佛山市召开2023年市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议

相关政策：http://www.chancheng.gov.cn/fsccczj/gkmlpt/content/5/5674/post_5674704.html　

　　融资难、融资贵一直是制约中小微企业经营发展的瓶颈，尤其是中小微企业在续贷时往往面临资金周转紧张、转贷成本高等问题。为支持中小微企业发展，有效防止和化解中小企业资金链断裂风险，帮助中小微企业及时获得金融机构续贷支持，2015年4月，《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发<佛山市禅城区支持企业融资专项资金管理暂行办法>的通知》（佛禅府办〔2015〕11 号）正式印发，并逐步落实财政资金，组建资金管理机构，2015年7月开始办理具体资金转贷业务。2023年4月10日《佛山市人民政府办公室关于印发<佛山市支持企业融资专项资金管理办法（2023年修订）>的通知》（佛府办〔2023〕7号），按市级文件要求，我局制定了《佛山市禅城区支持企业融资专项资金管理细则（修订）》（以下简称《新细则》），新修订政策主要变化内容解读如下：

　　一、扩大扶持对象范围

　　新细则参照市管理办法，对扶持对象范围进行了修改。融资专项资金扶持对象需符合以下基本条件：

　　（一）在佛山市行政区域内诚信经营的企业、个体工商户，在佛山市行政区域内依法设立的农民专业合作社（联合社）、社会组织，中小微企业主、个体工商户经营者。

　　个体工商户及其经营者、中小微企业主的原贷款资金用途须为经营性用途，市或区人民政府另有规定的，从其规定；小微企业主指中小微企业的法定代表人。

　　（二）符合融资专项资金合作银行贷款授信条件，且合作银行同意按融资专项资金管理平台相关要求，出具相关书面材料保证融资专项资金安全。

　　二、强化合作银行义务责任

　　新细则参照市管理办法，对合作银行应承担的义务进行了强化，在第十条规定合作银行应承担如下义务：

　　（一）完善内部控制和风险管理制度，确保融资专项资金安全，按约定及时将企业使用的融资专项资金全额归还，并督促企业缴纳资金服务费；

　　（二）完善内部业务流程和业务指引，切实提升资金周转效率；

　　（三）优化内部考核机制和加强内部员工业务培训工作，加大融资专项资金的推广力度；

　　（四）指定专人负责融资专项资金管理工作，每月向市、区相关部门报送资金运行情况。

　　（五）不将企业申请使用融资专项资金与企业资信评级挂钩，不得因此改变企业贷款风险分类。

　　三、提升了资金使用金额限制

　　新细则按照市管理办法的精神，在第十一条中对资金单笔使用额度由原来的2000万元提升至5000万元；同一企业未归还融资专项资金总额由原来的5000万元提升1亿元。

　　四、更新了风险控制机制和责任追究机制

       新细则按照市管理办法的精神，新细则在第二十三条和第二十四条更新了风险控制机制和责任追究机制，建立完善风险预警提示机制和责任追究机制，最大限度保证融资专项资金的安全。

       五、政策咨询

       联系人：梁小姐，电话：82590217。

“当前，我国国家级高新区和经济技术开发区已经超过100个，省级以上的生物产业园400多个，存在重复建设、创新不足、原创能力弱等问题。”这是生物医药行业专家、澳门药监局（FDA）专家顾问委员会委员、澳门科技大学教授姚毅在17日谈到的一个观察。

这一天，佛山生物医药产业高质量发展暨佛山云东海生物医药产业园“零碳”（低碳）园区规划研究发布会举行。他在活动上进行主题分享，并直接引出了一个问题：场内如此之“卷”，佛山云东海生物医药产业园（下称“云东海园区”）如何突围？

这是佛山之问。放眼全国，围绕生物医药等战略性新兴产业的城市竞速早已白热化，各地生物医药产业园区不断“上新”。佛山该如何“反内卷”，并脱颖而出？从17日的活动上与会专家学者的建言中，我们试图寻找答案。

在别人的“卷”里找答案

从三个方面加强园区统筹

首先，先看一个问题：国内同类主题园区正在“卷”什么？知己知彼，方能寻找突破口。

活动上，姚毅分享了自己观察到的一组现象：在国内某生物医药园区，几乎每一家企业都斥巨资打造了GMP实验室，但大部分GMP实验室有95%的时间处于空转状态；在新药研发上，绝大多数产业园内企业聚焦的都是“me too”（模仿）或“me better”（模仿改良），而不是“first in class”（同类第一）；在专利转化上，一项针对400篇论文的调查显示，这些论文涉及的专利超过上千项，但无一项转化为新产品。

在姚毅眼中，这会带来多个问题——首先是资金浪费，打造一座GMP实验室的成本至少需要2000-3000万元人民币，但很多企业能拿到的天使轮投资总额也就只有4000万元左右，用来建了实验室，后续产品研发便无以为继。

这导致了更为重要的问题，那就是企业无法产出有价值的产品。出现这类情况的入园企业多了，那园区的竞争力提升也就无从谈起。

针对这一现象，姚毅建议，云东海园区必须加强统筹规划、激发创新动能，结合区域特色走差异化发展之路。

他提出的具体建议有三个：第一，可打造公共服务平台，为园区企业提供共享实验设备、共享研发服务；第二，可建立风险投资体系，将社会资本的资金优势与政府资本的“兜底优势”相结合，增强对企业研发的金融保障；第三，结合地处粤港澳大湾区的独特区位，充分利用港澳生物医药产业资源，推动评审结果大湾区互认。

优质项目引育有“新招”

组建专家委员会，打通湾区医疗资源

生物医药是高技术密集型产业，需要大量专业人才、技术和资金参与，优质项目的招引和培育是园区建设的重中之重。

该怎么做？

“园区可设立专家委员会，邀请具有认知未来能力、具有知识积累、具有临床背景的专家，为招引项目做首个‘把关人’，也为项目研发指明前进方向。”这是来自中山大学口腔学院教授施松涛的建言。

“要开展制度创新，在合法合规的前提下，通过制度创新推动产业发展。”这是美国宾夕法尼亚大学中国校友会主席、贝塞尔特生物制药董事长许中伟的建议。

“创新药研究需要更多资金投入，呼吁政府、企业一起参与。”澳门科技大学医学院-药学院、中药质量研究国家重点实验室助理教授周娜这样表示。

“湾区内有大量具有丰富临床资源的医疗机构，可推动园区企业利用好广佛同城等便利，携手这些医疗机构，加强临床试验赋能产业发展。”广州医科大学第五附属医院院长、教授周新科建议。

快与慢之间

引入零碳理念开展超前规划

17日的活动上，一项围绕园区的零碳（低碳）园区规划研究成果正式发布。这项研究由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所（下称“国研中心资环所”）主持，由当地市属一级企业佛山建发集团支持推动。

它说明了两件事：一是云东海园区引入了引入零碳等理念开展超前规划，二是佛山地方国资在园区的规划、投资和运营上担当重要角色。

从研究内容看，上述规划研究论证在云东海生物医药产业园建设“零碳”智慧园区管理平台与“零碳”智慧能源供应及服务系统等多个可行性，对园区提出了“打造依托电能、电源可溯、全面绿电的零碳产业园区”等具体建议。

国研中心资环所副所长郭焦锋表示，这项研究是从全球视野、从未来产业、从高质量发展这几个角度来考虑，将成为园区建设的底色。从他第一次走入园区算起，这项研究持续时间长达一年半之久，尽可能详尽地对园区进行超前规划，以有效指导园区建设。

与这种静下心来对“慢”规划相比，云东海园区在平台建设和项目招引上则体现出了一种兵贵神速的“快”。

云东海园区是在去年2月正式启建的，目前已引入2个超百亿元项目、1个超50亿元项目，今年以来储备下的项目超150个，其中25个已被列入拟签约或攻坚项目名单。

当年9月，广东省药品监督管理局和佛山市人民政府签署《共同推进佛山生物医药产业高质量发展合作框架协议》。得益于这项省市合作，广东省药品监督管理局审评认证中心、广东省药品检验所、广东省医疗器械质量监督检验所在园区内规划建设了一批公共服务机构，云东海园区由此成为全省唯一的生物医药产业公共服务中心。

同年年底，佛山出台了以该产业园为落点的“双十园区”首份专项扶持政策。

今年2月，云东海园区的公共服务中心正式动工；3月，国家纳米科学纳米医药中试基地签约入园；6月，市、区国资国企联合设立的全市首支生物医药产业基金签约落户。

“这一系列的动作，让佛山生物医药产业链进一步完善。”佛山市副市长周紫霄表示，发展生物医药产业，佛山有扎根的底气、培育的锐气、发展的朝气，将通过高持续性的政策扶持，叠加国企护航，并构建“益晒你”企业服务体系等方式，为这块万亩生物医药版图继续注入朝气与活力。

“我们有信心将三水生态禀赋的底色和绿色低碳的理念，融入3.0园区规划、建设、运营之中，把它打造为‘三生融合（生产、生活、生态）’示范园。”佛山市三水区区长黄海表示。

作为背后的重要支撑力量，佛山建发集团将在园区投入上继续“加码”。该集团党委书记、董事长黄国贤表示，将继续聚焦生物医药等主导产业强化产业链招商，在产业链、供应链、服务链贯通发展、协同发力，跑出加速度。

“未来，我们希望在云东海，用新工具、新标准、新方法推动新产品上市。”对于云东海园区的发展，国家药品监督管理局疫苗及生物制品质量监测与评价重点实验室主任陆家海表达了期待。