全国人大代表、生态环境部应对气候变化司司长李高：将应对气候变化作为实现高质量发展的重要抓手

2023-03-10 09:52 来源：中国环境报

　　◆本报记者张倩

　　气候变化是全人类面临的共同挑战，事关人类可持续发展。党的二十大报告提到，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；积极稳妥推进碳达峰碳中和；积极参与应对气候变化全球治理。全国两会期间，应对气候变化、碳排放权交易市场建设、碳汇等内容更是成为代表委员热议的高频词。

　　当前，我国在实施积极应对气候变化国家战略方面进展如何？“双碳”建设取得了哪些成绩？我国在参与应对气候变化全球治理和国际合作当中做了哪些工作？围绕这些问题，记者采访了全国人大代表、生态环境部应对气候变化司司长李高。

　　中国环境报：我国在实施积极应对气候变化国家战略方面取得哪些进展？

　　李高：气候变化是国际社会普遍关注的重大全球性挑战，对我国可持续发展也有重大而深远影响。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置。2020年，党中央作出实现碳达峰碳中和的重大战略部署，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。党的二十大为我们进一步做好应对气候变化和碳达峰碳中和工作，推动绿色低碳高质量发展指明了方向和道路。近年来，我们将应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，实施积极应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、建立碳市场、增加森林碳汇等一系列政策措施，取得了突出成效。

　　新时代十年，我国单位GDP二氧化碳排放下降了35%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，非化石能源占能源消费比重稳步提升，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均跃居世界第一，电动汽车产量超过全球一半。我国成功启动了全球覆盖温室气体排放量最大的全国碳排放权交易市场，着力发挥市场机制作用。发布实施《国家适应气候变化战略2035》，推动适应气候变化能力不断提升。

　　中国环境报：2020年9月，习近平总书记宣布了我国二氧化碳排放“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标。请问这两年多来，我们在推动实现“双碳”目标方面取得哪些进展？

　　李高：为落实碳达峰碳中和目标，党中央成立了碳达峰碳中和工作领导小组，发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，明确了碳达峰碳中和工作顶层设计。有关部门相继制定出台了能源、工业、交通、建筑、农业农村、减污降碳等重点领域和煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业的实施方案以及科技、财税、金融、统计核算等支撑保障方案，碳达峰碳中和“1+N”政策体系已构建完成。

　　各省（自治区、直辖市）均已制定发布了相应的实施方案，形成了政府有力引导、企业积极响应、全民广泛参与的良好工作格局。据核算，2022年，中国碳排放强度比2020年降低4.6%，水电、风电、光伏装机累计达11.7亿千瓦，新能源汽车产量达到700万辆，位居全球第一，启动并有效运行全球最大的碳市场。

　　中国环境报：全国碳排放权交易市场建设交出了怎样的成绩单？下一步有何工作计划？

　　李高：建立和完善全国碳排放权交易市场是落实党中央、国务院相关决策部署的重大举措，也是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动实现碳达峰碳中和目标的重大制度创新和重要政策工具。

　　2021年7月16日，全国碳市场启动上线交易，共纳入发电企业2162家，市场运行平稳有序。截至2023年2月底，碳排放配额累计成交量2.32亿吨，累计成交金额105.9亿元。

　　全国碳市场已经建立起涵盖配额分配、数据管理、交易监管、执法检查等全流程的基本框架制度，打通了各关键流程环节，促进企业温室气体减排和加快绿色低碳转型的作用初步显现，发挥了碳定价功能，实现了预期建设目标。

　　下一步，我们将按照党的二十大相关要求和党中央、国务院关于全国碳市场建设的总体部署，坚持稳中求进的工作总基调，扎实推进各项工作。一是进一步完善制度体系，积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》出台，完善配套制度和相关技术规范。二是进一步加强数据质量管理，建立健全碳排放数据质量管理长效机制与日常监管机制，严厉打击违法违规行为。三是进一步强化市场功能建设，研究扩大行业覆盖范围，逐步丰富交易主体、交易品种和交易方式。四是尽快启动全国统一的自愿减排交易市场。

　　中国环境报：在积极参与应对气候变化全球治理和开展应对气候变化国际合作方面，我们开展了哪些工作？

　　李高：气候变化事关人类共同福祉，我国始终积极建设性参与气候变化全球治理，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，为《巴黎协定》达成和生效作出历史性贡献。我国推动发起了“基础四国”、立场相近发展中国家部长级协调机制和气候行动部长级会议多边磋商机制，积极协调“基础四国”“立场相近发展中国家”“非洲集团”及“七十七国集团和中国”立场，维护发展中国家共同利益，同时加强与发达国家的对话沟通。

　　2022年11月，在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）上，中方全面深入参与近百个议题谈判，为大会取得有利于发展中国家的成果作出重要贡献。

　　此外，我国还积极参加二十国集团（G20）、国际民航组织、国际海事组织、金砖国家会议等框架下气候议题磋商谈判。同时，我国积极与各国及相关国际组织和国际机构开展应对气候变化对话交流和务实合作。

　　近年来，中国积极开展气候变化南南合作，帮助其他发展中国家提高应对气候变化能力，已实施了42个减缓和适应气候变化项目，为120多个发展中国家培训约2300名气候变化领域的官员和技术人员，受到国际社会的广泛赞誉和发展中国家的热烈欢迎。

　　大道之行，天下为公。不论是过去、现在还是将来，中国将始终坚持胸怀天下，积极参与全球治理进程，矢志不渝地为世界和平发展和人类进步事业作出中国贡献。