推进“无废城市”建设 打造广州特色亮点

2023-01-16 10:47 广州市生态环境局

　　广州市认真贯彻落实国家和省有关开展“无废城市”建设工作部署，市委市政府审时度势，抢抓机遇，将“无废城市”建设作为践行绿色发展、促进社会经济高质量发展和提升城市管理水平的抓手，列入全市重点工作有序推进。2022年4月，市政府办公厅印发《广州市“无废城市”建设试点实施方案》，明确了“无废城市”建设试点目标、指标体系、主要任务和保障措施等，标志着广州全域“无废城市”建设工作全面开启。截至2022年底，广州市“无废城市”建设工作取得有效进展，年度工作任务基本完成，为后续工作任务的顺利完成奠定了坚实基础。

　　一、加强组织领导

　　为推动相关领域重点工作顺利进行，广州市建立“1+3+N”工作专班机制，“1”是指以分管市领导为组长的工作小组，“3”是指工业与危险废物领域、生活与建筑领域、农业领域等3个工作专班，“N”是指每个专班有“N”个责任单位，分别负责试点期间各自承担的具体工作任务。同时，制定《广州市“无废城市”建设试点工作制度》，建立健全组织实施、会议召开、信息报送、督察督办、宣传教育、总结评估等工作机制，有序推进“无废城市”建设试点。

　　二、全力构筑“四大体系”

　　一是完善制度体系。推动“无废城市”建设试点制度体系建设，全市已制定或印发政策文件56项，有效引导固体废物减量化、资源化和无害化。二是培育市场体系。充分发挥社会资本、金融基金支撑作用，不断完善“无废城市”建设市场体系。加快生态公益性补偿收益权质押贷款、碳排放权抵押贷款、可再生能源补贴确权贷款、绿色项目特许经营权质押贷款等模式的落地和推广。三是构建技术体系。以提升固体废物减量化、资源化和无害化水平为目标，全力构建技术支撑体系。落实市重点领域研发计划，设立新能源（碳达峰、碳排放）重大科技专项；加强技术创新，开展餐厨垃圾有氧堆肥设备技术集成和优化等5项重大技术攻关研究，推动粉煤灰等大宗工业固体废物100%资源化利用；大力推广应用低碳农业先进技术，印发《广州市绿色低碳农业生产推荐技术指引（第一版）》，培育绿色食品产业，促进农业固体废物源头减量和资源化利用。四是强化监管体系。印发《广州市“双无固废”移交处理工作方案》等文件，强化固体废物全过程精细化监督管理，持续督促危险废物产生单位和经营单位落实主体责任；综合运用视频监控、监管平台，形成部门齐抓共管合力、动态监管、远程管控、稳定性监测和安全评估，实现建筑垃圾安全运营、科学处置；印发《广州市生活垃圾终端处理设施运营监管办法》及相关工作指引，做好终端生活垃圾终端处置设施应急调度工作，强化常态化监管。

　　三、打造“无废城市”亮点模式

　　（一）构建危险废物豁免利用“新干线”管理模式。为保证更好更快地做好新旧名录衔接工作，破解产废单位危险废物利用难题，加强危险废物规范化管理，针对新名录中并未明确的危废豁免利用管理具体操作细则，广州市经过反复调研、系统论证、可行性研究后，明确了危险废物豁免利用需采取的形式（备案）、备案程序和要求，为产废单位和涉豁免利用企业打通了一条“新干线”。现阶段，广州市已有3家企业在省固体废物环境监管信息平台完成含油金属屑豁免资质备案，豁免利用处理能力达到24.3万吨/年，在全省范围内占比超过80%，成为省内含油金属屑豁免利用能力排名第一的城市，有效解决了含油金属屑产生单位合法合规处置出路难题。

　　（二）首创国内“循环经济产业园+生态景观公园”生活垃圾处理新模式。依托7个循环经济产业园，构建起“焚烧为主、生化为辅、循环利用”的垃圾分类处理新格局，探索出“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”的超大城市生活垃圾分类“广州经验”，实现了从垃圾围城到生活垃圾零填埋的有效突破。以良好的生态园景观为载体，融入体验展示和科普教育，创造与自然生态有机融合的绿色循环产业园体系，让“无废景区”“无废园区”“无废工厂”成为循环经济产业园的新标签。支持资源热力电厂处置掺烧处置与生活垃圾成分相似的一般工业固体废物，实现多源固体废物“协同掺烧”，推动“无废城市”建设。

　　（三）创建“源头减量、资源利用、末端循环”建筑垃圾“智慧化”模式。该模式依托“管住存量、控制增量、理清来源、严控去向、安全处理、科学利用”治理思路，通过高位统筹、编制出台规范化的管理规则制度，针对建筑垃圾实际管理中的难点、痛点问题组织专项整治；紧跟时代步伐，将“智慧化芯片”植入到废建治理的监管过程中，以加强信息化建设为抓手，构建全链条智慧化监管系统，实现“源头减量、资源利用、末端循环”的建筑垃圾“智慧化”管理模式。该模式标志着广州市建筑废弃物治理工作从乱到治、从堵到用的根本转变，全市建筑垃圾治理工作迈向规范化、资源化、智慧化。

　　（四）开发“城市矿产”模式，高效衔接“两网融合”。该模式依托生活垃圾分类和再生资源回收两张网高度融合的方式，建成972座“两网”融合网点、42座“两网”融合示范网点，开发“城市矿产”，促进资源回收，助力广州绿色发展。一是规范前端补短板，定期对系统建设运营的“两网融合”网点进行检查和指导，不断规范网点管理运营水平。二是整合资源强企业，以市区两级供销社再生资源企业为骨干，加强线下回收处理体系建设。三是打通云端提效率，加大与线下回收体系、智能设备和支付结算系统的深度融合，持续优化线上“穗回收”信息服务平台。

　　目前，广州市“无废城市”建设试点工作处于不断深化阶段，工作任务还很艰巨，部门职责分工有待进一步细化，部分体系建设有待完善，个别任务进展有待进一步推进，“无废”文化理念有待进一步培养，“无废细胞”建设有待破题。下一步，广州市将按照上级有关工作部署和要求，加强组织领导，压实工作责任，做好“无废城市”宣传，以“久久为功”的精神，全面探索各类固体废物的处理处置路径和模式，打造“无废城市”建设广州模式，全面提升广州市固体废物综合管理水平，为深入推进绿美广州生态建设贡献力量。

（固体废物与辐射管理处）