立法法修改:为加强新时代立法工作提供制度保障
立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律,是“管法的法”,在中国特色社会主义法律体系中地位极为重要。2023年3月13日,十四届全国人大一次会议高票通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》,这是2000年制定立法法以来的第二次修改。此次修改贯彻落实了党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央决策部署,总结了新时代立法工作的新成果新经验,完善了立法的指导思想和原则,健全了宪法实施监督制度,完善了立法权限、立法程序和备案审查制度。立法法修改过程中,全国人大常委会两次审议,两次向党中央请示报告,两次向社会公开征求意见,采取多种方式征求各方面意见,大会前组织代表研读讨论,大会期间代表两次小组讨论,实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,体现了全过程人民民主的重大理念,贯彻了科学立法、民主立法、依法立法的精神。
突出党对立法工作的全面领导,与时俱进完善立法的指导思想和原则
修改后的立法法贯彻落实党的二十大精神和宪法规定,充分体现新时代党的重大理论创新成果。一是明确“立法应当坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进中国特色社会主义法治体系建设,保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”“立法应当坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,贯彻新发展理念,保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”立法的指导思想更加全面。二是完善依法立法原则,明确立法应当符合宪法的规定、原则和精神。三是完善民主立法原则,明确立法应当坚持和发展全过程人民民主,尊重和保障人权,保障和促进社会公平正义。四是明确立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观。五是明确立法应当坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一的原则。
加强宪法实施和监督,明确合宪性审查要求,完善备案审查制度
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面贯彻实施宪法摆在全面依法治国的突出位置,采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作。党的二十大报告要求加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法权威。合宪性审查工作是新形势下加强宪法实施和监督的重要举措。修改后的立法法明确法律案起草和审议过程中、备案审查工作中的合宪性审查要求,确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法的规定、原则和精神。
备案审查是维护国家法治统一的一项重要制度。修改后的立法法将近年来备案审查工作的创新经验和有益做法以法律形式固定下来,完善主动审查制度,明确专项审查制度、备案审查衔接联动机制、法律法规清理制度,有利于推动备案审查工作更加规范化、制度化。
坚持重大改革于法有据,完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制
我国的法治建设与改革开放相伴而生、相伴而行。以前把握立法与改革关系的原则是先改革、后立法,改革积累实践经验,立法巩固改革成果。党的十八大以来,改革和法治的关系发生重要变化,强调发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,做到重大改革于法有据。党的十八大以来,全国人大常委会作出48项授权决定和改革决定,保障在法治轨道上推进改革。
修改后的立法法对有关授权决定的规定进行补充完善,拓展了暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的领域和范围,并规定了授权到期后的处理方式,将实践中成熟的经验和做法上升为法律规定。同时,完善全国人大及其常委会专属立法权规定,将只能制定法律事项中的“仲裁制度”修改为“仲裁基本制度”,为地方探索国际商事仲裁制度改革留出空间。
总结实践经验,完善立法体制机制
总结新时代立法工作的新成果新经验,修改后的立法法完善了立法体制机制,一是将国家监察委员会制定监察法规、上海市人大及其常委会制定浦东新区法规、海南省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规纳入立法法予以规范。二是扩大设区的市立法权限范围,扩大部门规章制定主体。三是贯彻国家区域协调发展战略,增加区域协同立法有关规定。四是明确基层立法联系点的法律地位和作用,更好推动立法践行全过程人民民主,增加开展立法宣传有关规定,扩大立法公开。五是适应新时代新要求,明确立法技术规范、紧急立法程序,完善法律案的终止审议程序、法律解释制度,丰富立法形式,增加立改废释纂和决定等内容。
立法法的修改和贯彻实施,对于加强党对新时代立法工作的全面领导,坚持和发展全过程人民民主,推进全面依法治国、依宪治国,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,具有重大意义。
“以劳育人”已成为教育高质量发展的重要一环,如何推动广州市劳动教育驶在高质量发展的快车道上?3月16日,2023年广州市中小学劳动教育现场会暨广州市中小学劳动教育特色学校成果展示交流活动在越秀区文德路小学举行。广州市劳动教育领域的精英力量齐聚一堂,分享经验,开阔思路,共同探寻劳动教育高质量发展的广州方案,齐心奏响贯彻落实高质量发展的最强音。本次活动由广州市教育局主办,越秀区教育局、越秀区文德路小学、羊城晚报教育发展研究院承办。
深耕劳育结硕果
为劳动赋能,为成长添彩。广州市教育局坚持开门办劳动教育这“一个理念”,聚焦劳力、劳心“两个目标”,采取政府推动、学术驱动、市区联动“三项举措”,找准开设必修课程、开发校本课程、加强师资建设、促进学科融合“四个抓手”,落实普及实践活动、拓展实践场所、创新教育模式、落实教育评价、加大经费投入“五个保障”,积极推动构建跨产业、跨行业、跨部门、跨学科、跨平台的广州新时代学校大劳动教育格局。
会上,广州市教育局党委委员、副局长陈学明从擦亮“特色学校”品牌、担起“先行先试”责任、发挥“辐射带动”作用三个方面,分享了进一步加强劳动教育特色学校建设、发挥劳动教育特色学校作用的工作意见。
越秀区教育局党组成员、副局长陈晓就如何破解劳动教育发展过程中的难点痛点分享了越秀方案。
本次活动现场设置了21个展区。越秀区文德路小学展示的创意电子制作项目集实践性、科学性、趣味性、创造性于一体,让学生在动手操作、劳动实践的过程中,分析电路原理、掌握焊接、拆焊及运用3D打印技术融合功能拓展、工程、技术与创新的新型综合劳动技能;广州市执信中学琶洲实验学校基于学校与药企共同打造的中医药劳动实践基地“杏林百草园”,利用园内种植的艾草和薄荷中指引学生制作的可以驱蚊止痒的艾草薄荷膏;南沙第一中学立足于南沙地处江海之滨的地域特色,把海洋作为劳动创作的素材和灵感,创设海洋文化特色课程;广东省教育研究院黄埔实验学校在“双减”背景下,从陶艺课程主题项目做加法,学生的陶艺作品将作为其他劳动课程所使用的器具。
学科巧融合 劳动趣教育
推动劳动与学科教学的融合是劳动教育发展的必由之路。近年来,为推动各学科交融互渗,彼此支撑和促进,广州积极探索跨学科教学的教育模式,为教学改革注入活力。
劳动与学科教学可以碰撞出什么火花?来自越秀区4所不同学校的老师打破学科边界,以“劳动教育+科学”为例,来自越秀区文德路小学的吕恒老师以《体验3D打印笔——设计制作耳机绕线器》为主题进行说课展示,通过推动科学学科教学与劳动教育的交汇融合,将学生核心素养的发展渗透到课堂教学之中。广州市华侨外国语学校的林婷婷老师开展主题为《自制桂花蜜》的“劳动教育+生物”八年级说课展示,将桂花蜜的制作引进课堂,使学科知识与生活中的劳动实践巧妙结合。
让劳动教育回归生活
2022年,教育部印发《义务教育课程方案和课程标准(2022年版)》,将劳动从综合实践活动课程中独立出来,以独立的《义务教育劳动课程标准(2022年版)》呈现。
从室内到室外,从学科到生活,劳动教育寓于方方面面。活动现场还特别设计“劳动生活荟”体验分享活动,贴近生活,回归生活,从项目中传递劳动教育的智慧和力量。“小小农夫丰收季”劳动游戏,巧妙融合劳动与体育学科,旨在让参与者既体验到丰收的喜悦,又能感受到农夫劳作的不易。“流浪地球3”则是将旅行的收纳与整理劳动融入到游戏之中,游戏需要学生依据行程安排、天气状况准备衣物和生活用品等,独立完成外出远行的行李箱整理与收纳。除此之外,还有“志愿服务在行动”“我是小木工”“智慧小农庄”等有益有趣的体验项目。丰富的体验内容使现场嘉宾跃跃欲试,纷纷选择自己感兴趣的项目参与。嘉宾们在亲身参与项目的过程中,体验劳动,感受劳动!
“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’,始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时发表重要讲话,强调正确引导民营经济健康发展、高质量发展。
习近平总书记的关心和嘱托,为民营经济和民营企业发展指明方向。各地各部门纷纷行动起来,向民营企业传递政策“好声音”,提升服务精细度,努力把各项政策举措落到实处。广大民营企业更加坚定发展信心,加强科技创新,积极履行企业责任,继续在高质量发展的道路上奋发作为。
提振信心,优化民营企业发展环境
今年全国两会上,习近平总书记指出,引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策,消除顾虑,放下包袱,大胆发展。
3月14日,一场民营企业家座谈会在深圳举行。刚返回深圳的全国政协委员、深圳市工商联主席张春华说:“习近平总书记的重要讲话,充分体现了党中央对民营经济和民营企业的关心重视。”
政府工作报告提出“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”。最高人民法院工作报告指出“依法保障公平竞争,促进民营经济健康发展、高质量发展”。
“作为民营经济人士之家,工商联将继续搭建各类政策、融资、创新、人才、法律等平台,促进政企有效沟通协商,帮助民营企业稳定发展。”张春华说。
参加座谈会的深圳市迈睿迈特环境科技有限公司总经理胡晓虎说:“总书记的重要讲话指导企业轻装上阵,专心致志谋发展。我们将立足制造业,持续进行研发投入,不断提升产品质量和服务水平,为服务城市环境高质量发展不懈努力。”
鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大,不仅要提振市场预期和信心,更要持续优化营商环境,为民营企业和民营企业家排忧解难。
3月15日,在恒力(苏州)产业园内的高性能涤纶工业丝智能车间内,员工对工业丝进行包装前的外检。新华社记者 毛俊 摄
“我们为您梳理了企业可以享受的延续执行的税费优惠政策,过程中有任何疑问,请随时与我们联系。”日前,君乐宝乳业集团收到了来自河北石家庄市鹿泉区税务局的暖心服务。
政府工作报告指出,完善税费优惠政策,对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化。全国两会闭幕后,石家庄市鹿泉区税务局迅速开展“税务青年助力民营企业志愿行动”,精准对接民营企业涉税需求,量身定制个性化、团队式、跟踪式服务,促进各项税费政策落准落好。
“习近平总书记要求,在民营企业遇到困难的时候给予支持,在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”国家税务总局河北省税务局局长程俊峰说,河北税务部门将进一步在税费服务提档上下功夫,统筹推进“精细服务”和“便民办税春风行动”,持续优化税收营商环境,全力支持和服务民营企业高质量发展。
促进民营经济健康发展、高质量发展
习近平总书记强调,“高质量发展对民营经济发展提出了更高要求”“有能力、有条件的民营企业要加强自主创新,在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用”。
安徽铜陵精达特种电磁线股份有限公司实验室里,身着蓝色工作服的技术人员在仪器前神情专注地做着实验。在这里,电磁线变化出多种形态,有的扁平如带,有的形如发卡。这些特种电磁线广泛用于光伏和新能源汽车产业中,附加值远高于常规电磁线。
公司总经理秦兵告诉记者,当地政府积极支持企业科技创新,落实高新技术企业认定奖励、发明专利补助等一系列政策。目前公司累计获得有效专利305项,其中发明专利94项。
“习近平总书记针对民营企业的重要讲话让我们坚定了做强实业、创新发展的信心。”秦兵说,精达股份将大力开展产学研对接活动,努力促进科技创新成果转化,着力研发应用于新能源、新基建等领域的高温、高导电磁线产品。
随着大数据、云计算等新一代数字技术蓬勃发展,推动广大中小微企业数字化转型,成为加快建设现代化产业体系的重要内容。
告别以往“走一步等一步”的采购审批流程,实现一键提交线上审批;利用数字管理功能大大提升发票管理和报销效率;原料采购环节数字化升级后,采购成本大幅下降……安徽克菱保健科技有限公司与京东达成数字一体化战略合作后,数字化运营管理使企业进一步降本增效。
政府工作报告指出,加快传统产业和中小企业数字化转型,着力提升高端化、智能化、绿色化水平。全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏说,京东将持续加强数字基础设施建设,提升产业链、供应链的数字化能力,帮助更多中小企业实现数字化转型。
更好履行民营企业社会责任
“习近平总书记在全国两会上强调,无论是国有企业还是民营企业,都是促进共同富裕的重要力量,都必须担负促进共同富裕的社会责任。总书记的重要指示为我们指明了方向。新征程上,民营企业不仅要自身发展好,还要在促进共同富裕的道路上积极担当作为。”全国人大代表、依文集团董事长夏华说。
布置展台、安装多媒体设备、纯手工制作展厅道具……眼下,依文集团位于贵州的苗绣数字化产业基地正在进行最后的软装设计和产品陈列,将于4月初开馆展示。夏华说,今年企业将着力推动苗绣产业数字化、IP化、商品化、市场化、国际化发展,努力让平台上的绣娘达到10万人,带动更多农村妇女就近就业增收。
习近平总书记指出,民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系,推动构建全体员工利益共同体,让企业发展成果更公平惠及全体员工。
日前,在浙江温州鹿城区,康奈集团员工陈方挻和妻子李志云带着即将参加中考的孩子住进公司新装修的员工宿舍。更安静舒适的住宿条件,解决了孩子考前学习环境问题,让夫妻俩能更安心地投入工作。
“习近平总书记的重要讲话,让我们对企业发展的出发点和落脚点有了更深刻的认识。”康奈集团党委书记、副总经理蔡发荣说,在不断改善员工生产生活条件的同时,公司将进一步完善“情感交流站”建设,建立健全员工技能提升长效机制,努力增强员工获得感,帮助全体员工实现更加全面健康发展。
富而有责、富而有义、富而有爱——习近平总书记的殷切希望,让全国政协委员、贝达药业董事长丁列明感到肩上的责任重大。“我们将继续把助力乡村教育振兴和大病救助作为践行社会责任的重点方向,积极参与和兴办社会公益慈善事业,为促进共同富裕贡献力量。”丁列明说。
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