政务服务跑进全国第一梯队，禅城有何秘笈？

禅城区行政服务中心工作人员为市民提供服务。

　　市民办事，以前是“多个部门来回跑、办理手续繁多、排队等候时间长”，如今“足不出户线上办、随时随地掌上办”。在佛山市禅城区行政服务中心大厅，扎堆排队等候办事的人少了，可供选择的办事方式多了，办事快捷度显著提升。

　　党的十八大以来，作为我国政务改革的“排头兵”和“试验田”，佛山首善之区——禅城，以敢为天下先的创新精神，以“一门式一网式”改革为突破口，聚焦不同时期、不同阶段的经济社会发展痛点、难点，精准发力，以信息化、大数据为手段，重塑政府服务流程，叩开了数字政府、智慧城市之门。

　　截至目前，佛山市禅城区行政服务中心可办理市监、税务、公安等部门超1750个事项，最大程度满足群众和企业办事需求。

　　可以说，禅城政务服务跑进全国第一梯队，为佛山不断优化营商环境写下了生动注脚。这背后究竟有何秘笈？

　　开局   敢饮头啖汤 在全国开“一门式一网式”改革先河

　　输入身份证号码，核验双手指纹、摄像头拍照、领取证件……在禅城区行政服务中心，市民刘女士用了不到5分钟的时间，成功换领身份证。

　　如果刘女士有需要，拿着这张身份证，在中心的“市民之窗”自助服务机上，可以随时打印个人房产证明、个税完税证明、社保参保证明等。像这种自助服务机，在禅城区、镇（街道）、村（居）共摆放有数百台，方便办事群众就近办事。

　　这是禅城政府转变职能，深化政务服务改革的一个鲜明缩影。

　　时间拨回2014年，全国新一轮行政审批体制改革大幕掀起。彼时，佛山各个部门事权在握，加之“信息孤岛”“数字鸿沟”等现象直接制约政府的公共服务能力，群众办一件事要跑多个部门。

　　以问题为导向倒逼改革，禅城敢饮头啖汤，以拓荒牛精神抢占政务服务改革风口，在全国开先河，开启了轰轰烈烈的“一门式一网式”改革，率先推动政府部门职能转变。

　　“改革前期，一些部门顾虑较多，因惧怕风险改革动力不足。”一位曾全程参与改革的禅城干部告诉记者。

　　面对改革阻力，禅城选择“妥协式”改革，首先将审批人员手中的权力“放”给无差别、标准化的信息系统。随后重点围绕业务量大、保密性强、事项最难梳理的一些部门进行逐一突破，顺利破除改革阻力。

　　此后，禅城一路闯关，从“一门式一网式”改革出发，探索推出“一网通办”“一端通办”“一号通报”，持续推动政府部门职能转变，实现群众只需推开一扇门、进入一张网，就能享受无部门界限、无标准差异的政务服务。

　　禅城的改革探索，迅即在全市、全省乃至全国推广。

　　2015年9月底，经过一年多探索，禅城改革经验被推广到全市，推动全市实现自然人“一门式”改革全覆盖。

　　2016年3月，广东省人民政府办公厅印发《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》，在全省推广“一门式一网式”政府服务模式改革。

　　2016年4月，国务院办公厅转发《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府，亟须进一步加大力度总结和推广包括佛山在内的试点区域的成功经验。

　　入局   借助一张网办成所有事 改革效果立竿见影　　

　　“在佛山办事就像网购一样方便。”走进禅城区行政服务中心智慧新城大厅二楼，不见办事长队，入眼的是一排排“云交互”智能柜台。广东山爱水财务管理有限公司负责人朱伟权轻轻刷了身份证，按照语音提示操作，仅用10分钟就办理了涉税业务。他说，以前要提前预约到窗口排队办理，现如今在智能柜台一次搞定。

　　让数据多跑路、企业少跑腿，背后是“借助一张网、可办所有事”。依托改革的数据沉淀，禅城整合接入各个部门、业务系统的数据资源，有效打破部门数据壁垒和信息孤岛，实现“从N到1”的跃变，“从1到0”的质变。同时，把涉及区、镇（街道）、村（居）的1300多个事项200多个要素进行全面梳理和标准化，理清部门职责权限并固化在系统中，形成“三个标准”，实现办理过程全留痕，减少权力审批的弹性空间，有效杜绝人情办事。

　　构建“群众叫、服务到”为民服务新机制，禅城致力打造企业服务员队伍，推动部分政务服务由群众跑腿向企业服务员全流程帮办代办转变。2020年，佛山市龙光骏鑫房地产有限公司在禅城区桂澜路西侧、东平路北侧的开发建设项目急需申报项目规划许可。当时疫情严峻，公司不了解复工流程、材料和申报途径，一度陷入焦虑中。禅城区行政服务中心了解情况后，派出企业服务员专人全程跟进，从接收企业咨询到邮政寄出结果，全流程仅用时4天。“政府全流程帮办，我们一次也不跑，得到实实在在的红利。”该公司负责人说。

　　推进行政审批标准化、规范化运行，有利于减少政务服务主观性、提升服务效率，然而标准化运作仍可能遇到特殊办事情形。2021年，为解决办事人证明资料不全、政策边界模糊等不符合常规业务办理标准的“疑难杂症”，禅城率先在全省设置“疑难事项”办理窗口，以问题为导向，着力解决企业办事遇到的“很难办、不给办、办不了”问题，为企业办事营造一流政务服务环境。

　　“政务服务就是要最大限度地为企业松绑、为群众解绊。”禅城区行政服务中心党委书记、主任张军说，“疑难事项”办理窗口设立以来，已受理业务100余宗，涵盖商事经营、投资建设、政策扶持等领域。

　　“开业拿证”线上一天通办；惠企服务“秒报秒批秒付”；推行“一件事”主题服务，让政务服务事项“减”上更“简”，“变”中更“便”；市民通过“刷脸”即可办理首次登记、变更登记、抵押登记等区级自然人一门式业务，实现“无证办事”；健全“企业服务员”制度，实行“专家+管家”式的企业全生命周期服务……

　　一系列创新举措渐次落地，改革立竿见影，带来市场活力迸发的显著成效。截至2022年8月底，禅城实有市场主体总量突破26万户，每千人拥有市场主体202户，每千人拥有企业83户，创业密度在珠三角城市中稳居高位。

　　如今，从“东奔西跑”到“指尖办事”，禅城政务服务逐渐开创“网上办”“指尖办”“自助办”“门口办”“电话办”“无感办”“一件事主题办”等新模式，实现跨越式发展。

　　布局   强化数据赋能 打造一流营商环境未来可期

　　从2014年至今，禅城乘势而上，不断创新；政务服务持续便民化，企业、群众获得感不断提升；审批制度改革持续推进，创新发展动能不断释放；营商环境持续优化，不断向市场化、法治化、便利化前行。

　　禅城这支政务“铁军”，书写了一份亮丽的新时代改革答卷。

　　梳理这份亮丽的答卷，知政君认为，禅城推动政务服务改革及社会治理模式创新，主要做对了三点：

　　一是“简”至一个门。在区、镇（街道）、村（居）三级辖区实现一门式建设，将原来分散至各职能部门专业办事大厅整合到行政服务中心大厅一个“门”。群众和企业办事无需在多个大厅之间来回奔跑，办事只认行政服务中心这道门即可。

　　二是“合”为一扇窗。在区、镇（街道）、村（居）三级辖区实现综合窗口服务，将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”，授予每个综合窗口相同的职能，对接政府的所有行政审批服务，包括跨部门、跨行业事项，任一窗口都可办理相同事项。群众和企业办事无需在多个窗口之间来回奔跑，办事只认“窗口”，不认“面孔（部门）”。

　　三是“通”在一张网。利用互联网技术，构建一张立体化服务网络，制定禅城区政务信息资源共享管理办法，建设一门式政务服务平台，设置24小时自助服务区，通过市民之窗可办理不动产、社保类等业务超180项，实现“一网通办”。

　　当前，在千帆竞渡的区域竞合中，营商环境的优化不进则退、慢进也是退，这也是佛山坚持把打造一流营商环境作为“一号改革工程”的动因所在。禅城作为佛山中心城区、首善之区，在某种程度上，禅城的营商环境就代表了佛山的营商环境。

　　如果说禅城“一门式一网式”改革，在过去佛山营商环境优化中具有标志性意义。那么，对当下和未来而言，禅城致力于营商环境进一步优化的探索和实践，仍然任重而道远。

　　对标最好最优，禅城该如何继续弘扬敢为天下先的精神，扛起“放管服”改革大旗，为佛山、为全省乃至全国优化营商环境再树新标杆？这成为摆在禅城面前的又一道必答题。

　　张军表示，禅城政数系统始终坚持贯彻以人民为中心的发展思想，未来将以“数字政府”建设为引领，强化数据赋能，探索用“数据审核”代替原来的“材料审批”，继续在标准化、规范化建设及优化服务模式等方面寻求突破，创新政务服务模式，打造一流营商环境。

　　一方面，聚焦营商环境，当好“企业服务员”。推广告知承诺制、全流程网办、无感服务、高频事项“秒批智办”，推动惠企政策精准推送、“免申即享”，用好“看得见的手”，为企业提供更便捷、更集成、更高效的政务服务，充分激发市场活力。

　　另一方面，聚焦社会治理，当好“群众贴心人”。与其他兄弟单位合力办好民生实事、改善人民生活品质、建设“幸福祥和之城”。深化大厅精细化管理，推进标准化建设，严抓安全生产，增强服务大厅质效，以标杆大厅的担当与决心，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，为群众提供高效、便利、透明、公开的阳光下的政务服务。

　　……

　　数字政府建设，是一场系统性的改革。随着云计算、大数据、人工智能等数字化技术普及应用，人们生产生活方式迎来巨变，政府治理体系和治理能力也面临全新挑战。

　　近年来，佛山将数字政府改革列为全市深化改革的重点和创造型引领型改革任务，高起点谋划、高站位部署、高标准推动，持续加快数字政府改革建设步伐。

　　党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　可以预见，这将是一场持续不断的改革，涉及方方面面。其中，以自我革命的精神推进数字政府建设至关重要。这必然要求坚定践行以人民为中心的发展思想，对传统政府运作模式、传统政务信息化建设模式进行改革和创新，打造整体化、协同化、数字化政府。

　　一是继续在打破信息“孤岛”和“烟囱”上下功夫，以数字化智能化手段切实有效解决群众反复填报信息、多处提交材料、办事难等老大难问题。

　　二是加快提升政府运作效率、治理效能，建设市场化、法治化、国际化营商环境，进一步减少对企业的打搅，让企业安心发展。

　　改革永远在路上，优化政务服务无止境！

　　从敢饮头啖汤到勇于自我革新，再到笃定心志推进数字政府建设，作为推进“放管服”改革、打造一流营商环境的排头兵，禅城政数系统重任在肩，未来可期！

　　大事记

　　2014年5月 禅城召开全区“一门式”行政服务体系建设动员大会，正式启动“一门式”行政服务体系建设工作。

　　2015年7月 央视新闻联播以“打通简政放权最后一公里”为题，聚焦禅城“一门式”改革。

　　2015年8月 佛山市禅城区级自然人“一门式”正式运行。

　　2015年8月 禅城发出首张国家标准“三照合一、一照一码”的“营业执照”。

　　2015年10月 禅城“一门式”改革实现“一门式”服务体系在区、镇街和村居三级全覆盖；荣获2015年全国“创新社会治理”最佳案例。

　　2016年 以禅城为标准和蓝本的“一门式一网式”政府服务模式改革在全省推广。

　　2017年4月 禅城因“一门式”改革被国务院授予“免督查”激励措施。

　　2018年9月 禅城在全省率先推出商事经营主题办（证照联办）首个主题服务“我要开餐馆”。

　　2019年7月 禅城区行政服务中心“一门式政务服务规范”列入广东省地方标准。

　　2021年5月 禅城区行政服务中心获评“广东省政务服务标杆大厅”称号。