佛山禅城推动基层善治 激活传统文化

  近日，佛山市自然资源局透露，2023年佛山工业用地供应1.68万亩，比2022年1.45万亩上升15.86%，再创历史新高，连续两年位居全省第一。

  工业用地是保证实体经济可持续发展的关键，无论是传统制造业转型升级，还是新兴制造业布局建设，都离不开工业用地的有效供给。纵观佛山2023年工业用地供应，可以清晰地看到一个趋势：从空间上来看，用地供应主要集中在重点园区和“双十园区”；从项目来看，更多集中在战新产业大项目和增资扩产。

  随着一大批工业用地加快出让，一个个重大产业项目加速落地见效，企业对在佛山投资充满信心，有力支撑佛山规上工业总产值突破3万亿元，向4万亿元目标挺进。

  出让工业用地  流向重点园区重大项目

  保障土地要素，力撑制造业当家。2023年，佛山持续加强土地出让，全市国有建设用地使用权共出让土地1324公顷，工业用地供应1.68万亩，超额完成全年供应1.5万亩的目标任务。

  跟踪每一宗出让工业用地，可以发现它们主要位于全市重点园区。在2023年供应的242宗共1.68万亩工业用地中，有56宗7335亩位于佛北战新产业园，占比达43.7%；有64宗8715亩位于“双十园区”，占比达51.9%。

  用地指标向重点功能平台倾斜，这样的理念也体现在批地上。2023年，佛山批地总量的85%落在工业红线集聚区、66%落在佛北战新产业园、55%落在“双十园区”，有效引导产业规模化、集聚化发展。

  近年来，佛山始终坚持“政策和要素跟着项目走”，大力推进土地要素精准配置，全力确保“好项目不缺土地，好产业不缺空间”。2023年佛山出让工业用地的最大得主，就是重大项目。

  过去一年，广东宁德邦普一体化新材料产业基地项目、星源材质华南新能源材料产业基地项目、德国SEW（赛威）华南制造基地项目、国家电投华南氢能产业基地项目、京东湾区智能制造产业园项目等重大先进制造业项目的用地指标需求都及时得到满足。

  比如，2023年6月30日，广东邦普循环科技有限公司竞得三水大塘新材料产业园内1500亩地块，总投资238亿元的广东宁德邦普一体化新材料产业园项目加速落地。这是全市近12年来出让土地面积最大的工业项目。

  佛山出让的工业用地还重点用于保障增资扩产项目。2023年通过协议出让方式保障升级改造项目38个，有效保障了广东新宝电器股份有限公司、广东文灿压铸科技有限公司、蒙娜丽莎集团股份有限公司等一批工业技改企业的增资扩产需求。

  出让工业土地主要位于重点产业园区、流向重大产业项目，恰恰说明佛山正加快集聚各类资源要素，努力把制造业这份厚实家当做大做强。

  当前，佛山正举全市之力实施“北向战略”，高标准建设518平方公里的佛北战新产业园，高水平打造“双十园区”，全力塑造产业发展新格局。

  目前，佛山十大创新引领型特色制造业园区相应产业发展扶持办法已全部出台。梳理这些办法可以看到，土地规模、用地指标正是支持各园区高质量发展的关键要素。

  多措并举  确保土地要素有效供给

  佛山城市建设起步早、土地开发强度高，但工业用地出让面积却逐年扩大，是怎么做到的？这背后的秘诀，就是坚定以“四大决心”推动“四大改变”，着力破解工业不连片、供地不保障的难题。

  佛山在全市范围内划定54个万亩工业集聚区、44个千亩工业集聚区以及450平方公里工业用地红线，全力确保全市工业用地总量不减有增。全市工业用地总规模从2021年的454平方公里提升为目前的461平方公里。

  数据显示，2023年佛山供应的工业用地中，位于工业用地红线内的有189宗14154亩，占比84.3%；位于万亩、千亩工业集聚区内的有209宗15737亩，占比93.7%，切实以项目集聚逐步破解“工业不连片、产业不成带”的困局。

  佛山坚持把工业用地规模和指标保障放到突出位置，通过预支建设用地规模、保障新增建设用地指标、提高用地报批效率等举措，做到应保尽保、优先安排、重点保障。比如，用好用活用地指标“争、挣、奖、腾”开源四招，2023年获得5625亩国家指标保障，推动61宗先进制造业项目由省统筹保障用地指标共11338亩。

  在增量用地有限的困境下，向大量低效的存量用地要空间显得尤为重要。佛山大力推动村镇工业集聚区升级改造，2023年全市新增拆除改造老旧工业园区1.25万亩，累计完成拆除改造16.47万亩。

  与此同时，佛山加快批而未供土地处置，近两年已处置批而未供土地4.4万亩，在2023年供应工业用地中，来源于批而未供存量用地的有10600亩，占总量的63.1%；来源于新增建设用地的有6191亩，占总量的36.9%，基本形成存量用地供应为主的新局面。

  佛山还不断优化土地供应方式，深化“标准地”供应改革，大力推行“带方案”出让。2023年“带方案”出让工业用地25宗，土地面积1704.3亩，实现了海天集团大健康产业基地、中集智园-智能电子与智慧家居产业园、京东湾区智能制造产业园等项目“拿地即开工”。

  ……

  过去一年，佛山坚持多措并举，确保土地要素有力有效供给。在全球投资需求收缩的背景下，佛山工业用地供应量不减反增，实现了逆势而上。

  随着工业用地供需矛盾进一步缓解，佛山招商迎来新突破，2023年全市招商引资突破4000亿元，近3年已突破1万亿元。

  优质的工业用地，仍在源源不断地供应。1月11日，在2024年度制造业当家助推南海高质量发展推介会上，佛山市鼎菱供应链管理有限公司竞得位于丹灶镇的142亩工业用地，并现场获颁施工许可证，实现“拿地即开工”。这是今年全市第一宗国有工业用地出让项目。

  佛山市自然资源局有关负责人表示，2024年将继续围绕市委、市政府中心工作，做好自然资源要素保障工作，加强土地集中连片整备，提高土地资源配置水平，全方位满足项目建设用地需求，助推重点项目建设提速增效。