广州开发区以改革开路、向产业图强 国企改革三年行动取得实效

　　改革是开发区国资国企一脉相承的基因。近年来，在市委、市政府和市国资委的精心指导下，广州开发区在国企改革三年行动上主动破局，细化分解并基本完成521项具体改革任务，主要在以下方面做了一些探索。

　　一、以实业为基、向产业图强，推动国资布局产业化

　　将产业视为开发区国企的生命，把实体经济和科技创新的导向立起来、抓下去。

　　一是明确主业。实施“一企业一主业”战略，围绕新一代信息技术、生物医药等主要产业，设置区属国企主责主业。顺应产业发展需要，建成近1300万㎡的智谷、氢谷、美谷、药谷、纳米谷等29个载体平台和67个产业园区，集聚明珞汽车、金域医学等一大批知名中小企业。

　　二是投向产业。推动国企由城投公司向产投公司转型，明确商业类国企1-3个投资方向。创立“招投联动”模式，投入500多亿元推动小鹏汽车、百济神州、诺诚健华、粤芯、华星光电等项目落地，引进优质产业项目1000多个，助力洁特生物、鹿山新材等多家公司上市。

　　三是服务企业。组建产业服务公司，对接多层次资本市场和产权交易市场，累计为1000多家中小企业提供融资服务，为500家企业融资提供担保服务，创新推出全国首单专利许可知识产权资产证券化产品、生物医药知识产权资产证券化产品。

广州开发区科技企业加速器园区

　　二、以改革开路、向市场借力，推动经营机制市场化

　　坚持面向市场，推进市场化选人用人、薪酬分配体制改革和混改引战，激活国企一池春水。

　　一是深化选人用人改革。率先推行企业经理层成员任期制和契约化管理，区属二级以下企业324户、357名经理层成员全部签约，建立区别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制。积极探索职业经理人制度，推进5户二级以下企业职业经理人改革，选聘职业经理人12名。

　　二是完善市场化薪酬机制。制定工资总额管理办法，调整优化工资总额管理方式，允许符合条件的商业类企业实行备案管理制度。探索开展工资总额周期制管理试点，建立符合条件的企业探索更加灵活高效的工资分配机制，开展国有科技型企业股权激励、项目跟投和超额利润分享等市场化薪酬方式改革。

　　三是稳妥推进混合所有制改革。2020年以来，以新设、引入战投、并购等方式分层分类推进60户下属企业实施混合所有制改革，引入社会资本超30亿元。

　　三、以党建为魂、抓结构优化，推动公司治理现代化

　　坚持党的建设和董事会建设双管齐下，推进党的建设与公司治理深度融合。

　　一是党的建设全方位覆盖。制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，开展“五强五化”示范党组织创建工作，率先实现党建进章程全覆盖、“先党内后提交”全落实、专门党群工作职能部门全设立、党务工作干部全配备，国企党组织书记抓党建工作全考核全评议。

　　二是治理模式结构性重塑。按照商业类国企“3+2+2”、公益类国企“3+1+1”的模式配备，实现商业类国企外部董事全部过半、公益类国企外部董事均超三分之一、重要子企业全部设立董事会，公司治理全面向现代化转型。

　　三是企业高质量瘦身。推进“资产、低效项目、员工队伍”“三项清理”，完成32户全民所有制企业改制，关停、退出亏损企业32户，注销投资企业67户，处置低效土地和物业项目52宗，清理退出员工5184人。

国企党组织书记抓党建工作全考核全评议

　　四、以监管为责、抓职能转变，推动监管体制法治化

　　大力推进以管资本为主的法治化监管，建立健全有开发区特色的监管模式。

　　一是建强监管机构。单独设立国资监管机构，代表区政府、管委会履行出资人职责。实体化运作国企改革及国资工作领导小组，规范运行规则和专门制度，审议重大投资项目和重大改革事项。

　　二是健全监管制度。构筑“1+N”国资国企高质量政策制度体系，构建包括党建引领、国企改革、运行机制、投资管理、财务监督、公司治理、薪酬管理、政策支持8个维度、33项制度,实现国资监管全链条覆盖。

　　三是转变监管职能。完善监管清单、投资负面清单等监管制度，将能下放的权力全部下放，先后授权放权38项，让“听得见炮声的人做决策办事情”。