中共广州市荔湾区退役军人事务局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署，2022年3月17日至5月20日，广州市区级交叉巡察第15组对区退役军人事务局党组开展了为期2个月的巡察，于7月5日向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、坚持责任担当，强力推进巡察整改工作

　　区退役军人事务局党组高度重视，把落实巡察整改工作作为一项重大政治任务，大事大抓，自觉将整改工作主体责任扛在肩上、抓在手上，对整改工作全面负责，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，抓好各项整改任务的落实。

　　（一）压实整改责任。巡察组反馈意见后，局党组第一时间召开会议，对巡察组反馈的问题意见进行全面深入传达，进一步统一思想，要求以高标准、严举措抓好整改。迅速成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，局机关各科室和局属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责巡察整改工作的组织协调、督促检查。局党组书记认真履行第一责任人的责任，以身作则，以上率下，带领班子成员一起，认真履行“一岗双责”，迅速安排并带头整改，逐级夯实责任，推进整改落实。从局机关到下属单位，从党组成员到干部职工，层层传导压力，形成上下联动、责任明确、共同整改的良好局面。

　　（二）抓实责任分解。对照巡察组提交的问题清单，先后10次召开党组会议，成立局党组巡察反馈问题整改工作领导小组。研究制定了《中共广州市荔湾区退役军人事务局党组关于落实广州市区级交叉巡察第15组巡察局党组反馈意见的整改方案》，根据巡察“问题清单”，深入分析，查找问题的根源，围绕巡察反馈的3大类19个问题，提出75条整改措施,并把整改任务分解细化，局党组书记和班子成员主动认领，落实到责任部门和具体责任人，明确完成目标和时限，做到不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。在方案印发实施之前两次征求相关科室和局属事业单位意见，还专门征求了区纪委监委和区委组织部意见。

　　（三）强化督促检查。严格按照时间节点，全力推进整改。召开巡察整改领导小组会3次、推进会3次，现场检查督导两轮10次，了解整改情况，研究解决问题，督查督办整改任务落实，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持全面整改与专项整改相结合，坚持问题整改与建章立制相结合，从制度、机制上寻求堵塞漏洞、完善提升的治本之策，推动管党治党走向严紧硬。截至11月25日，19个问题中，已完成、基本完成18个，长期推进1个。目前整改工作已如期完成阶段性任务，达到了预期成效。

　　二、坚持问题导向，确保巡察整改工作落到实处

　　问题一：局系统内“三重一大”制度衔接不紧，局党组会、局长办公会混淆不清。

　　整改情况：一是修订规则，明确职责。重新修订完善了《中共荔湾区退役军人事务局党组议事决策规则（暂行）》《荔湾区退役军人事务局局长办公会议事规则》《中共荔湾区退役军人事务局党组“三重一大”监督检查管理制度（暂行）》3个文件，明确局党组会议和局长办公会需要研究的事项，厘清职责。二是加强领导，统一标准。指导各军休所党委（总支、支部）参照局党组、局长办公会议事规则和议事决策事项清单，修订完善各所党委（总支、支部）会议事规则和所长办公会议事规则，以及各所党委（总支、支部）会议事决策事项清单，达到既体现军休所实际，又注重上下两级相互衔接。三是组织学习、严格落实。按局党组和局属单位两个层次认真学习重新修订的制度规定，提高党员干部的认识水平，严格抓好贯彻落实。四是定期分析，查漏补缺。坚持每半年组织1次议题汇总分析的长效机制，上半年对局党组和局办公会会议议题进行复盘分析，并指导军休所参照局党组的做法，对军休所党委（总支、支部）会和所长办公会议题汇总分析，进一步落实议事决策主体责任。

　　问题二：对局组建前巡察、审计发现的问题整改指导不到位。

　　整改情况：一方面，积极对接，抓好问题整改。主动与区民政局进行沟通，再次梳理核对十二届区委第二轮巡察反馈需要指导军休所整改的问题共2个，分别是：内部审计规程有瑕疵的问题，此问题已在当次巡察整改期间内按期完成整改；军休所物业出租行为在财务收支方面存在监督盲区，制度约束缺失问题。此问题已结合本次巡察整改完毕。另一方面，完善规则，强化内部管控。修订《广州市荔湾区退役军人事务局内部审计制度》，发布《关于调整局内部审计小组成员的通知》，调整局内部审计领导小组，配齐配强人员，督促领导小组按照新修订的制度规定，以年为周期，每年开展一次局内部审计工作，形成内部审计自查报告后提交局党组审议，做到发现一个问题，解决一个问题。

　　问题三：对直属单位党组织的领导弱化。

　　整改情况：一是加强指导，强化学习。根据局机关和军休所党委（总支、支部）的实际情况，整理党支部换届选举有关政策以及换届工作流程和方案、请示、报告（模板），分两个层次组织局机关和各军休所党员干部开展了1次集中学习，熟悉掌握换届选举政策法规。二是加强领导，规范程序。强化对机关党支部和军休所党委（总支、支部）换届工作的指导，将相关方案和人选均纳入局党组会议事内容予以审查。其中，针对需在8月13日前完成换届的局机关党支部，局党组和局机关党委高度重视，督促局机关党支部倒排进度，严格按照换届选举方案和流程步骤开展换届。局机关党委会研究拿出初步意见，报局党组审定了局机关党支部下一届委员候选人人选，加强了对局属单位党组织的监督和领导，督促局机关党支部按期完成了换届。三是加强监督，狠抓落实。建立单位自查、军休所间互查、局机关党委督查的三级检查机制，落实局机关党委每年对基层党组织作用发挥情况全面检查1次的监督机制。8月中旬局机关党委分成两个组对局机关党支部、各所党委（总支、支部）履职情况进行了1次全面检查，指出了各单位存在的问题，并督促抓好整改落实，进一步强化了对基层党组织的领导，推进全面从严治党向纵深发展。

　　问题四：廉政风险排查不全面。

　　整改情况：一是健全制度，全面排查。局党组专门研究、部署推进党风廉政建设工作，定期听取情况汇报，健全完善了廉政风险排查等制度机制。局机关纪委牵头对局机关和各军休所保密、人事、财务等重要岗位人员全面开展廉政风险排查，结合岗位调整，逐步完善了廉政档案。二是抓早抓小，定期约谈。认真组织学习《广州市落实全面从严治党主体责任“一把手”监督谈话制度》，制定了《局党组年度定期约谈下属单位“一把手”计划》，严格按照计划，对下属单位“一把手”进行约谈，把“红脸出汗”作为经常性手段，对在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，及时开展谈心谈话活动，做到抓早抓小、防微杜渐。三是落实整改，提升排名。局党组认真分析党风廉政建设责任制落实情况排名落后的原因和存在的问题，积极在健全制度、改进工作上固强补弱，及时出台了《荔湾区退役军人事务局“一把手”权力清单和负面清单》、《荔湾区退役军人事务局廉政风险防控制度》等制度，并责令局机关纪委抓好信息填报人员业务学习，针对能立行立改的短板问题马上改进。严把上报信息审核关，落实信息填报专人负责。同时，加强向区纪委、派驻纪检组请示报告，在廉政建设方面取长补短，不断提升工作质量水平。

　　问题五：军休所议事主体失位。

　　整改情况：一是立行立改，真抓实干。自巡察开始以来，相关军休所已经全面停止物业出租、租金定价、临聘人员工资福利待遇调整、合同签订等重要事项由管委会决定、签字等行为。二是厘清职责，压实责任。各军休所分别召集本所管委会成员重新学习军休所管委会议事规则等制度，划清议事决策界限，规范了管委会运行，激活了管委会应有效能。同时注重强化军休所党委的领导作用，重新修定了各军休所党组织和所长办公会议事规则，全面压实军休所党委（总支、支部）和所长的议事主体责任。三是汇编资料，组织学习。整理汇编2021年军休服务管理制度，制定局纪律学习月活动计划，组织各军休所人员对军休所服务管理制度进行学习，提升了依法依规抓党建、抓管理的意识，全面提高各所成员依规履职、依法办事的能力。

　　问题六：意识形态工作落实不够扎实。

　　整改情况：一是高度重视，主动整改。对巡察指出的问题虽有客观原因，局党组照单全收，严以警示，认真整改。将学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述精神、审议年度意识形态工作计划、总结分析意识形态工作情况作为局党组会重要议题，并把意识形态学习纳入局党组中心组理论学习计划，局领导班子带头学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述精神。二是严明期限，专题审议。规定局党组在每年5月份前研究制定局系统意识形态工作计划，每半年总结分析1次局系统意识形态工作落实情况，扎实有效地推进意识形态工作落实。三是严把质量，规范内容。加强对党务工作人员的培训和教育，严把意识形态工作报告内容的审核关，对不规范不全面的过往文件进行重新修改和完善。将意识形态工作落实情况纳入局领导班子成员述职报告内容，对2019年以来仍在局任职的班子成员的述职报告进一步补充完善了意识形态工作落实情况。

　　问题七：局系统落实有关整改工作不及时、不深入。

　　整改情况：一是完善方案，明确职责。修改完善了局党组相关问题整改工作方案，补入了领导小组办公室和具体负责人。二是创新方法，抓好学习。利用理论学习微信群，分29章节组织党员全面深入学习了《习近平总书记关于生态文明建设纲要》。为激发党员干部对习近平总书记关于社会主义生态文明建设和城市规划、城市建设的重要论述精神的学习热情，组织全局党员干部开展了1次整改工作应知应会知识考试，举办了1次应知应会知识竞赛活动，进一步加强党员干部学思践悟的主动意识，有效地把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委的工作要求的强大动力。三是强化监督，落实整改。结合自查、互查、督查的三级检查机制，局机关党委围绕上级明确的整改工作要求和局制定下发的整改工作方案的落实情况对局机关和各所党委（总支、支部）抓整改落实情况组织了1次现地督导检查，对各军休所在抓整改工作中存在的研究部署不及时、组织学习不到位、学习领会不及时等问题当场指出。责令限期整改，要求各单位持续深入推进整改工作有关文件和会议精神学习，进一步将整改精神传达至每一位党员干部，推动整改工作走深走实。在巡察和整改期间，局主动作为，以党小组和党员大会等形式开展“学讲话 找差距 明职责 强服务”主题党日活动、“端正思想、强化作风、深化整改、倾心服务”大家谈活动等整改专题活动，10篇经验做法被区整改工作简报刊用。指导沙面街道与辖内武警中队开展“古树卫士”活动的经验做法被广州市整改工作简报作为“头条”信息刊用，在局系统开展关于整改工作应知应会知识竞赛活动的经验做法被广州市整改工作简报作为“亮点”信息刊用。为提升整改质量，巩固运用成果，从群众最急盼的地方做起，从解决好服务对象揪心事忧心事烦心事入手，研究制定了《推动整改工作向改进作风、提升质量转变“八项措施”》，进一步规范了接待办理、工作流程、内部研讨、对接咨询、审核把关、工作时限、跟踪问效等一系列服务环节，有效地简化了服务流程，提升了服务质量，不断提升服务对象的获得感、幸福感和满意度。

　　问题八：民主生活会问题查摆整改不实。

　　整改情况：一是汇总问题，逐个分析。全面汇总了局党组设立以来4次民主生活会查摆的问题，逐个进行审视分析，经局党组会议研究审议，将15个问题调整为长期推进。二是总结反思，建章立制。对查摆整改不实的情况进行深刻总结反思，为进一步提升今后问题查摆质量奠定了基础。同时，还建立了局党组民主生活会查摆问题“销号”评估审查机制，今后局党组民主生活会查摆出的问题，凡要“销号”的问题都要提交局党组会讨论审定，力戒形式主义，扎实改进工作作风，切实提升民主生活会查摆问题整改成效。

　　问题九：12345热线工单回复质量不高。

　　整改情况：一是认真分析，查摆原因。针对之前23宗未通过工单进行全面梳理总结，查摆问题“症结”，研究制定了《荔湾区退役军人事务局12345政务服务便民热线工作规范（暂行）》，并主动与区政数局对接，将部分属于街道职能的工单事项由区政数局直接转属地街道办理，全面规范了局关于热线工单的办理流程。二是加强培训，改善服务。定期组织各科室和局属单位相关业务人员进行工单业务培训，规范工作程序，提升业务能力和服务水平，做好解决群众急难愁盼问题的“服务员”。三是规范流程，加强领导。严格把控工单办理、审查批准、反馈改进的流程，特别是对未通过工单要做到及时向承办科室、局分管领导和主要领导报告，做到立行立改，防止类似问题重复发生。目前，经过整改之后，局热线工单处理做到了严把质量、及时处理。

　　问题十：办文质量不高。

　　整改情况：一是配强干部队伍。从区内商调了1名公务员负责局组织人事工作，增强局人事工作力量。重新调整了局党组会和局长办公会会务工作人员，规范会务程序，提升了会务质量。二是规范人事程序。重新整理汇编了人事工作相关法规政策，梳理了需要注意的关键事项，进一步规范了人事工作程序。三是提升办文质量。在局系统推行三级会议记录文稿制度，按级审核会前、会中、会后文稿，有效降低了错漏，办文、办会质量有效提升。

　　问题十一：制度更新不及时。

　　整改情况：一是全面梳理，规范制度建设。一方面对局组建后制定的制度规定进行了1次全面梳理，对于表述不符合要求、涉及人员调整的制度内容进行了查漏补缺和全面修订。另一方面对各军休所当前正在使用的军休服务管理制度进行了1次全面梳理，对在区民政局时期制定的有关制度规定，当前可以延用的，进行了修订完善，不适用的立即废止。二是组织评比，提升台账质量。局办公室牵头完善局呈批件记录本，加强台账呈批登记工作，完成了2021年文书档案归档工作，并计划每年组织1次台账资料评比检查，进一步规范各单位台账资料归档管理工作，加强台账资料整理能力。

　　问题十二：会计基础工作薄弱。

　　整改情况：一是开展自查，修订制度。根据局办公室下发《区退役军人事务局财务专项工作检查方案》，各军休所开展了全面检查往年会计凭证和非税收入上缴情况，对缺少的相关附件及时查漏补缺，对于未按时上缴的非税收入及时上缴。同时，局机关和各所根据巡察组指出的各项财务管理不规范问题，重新修订完善财务管理规定，全面规范了财务审批流程。二是加强监督，现场检查。成立了财务专项工作检查小组，规定每年上、下半年各进行1次财务管理全面检查，及时发现问题，全面提升资金账目管理水平。目前，已于9月上旬对局机关及各军休所的财务制度制定情况、会计凭证、非税收入上缴等自查整改情况进行现场监督检查，对存在的问题专门下发了通报，随后召开了一次问题整改推进会，督促各单位限期整改，有效地提升资金账目管理水平，杜绝类似现象再次出现。三是组织培训，提高能力。注重定期对局机关和各所财会工作人员进行财务知识培训，结合监督检查机制，财会专项工作检查小组主动到各所对其财务人员进行现场培训和指导，全面提高财会人员的业务知识和业务能力。

　　问题十三：资产处置手续不全。

　　整改情况：一是全面盘点，完善手续。根据局办公室下发《区退役军人事务局财务专项工作检查方案》，各军休所全面盘点本所固定资产，全面核查2019年以来本所资产处置情况，结合巡察组指出的问题，开展自查自纠，完善相关手续。二是健全制度，及时处理。健全完善局机关和军休所固定资产管理办法，规范固定资产管理，及时进行固定资产折旧计提，确保账物相符。三是强化监督，定期检查。每年定期对固定资产盘点和处置情况进行1次检查通报。目前财务专项工作检查小组已完成对各军休所的固定资产盘点，并责令各单位对存在的问题进行限期整改。后续将开展定期“回头看”行动，检查各所整改情况，防止故态复萌。

　　问题十四：悬挂光荣牌工作开展较慢。

　　整改情况：一是主动服务，减少存量。退役军人服务中心发出《关于做好悬挂光荣牌工作整改的通知》，指导各街道退役军人服务站摸清底数，主动上门服务，做好情况分类和台账记录。截至目前，全区退役军人服务对象15000余人，悬挂完成率提高至99.24%。二是规范流程，压缩增量。加强新增退役军人建档立卡和申请悬挂光荣牌的规范性管理，进一步压缩增量。对2021年新增的退役军人全部完成了光荣牌悬挂工作。三是加强督导，狠抓落实。严格落实有关规定，将光荣牌悬挂完成率纳入街道年度绩效考核，通过电话抽查、每日通报等措施，强化光荣牌悬挂全过程跟踪指导，让悬挂光荣牌更有仪式感，让服务对象更有荣誉感。

　　问题十五：军休干部党员党籍管理不到位。

　　整改情况：一是汇编政策，组织学习。局机关党委整理下发了党员党籍管理有关政策规定，督促各军休所开展1次党章党规党纪相关文件学习教育活动，明确党员出国（境）管理有关要求。二是全面清查，摸清底数。各军休所根据局机关党委的通知要求，对军休所干部党员出国（境）情况开展了1次全面清查，准确掌握了本所因私出国（境）军休干部党员的底数。三是跟踪督导，尽快完成整改。督促各军休所，加强与在国外（境外）的14名军休干部党员的联系，及时掌握军休干部党员思想和生活状况，加强教育管理，督促按时回国。

　　问题十六：干部日常管理不科学。

　　整改情况：一是推进干部选拔任用程序科学化。积极与上级部门沟通解决公务员缺编问题，商调了1名公务员负责办公室工作。严格落实干部轮岗交流管理制度，根据实际情况对符合轮岗条件的军休所所长进行轮岗。其中1名所长今年10月达到正常退休年龄，已按程序办理退休。另外1名需要轮岗的所长，现已按照规定程序办理岗位调整。二是推进干部选拔任用规范化。完成了局人事工作政策汇编，严格按照规定落实了符合晋升人选资格审查和回避制度，进一步规范干部选拔任用程序。三是推进党组织班子建设动态化。加大了对干部选拔任用的力度，按照规定程序完成了出缺的党组织班子成员调整补充。其中，6月初通过届中任命的方式任命了军休三所党委副书记，8月11日召开局机关党支部换届党员大会和支委会，选优配齐了支部班子成员。四是推进人事档案管理及时化。局办公室针对巡察组指出的问题，对干部人事档案进行了全面自查，将干部档案中2020年度和2021年度考核和工资调整资料共计100多份全部补全并装入个人档案。

　　问题十七：基层党组织生活不严肃。

　　整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。指导各军休所研究制定了“第一议题”制度实施办法，作为提高党员干部政治站位、政治能力和思想淬炼的重要方式和重要抓手。局机关党委每半年组织1次检查，并在局系统内通报落实情况，对于落实不到位的基层党组织书记进行约谈。二是严格落实“三会一课”制度。局党组研究制定了《关于严格落实“三会一课”制度措施办法》，再次明确了“三会一课”制度落实有关要求，同时还统一购置了军休所党委（总支）会议记录本，规范了军休所文件头、军休所党委（总支）会议和“三会一课”的议题设置以及会议记录、纪要模板，指导军休所按照规定的审批程序刻制了党委（总支、支部）印章，有效地提升了各基层党组织办文和行文的质量。严格落实三级检查机制，于8月中旬到局机关和各军休所进行党建工作和落实“三会一课”情况的督导检查，及时指出问题，责令其限期整改，进一步提高了各党支部“三会一课”的质量。针对个别总支委员连续22个月19次没有参加总支委员会议的问题进行了核实，军休二所党委就此作出了说明，当事人因患病、长期卧床，行动不便，无法参加所总支会议，所党总支未能及时对总支委员进行调整。三是严肃军休党支部党内政治生活。建立军休党支部党务工作联系人制度，由各所在职党员干部担任军休支部党务工作联系人，组织交流学习和业务培训，协助军休干部党支部落实好“三会一课”等组织生活制度。开展军休党支部党建工作调研，针对军休党员干部的具体情况，研究制定整改措施，进一步严肃军休党支部党内生活。

　　问题十八：基层党组织换届不规范。

　　整改情况：一方面，加强学习，提高能力。局机关党委整理党支部换届选举有关政策以及换届工作流程和方案、请示、报告（模板），指导各单位组织党员干部进行学习和培训，局系统组织了一期由局党组书记讲授的主题为《胸怀全局 不负重托 尽心做好一名称职的基层党组织书记》的专题培训，提高各单位党务工作水平和党建工作质量，规范基层党组织换届选举程序。另一方面，加强领导，专题审议。把基层党组织换届工作纳入局党组会和局机关党委会的重要议题，要求各基层党组织在换届过程中按照相关规定及时做好请示报告。今年以来，局机关党委3次召开会议，专题研究局机关党支部换届工作，并及时向局党组报告了有关情况。局党组会专题审查了局机关党支部下届委员候选人预备人选，全面规范了局系统基层党组织换届管理工作。

　　问题十九：发展党员工作不到位。

　　整改情况：一是严抓共管，加强培养。将共青团员、入党积极分子纳入所在党支部和局团支部的学习和日常教育管理，近期还为共青团员和入党积极分子购买了《习近平谈治国理政》第四卷，让他们在学习中加深对中国共产党的认识，提升入党积极性，端正入党动机。局组建以来，局党组持续加大发展党员力度，已发展1名党员，现有2名入党积极分子，今年又有3人递交了入党申请书，其中军休三所1人，局机关2人。二是制定指引，规范程序。整理完成了党员发展有关政策规定和工作指引，并组织各单位进行学习。今年7月份局党组会专题审查了新发展党员的政治审查事项，从严把控新发展党员政治审查关。三是制定计划，落实责任。要求各基层党组织把发展党员纳入年度工作计划，明确各党支部负责人发展党员的主体责任。在8月份的党建工作检查中，把基层党组织发展党员工作作为一项重点内容进行检查，针对各基层党组织存在的问题当场予以指出，并限期改正发展党员工作不到位问题。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：

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                                         中共广州市荔湾区退役军人事务局党组

　　                                                                                                                         2023年1月11日