“上天入海”探寻自然奥秘 黄埔科普讲坛暨万象校园科学公开课第四期开讲

“四定一督”压缩小微权力寻租空间

靶向纠治“三资”管理难题

　　初夏时节的东山湾碧波荡漾。这个位于东海与南海交界处的海湾盛产鱼虾，水产养殖场星罗棋布。福建省漳州市云霄县陈岱镇养殖户施卫东正驾着小船，向自己位于礁美村码头养殖场的虾池里抛撒虾食。

　　“您好！我们是镇纪委的，想了解虾池重新发包后，咱们虾农的感受。”陈岱镇纪委书记郭伟平和同事蹲在岸边，向施卫东打招呼。

　　“这一年下来收益不错，重新规范了承包流程，让我们想承包虾池的村民也可以参与竞标。”施卫东笑着说。

　　去年3月，郭伟平在礁美村入户走访时，有不少群众反映，村里虾池的承包期快到期了，村干部准备以2017年的价格对原承包人延标。“村里不打算公开招投标，对我们也想承包虾池的村民来说太不公平了。而且都过去5年了，现在市场上的承包价早就涨了。”

　　根据村民反映，镇纪委及时展开调查并制止了这场非公开的延标。“礁美村这起案例不是个例，我们在日常监督中发现，不少村集体资产资源存在被村干部违规低价发包等问题。”云霄县纪委副书记、监委副主任吴印辉告诉记者，在漳州市纪委监委的指导下，县纪委监委深入调查核实，在处理相关责任人的同时，会同县农业农村局就规范村集体“三资”监管开展试点，逐渐摸索出“四定一督”机制。在该机制下，云霄县纪委监委指导陈岱镇纪委督促礁美村“两委”对到期的19个虾池重新定价并公开招标。

　　“四定一督”，是指在村集体资产资源交易中，推广定底价、定年限、定程序、定约束条款，纪检监察机关进行全过程监督。“这是在调研和试点中摸索出的‘药方’。”漳州市纪委监委党风政风监督室主任许晓斌告诉记者，经过云霄县纪委监委和县农业农村局开展村集体“三资”管理情况专项调研，结合市纪委监委在日常监督、信访举报中收集到的问题线索，发现本市村集体“三资”管理主要存在4类问题，即土地发包价远低于市场价的“低价包”、承包期限远超法定期限的“长期包”、村干部任性用权处置集体资产资源的“权力包”、发包合同不规范导致村集体额外支付承包人补偿款的“冤大头包”。市纪委监委和农业农村部门对症下药，结合云霄县试点，共同探索出了这一机制。

　　“漳州作为农业大市，必须解决村集体‘三资’交易乱象。管住小微权力，才能进一步壮大村集体经济，推进乡村振兴。”许晓斌介绍，在市纪委监委的督促下，市农业农村局根据各类资产资源的地力水平、产出效益和5年来同地域同类别资产资源交易平均价格等因素，确定了交易底价价格，破解“低价包”。针对“长期包”，规定发包年限原则上不超过5年，若超出，则需按程序报送乡镇（街道）和县级主管部门核实，防范村集体资产资源变相流失。为防止“权力包”出现，规范交易流程，制定从方案提出、项目报备、村（居）民代表大会讨论表决到签订合同等11个程序并全程公开。通过统一制定发包合同范本，明确严禁拖欠承包款、额外建筑物补（赔）偿等约束条款，防范“冤大头包”问题。同时，纪检监察机关全程跟进监督职能部门、乡镇和村级组织主体责任落实情况，确保涉及村集体“三资”相关问题早发现、早解决。

　　该市纪委监委还推动职能部门建立市“三资”监管平台，把各村“三资”底册、发包处置、日常监管等情况纳入平台，市纪委监委可通过后台端口随时监督，并将相关数据连入“一村一码”云公开监督平台，让村民可以实时了解本村“三资”管理情况。同时，推动职能部门改造提升“三个监管中心”（农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心、农村集体资产资源监管中心），进一步理顺职能，加强对村级资产资源交易和资金使用的管理。

　　在云霄县开展试点工作后，“四定一督”机制在漳州市其他地区得到推广。漳浦县纪委监委根据蹲点调研和信访件大起底发现，旧镇镇狮头村大部分集体虾池长期被无偿占用，导致矛盾纠纷不断，村民反映强烈。

　　“自2001年发包以来，部分承包户未及时缴纳租金和管理费，承包期满后，甚至有承包户以各种原因拒不交还虾池。”漳浦县纪委监委党风政风监督室主任陈长裕说，县纪委监委将收集到的问题线索提级办理，对2名时任村干部工作不力等问题进行立案审查，形成震慑，并以案促治，督促村干部追回被拖欠的租金，挽回村集体损失。

　　经过多方努力，狮头村村委会不仅追回拖欠的租金和管理费共250万元，还顺利收回全部虾池共2482亩。按照“四定一督”机制，狮头村召开村民代表大会公开发包，并详细制定虾池经营改建等约束条款，县纪委监委派员全程监督。“现在，虾池的租金从原来每年200元/亩提高至平均2000元/亩。”狮头村党总支书记黄公平告诉记者。

　　东山县西埔镇纪委在落实“四定一督”机制过程中，融合村级纪检委员、文员、乡贤等力量担任廉情监督员，每周在村里举办“恳谈夜”活动，收集民意，织密村集体“三资”监督网。

　　在该镇石埔村的一次“恳谈夜”上，村民提出希望租用村里新建的果蔬分拣中心铺面。廉情监督员将有关情况反馈镇纪委后，镇纪委推动石埔村召开村务工作会议，邀请有租赁意向的村民代表参会，和村“两委”、廉情监督员等一道，对竞拍对象、发包方式、发包底价等条件进行研究，并报村民代表大会表决通过，经驻村法律顾问审核合同后提交镇“三个监管中心”审批并公开竞标。12户村民如愿租赁到分拣中心铺面，每年为村里增收近30万元。

　　“‘四定一督’机制抓住了村集体资产资源发包环节的关键，执行起来可操作性强，有效压缩了村干部权力寻租的空间。”许晓斌介绍，去年以来，全市整改问题合同2940件，规范发包各类村级资产资源1835宗，受理反映“三资”领域问题线索同比下降47.8%。

　　截至目前，全市共收集到群众反映村集体财务未公开、资产资源信息不全、合同不规范等问题145个，移交职能部门问题113个，纪检监察机关查处违规处置村集体资产资源、党员拖欠承包租金等问题线索19起42人。“接下来，我们将联合市农业农村局，常态化深入各县区检查指导，推动基层进一步做好‘三资’监管。”许晓斌说。

附表：

技术标项目管理机构能力详细审查评分表

备注：

1、  【项目管理机构能力】：1）、（1）指投标人自身人员（不含子母公司人员），上述人员不得相互兼任。投标人须提交人员相关职称证书扫描件，时间以证书发证时间为准。（2）投标人应同时提供上述人员近一个月（2023年4月）在投标人单位（不含投标人的子公司）参保的社保缴纳记录证明文件。不符合条件或无提交相关资料的不计分。（3）管理工作经验以提供毕业证时间为起始计算日期。

2）、按照《造价工程师职业资格制度规定》的规定，根据原人事部、原建设部发布的《造价工程师执业资格制度暂行规定》（人发〔1996〕77号）取得的造价工程师执业资格，并经注册且在有限期内的，等同于一级注册造价工程师。一级造价工程师注册信息查询（https://cceamember.jianshe99.com/evalution/engineerSelect.do）网页截图，执业状态栏须显示“正常”，否则不得分。有效期以一级造价工程师注册信息查询（https://cceamember.jianshe99.com/evalution/engineerSelect.do）网页截图为准，初始注册时间以有效期内的注册造价工程师证上显示的初始注册日期计算（如因故重新注册，则不含重新注册前的时间）

3）、如为联合体投标，由联合体主办方提供。

2、【项目管理班组答辩】：

①、答辩人员组成：

参加现场答辩的人员：项目负责人或技术负责人等（不超过2人）。

②、答辩顺序的确定：在投标文件开标前，由投标人代表依次在1~N(“N”值为递交投标文件及解密成功的单位数量)号球中随机抽取一个球号，按球号从小到大的优先顺序代表相应投标人的现场答辩顺序。【若投标人未派代表出席开标会，则由招标代理单位代为抽取号球】

③、答辩人员的到场要求：根据答辩开始前确定的答辩顺序。投标人在参加答辩时，应向招标人（招标代理）出示一份加盖公章的法定代表人证明书及授权委托书，授权书应列明所有参加答辩人员的信息（包括姓名、身份证、拟任本项目的职务）。由参与答辩的人员出示身份证原件，核对确认身份后签到。未能提供法定代表人证明书及授权委托书的单位不予参加答辩环节。

④、答辩开始时间：评标委员会在完成资格审查及技术标有效性审查后可开始答辩，具体答辩开始时间以评标委员会通知为准（具体通知时间以答辩开始前1小时通知为准）。未通过资格审查及技术标有效性审查的投标单位无需再参与答辩。

⑤、答辩形式与要求：答辩人员按要求进入答辩区域；答辩人员先陈述，评委针对陈述内容提问，由答辩人员进行解答。

⑥、答辩时长控制：控制在10分钟内。

3、评标委员会成员评分的算术平均值，即为该投标人的评审得分（若分数出现小数点时，保留到小数点后两位，第三位小数四舍五入）。

          评委签名：                                                             日期：