破解土地权属难题 助推城市更新改造——广州市规划和自然资源局海珠区分局全面完成沥滘旧改项目范围土地权属登记

　　海珠区沥滘村位于广州城市新中轴南端，北邻海珠湖、南至珠江后航道、东达华南快速路，地理位置得天独厚，面积相当于三分之二个珠江新城，也是中心城区最大的城中村改造项目。土地权属问题贯穿于旧改项目始终，对用地报批、土地整备等环节均有重要影响，为尽快实现沥滘村村民“早拆迁、早选房、早回家”的美好愿景，广州市规划和自然资源局海珠区分局以破解土地权属难题为抓手，扎实推进“三大举措”进一步落实沥滘村土地权属登记工作，推动实现了改造范围土地权属登记全覆盖，为城中村改造工作打下了坚实基础。截至目前，沥滘村改造范围内共计核发集体所有权证145宗，面积1956.08亩；认定国有无主地46宗，面积5.88亩。

　　一是主动协调，加快工作进度。海珠区分局高度重视城中村集体土地发证工作，将厘清土地权属作为城中村改造一项极其重要的基础性工作。派出业务骨干担任驻村第一书记，发挥业务专长和业务优势，积极为顺利推进城中村改造出谋划策。针对特殊疑难案件，该分局逐宗梳理、分门别类，制定“一案一策”，落实包案到人，定期召开联席会议专题研究，协调争取各方的理解和支持，最终顺利发证，实现“应发尽发”。

　　二是实事求是，加强权籍调查。海珠区自2012年开展集体土地所有权总登记以来，项目范围内已基本核发了集体土地所有权证。但由于历史征收红线等原因，也存留一定数量地块尚未进行产权登记，这也成为了旧改工作的难点、堵点，阻碍了旧改工作的顺利推进。海珠区分局针对该部分用地通过翻查历史底册资料、实地走访、逐宗核实是否作出过征地补偿，对已补偿的地块与相应村社做好解释说明，及时局部调整旧改范围，对于未补偿地块则通过争取原红线单位支持出具意见，重新核发集体证，实现旧改范围内村域权属与其他单位权属的“无缝衔接”。

　　三是依法依规，破解权属难题。由于改造范围大、时间跨度长等原因，沥滘村已批复的改造范围内存在一定数量不属于集体所有的的河涌、边角地等各种零星用地，这也影响了旧改项目推进。针对这类特殊用地，海珠区分局通过调查核实、现场公告、政府认定的程序，将上述用地认定为国有无主地，从而顺利地推进土地整备等后续工作，实现所有用地改造整备“有据可依”。

　　作为市中心最大的旧改项目，旧改完成后的沥滘村，将成为广州城市新中轴南端一张全新的城市名片。下一步，海珠区分局将认真落实上级的决策部署，切实履行规划和自然资源管理职责，大力协助推进沥滘旧村改造工作，为海珠实现高质量发展积极贡献规划资源力量。

（沥滘旧改项目效果图）