

　　兼职网格员队伍的出现正是典型代表。通过“禅参与”公众号，居民可以注册成为兼职网格员，随时发现、上报问题，并看到办理流程和结果，确保群众反映的社会事件“件件有落实、事事有回音”。

　　南庄镇河畔社区是禅城最早组建起兼职网格员队伍的社区。“只需要一台智能手机，每个人都可以成为兼职网格员。”该社区兼职网格员陈海杏同时是新港湾小区党支部书记，在她的积极参与和发动下，小区物业、楼长、居民也纷纷加入这支队伍。“现在越来越多的小区居民愿意加入兼职网格员的队伍了。”

　　对此，该社区智慧社会治理工作站站长林锦仪深有体会：“自从多元力量共同参与社区治理以后，我们从被动发现问题到现在主动发现问题、及时解决问题，环境卫生更好了，矛盾更少了，居民更满意了，社区更和谐了。”