佛山:做细做实“三字诀”,打造治理新名片
编者按:良法善治,民之所向。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理工作。为贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署,中央政法委于2020年至2022年开展为期3年的第1期全国市域社会治理现代化试点工作,广东13个地级以上市被确定为第1期试点地区。开展试点工作以来,各试点市在中央政法委有力指导和省委正确领导下,聚焦“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标,深化市域社会治理改革创新,取得了良好成效。省委政法委联合南方日报推出“广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼”专栏,充分展示我省试点工作创新做法、显著成效。
“请各队伍迅速到创意园东北门集合!”日前,佛山市创意产业园警务室门口,佛山市公安局禅城分局江湾派出所社区警务中队指导员李国忠用对讲机呼叫周边6支物联队伍。3分钟内,队员全部到齐,并按要求开展模拟应急演练。
天下武功,唯快不破。作为全国著名的“功夫之城”,佛山在开展市域社会治理试点工作中着眼“快”字,通过上述“公安+物联”模式,将安全风险解决在萌芽状态。佛山还高标准规划建设“智慧安全佛山”系统,实现城市安全治理全景呈现、精准预警、高效处置、有机闭环。
像这样的社会治理创新案例,在佛山还有很多。作为制造业大市,佛山社会治理任务重、难度大。试点工作开展以来,佛山坚持做细做实“实、合、快”三字诀,深耕党建引领、加强协同共治、坚持科技赋能,用功夫之刚劲闯出一条具有佛山特色的市域社会治理新路。如今,佛山社会治理体系逐步健全、治理能力明显提升、社会大局保持稳定。
亮点1:“实字诀”
全市物业住宅小区
实现党支部全覆盖
位于南庄镇北部的绿岛湖片区是禅城区城市西拓的重要节点。近年来,随着各类交通、商住等项目建设如火如荼,建筑行业矛盾纠纷逐渐增多。绿岛湖综治“一站式”矛盾纠纷化解工作站发动工地党员及时收集、汇总、上报矛盾线索,实现第一时间掌握片区工地矛盾纠纷隐患情况,并迅速进行处置。
基础不牢,地动山摇。以党建为引领,才能让基层治理扎实有力。
为此,佛山专门印发《关于推进党建引领基层社会治理现代化的实施方案》,提出加强党对基层社会治理的领导、完善上下贯通执行有力的组织体系等重点改革措施。同时,通过出台新一轮基层党建三年行动计划、强化村(社区)带头人队伍建设等举措,不断夯实基层党组织领导地位。
通过强组织、稳基层、重引领等举措,基层党组织的政治优势和组织优势被转化为实实在在的治理效能。如顺德区容桂街道振华社区居民曾备受停车难、加装电梯矛盾多等问题困扰。该社区党委以停车位规划为切入点,邀请居民参与停车位规划和建设,大大提升居民参与社区公共事务的信心和动力。
目前,通过推动物业住宅小区党支部“应建尽建”,佛山全市1900多个物业住宅小区党支部建设实现全覆盖,5843名党员楼长成为联系党组织、物业企业与居民的桥梁纽带。越来越多的小区也由此尝到党建引领基层治理的“甜头”。
为压实责任,佛山还积极健全“社区大党委—小区党支部—党员楼长(党员中心户)”组织体系,搭建“小区党支部提议—党员楼长收集意见—业委会商议—物业公司解决—报告小区党支部”的闭环处理机制,实现重大事项由小区党支部牵头,联动社区党委和有关职能部门召开联席会议协商解决。
佛山市委政法委相关负责人介绍,目前佛山全市32个镇街、195个城市社区均建立了党建联席会议制度,共召开联席会议630多次。其中,禅城区建立的智能议事平台,业主只需动动手指就能“一键投票、智能核实、一键统计”。
亮点2:“合字诀”
全市社会工作服务站(点)
实现100%覆盖
每当夜晚降临,佛山市创意园灯火通明、人声鼎沸。这是闻名全国的“十大夜市”之一。去年3月,江湾派出所联合创意园物业企业共同组建“夜经济护航队”,截至目前已成功化解、处置纠纷123起,抓获各类犯罪嫌疑人89名。
社会治理,难在落实落细。以协同共治为基础,方能凝聚治理合力。
佛山推动“功夫文化”与“平安佛山”建设深度融合组织,发动全市1万多名武术从业人员和10万名习武群众参与群防群治,引领“崇德尚武,见义勇为”良好社会风尚。同时,以横向到“平安细胞”各成员单位,纵向到平安村(居),推动形成“功夫创平安、平安见功夫”的平安建设新格局。
佛山民营经济发达,本土企业家素有反哺乡土的情结。该市积极动员乡贤、乡望、乡能等参与社会治理,发挥其反哺桑梓、教化村民等作用。
2017年,美的集团出资人民币5亿元,设立“顺德社区慈善信托”(执行人为广东省德胜社区慈善基金会),开启顺德企业家参与社会治理新探索。该基金会自成立以来累计资助717个项目,资助总额达10831.92万元,服务覆盖201个村居(占全区98%)。
“我们还通过购买服务、公益创投等方式,引导全市3571个社区社会组织参与基层治理。”佛山市委政法委相关负责人介绍,目前佛山已实现全市社会工作服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
如顺德社会创新中心探索建立党政方向引领、社会资源补充、机构专业服务供给的政社合作模式,与相关部门、慈善组织共建“众创共善”平台,每年扶持一批社会治理领域创新创优项目。至今,该平台已吸引资金投入1.9亿元,扶持800多个项目,引导600多个服务主体参与。
亮点3:“快字诀”
实现对9类风险实时监测预警
去年9月13日16时30分,佛山城市安全运行监测中心值班室大屏突然弹出森林火灾预警。值班人员立即启动应急响应机制:一方面,实时监测火场周边情况,另一方面,及时调度当地护林员和救援队伍赶赴现场处置。因发现和扑救及时,山火于5小时后被完全扑灭。
明者防祸于未萌。把城市安全风险解决在成灾之前,需要科技赋能。
2018年,佛山市投入2.26亿元高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”一期项目。该项目联动全市应急、消防、公安、水利等35个部门,通过布设13120套各种类型的前端传感器对全市桥梁、燃气、排水、森林防火等9大专项进行实时监测预警。项目自运行以来,平均每月处置火灾、燃气泄漏警情近200起。
随着治理难度的日益提升,佛山城市安全“智慧大脑”也在不断扩容升级:整合全市资源,完成佛山市综合治理云平台、群众诉求服务信息处置平台、社会治理网格化平台、社会治安综合治理中心指挥平台的搭建使用,实现社会治理“智治共治”;深入推进粤平安社会治理云平台建设,实现社会治理“一网统管”……
“快”字,亦意味着及时将矛盾纠纷解决在萌芽之时。
为此,佛山通过完善“1+3+X”群众诉求服务体系(1代表群众诉求服务总平台,3分别代表信访诉求服务平台、诉前和解平台、公共法律服务平台,X代表其他部门),实现群众诉求“一站式”受理、“一条龙”处置、“一网式”服务、“一门式”完成。苏志敏“创熟”调解工作室被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号,北滘派出所和桂城派出所获评广东省“枫桥式公安派出所”。
权威访谈
佛山市委书记郑轲:
强化党建保障作用 加快推进市域社会治理现代化
佛山在推进市域社会治理现代化方面有何典型做法?接下来将在哪些重点领域持续发力?近日,记者专访了佛山市委书记郑轲。
南方日报:试点工作开展以来,佛山有哪些典型做法和显著成效?
郑轲:佛山持续深化党建引领基层治理,着力培育一批市域社会治理示范点和典型案例,以点带面,推动市域社会治理现代化取得新成效。一是坚持系统谋划。成立市域社会治理现代化试点工作领导小组,全面统筹推进试点工作,科学编制佛山市域社会治理现代化“十四五”规划。二是坚持党建引领。印发《关于推进党建引领基层社会治理现代化的实施方案》,把党支部建在小区上、建在村民小组上,实现1232个小区全覆盖、3419个村民小组应建尽建。三是坚持多元共治。通过购买服务、公益创投等方式引导全市3571个社区社会组织参与基层治理。发动全市1万多名武术从业人员和10万名习武群众参与群防群治。
南方日报:佛山在发挥政治引领作用、防范化解公共安全风险方面,有何经验?
郑轲:开展试点以来,佛山结合自身实际,主动承接了“发挥政治引领作用”和“防范化解公共安全风险”两个优势项目。
在政治引领方面,一是建强“基层指挥所”。出台新一轮基层党建三年行动计划,实施重要事权清单管理等“1+3”政策文件,强化村(社区)带头人队伍建设。二是筑牢“一线战斗堡垒”。健全“社区大党委—小区党支部—党员楼长(党员中心户)”组织体系,常态化推进机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”。三是打造“示范特色品牌”。培育党建引领典型案例40例,开展“市域社会治理十大创新案例”等评选活动。
在防范化解公共安全风险方面,一是建成智慧安全佛山运行系统,打造监测、指挥、研究“三位一体”城市安全风险监测预警模式。二是提升重大突发公共卫生事件应对能力,启动市应急医院、市疾控中心能力提升项目、市物资储备综合基地建设,国际健康驿站正式运营。三是完善安全生产保障体系,高标准建设省级地震救援、森林防灭火救援和防疫消毒等专业队伍,携手5个周边地市构建全国首个城市群应急联动合作机制。
南方日报:探索市域社会治理现代化是一个无止境的过程,佛山下一步有哪些具体计划?
郑轲:佛山将持续深化党建引领基层治理,把市域社会治理现代化工作向纵深推进。一是抓住党建“牛鼻子”,深入实施基层党建三年行动计划,加快推进政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”等。二是用好考评“指挥棒”,严格实行挂图作战,将短板弱项一项一项补齐。三是夯实风险管控“防火墙”,及时排查政治安全、公共安全等领域风险隐患,确保常态化扫黑除恶斗争标准不降、力度不减。四是守好基层治理“主阵地”,全面推动党建、综治、应急等基层社会治理网格有效融合,积极推进“雪亮工程”向小区、自然村、村民小组拓展延伸。
1.招标条件
大良古鉴蛇岗涌东侧24米道路建设工程已由佛山市顺德区发展和改革局以顺发改资(大良)[2021]17号批准建设,建设单位为佛山市顺德区大良街道土地发展中心,招标人为佛山市顺德区大良街道土地发展中心,建设资金来自财政资金。本项目大良古鉴蛇岗涌东侧24米道路建设工程的招标范围、招标方式、招标组织形式已由佛山市顺德区政务服务数据管理局(顺政数招核(大良)[2022]5号)核准,已具备招标条件,现对该项目的大良古鉴蛇岗涌东侧24米道路建设工程施工进行公开招标。
2.工程概况与招标范围
2.1 建设地点: 佛山市顺德区大良街道。
2.2 项目建设规模:本工程为大良古鉴蛇岗涌东侧24米道路建设工程,项目位于顺德区大良街道,新建道路属城市支路等级,设计车速30km/h,路线为南北走向,西起规划横一路,东至规划24米,道路红线宽24m,道路长度约1094m。最大排水管径DN1350。设置双向四车道,箱涵两处。具体内容详见设计图纸及工程量清单。
2.3 计划工期:450日历天,其中施工工期300日历天,竣工验收工期150日历天,计划开、竣工时间:具体开工日期以监理单位签发的开工令记载的日期为准。
2.4 招标控制价(最高投标限价):27,069,662.76(元)
2.5 本招标工程共分 1 个标段,各标段招标内容、规模和招标控制价(最高投标限价):
本标段招标内容为大良古鉴蛇岗涌东侧24米道路建设工程,工作内容包括:道路全线范围内的道路工程、箱涵工程,交通工程、排水工程、照明、电气工程、绿化工程及海绵城市等,具体内容详见设计图纸及工程量清单。本项目的招标控制价为27,069,662.76元。
2.6 承包方式:包工、包料、包工期、包安全、包文明施工,√综合单价包干□固定总价包干。
2.7 工程质量要求:执行国家、省或行业现行的工程建设质量验收标准及规范,须达到合格或以上验收质量等级标准,若未能达到该标准,则不予以工程验收,并应对存在的质量缺陷问题及时进行修整。
2.8 安全文明施工要求: 符合国家、省、市安全生产、文明施工管理相关规定。
3.资格审查方式
本工程采用“资格后审”的方式确定合格投标人。
4.投标人资格要求
投标人应具备承担本工程施工的资质条件、能力和信誉,具体要求如下:
4.1 法人资格
投标人应具有独立法人资格并依法取得营业执照,营业执照处于有效期。
4.2 对投标人企业的资质要求
4.2.1 投标人须具有承接本工程所需的 市政公用 工程 施工总承包二 级或以上资质。
[注:具体资质要求按照国家有关规定填写,不得提高资质标准。招标项目要求同时具备多项资质的,招标人可以允许投标人采用联合体投标。资质证书有效期延期符合《住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一延续有关事项的通知》(建办市函〔2021〕510号)文件规定的按其执行。]
4.2.2 本工程 不接受 联合体投标。
4.3 投标人须持有有效的《安全生产许可证》。
4.4 投标人须按照《佛山市发展和改革局等六部门关于规范招投标市场秩序、遏制弄虚作假等违规行为的意见》的要求签署《诚信投标承诺书》,由法定代表人签字并盖单位公章。
4.5 参加城市道路工程投标的投标人,应成功申请进入城市道路诚信系统,即已获得城市道路诚信编号,且对应行业的诚信档案处于有效范围。
4.5.1 城市道路诚信档案处于有效范围,是指城市道路诚信等级为C级或以上且状态显示为“正常”(以资格审查当天的查询结果为准)。
4.5.2 广东省以外的投标人,须提供在广东建设信息网(网址:www.gdcic.net)“进粤企业和人员诚信信息登记平台”专栏关于投标人进粤企业及人员信息登记的网页打印件(以进粤企业和人员诚信信息登记平台最新要求为准,人员信息登记可由投标人从信息登记企业入口登录后提供网页打印件)。
4.6 对投标人拟派项目负责人的要求
4.6.1 对拟派项目负责人的资格要求:须具备注册于投标人本单位的 市政公用工程 专业 二 级(或以上级)注册建造师执业资格证书(在广东省外注册的建造师必须是一级建造师;在广东省内注册的二级建造师可提供“取得广东省二级建造师、二级注册结构工程师、二级注册建筑师注册管理信息系统”的个人详细信息网页打印件),并持有有效的《安全生产考核合格证(B证)》(投标人可提供所在省份相关建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统的证书查询信息网页打印件或电子证照打印件)。
4.6.2 拟派项目负责人必须在 佛山市城市道路建设与养护行业诚信管理平台 登记的人员中选取,并且拟派项目负责人必须在资格审查当日未被锁定。省外进粤企业,拟派项目负责人须在“进粤企业和人员诚信信息登记平台”办理了登记手续(以进粤企业和人员诚信信息登记平台最新要求为准,人员信息登记可由投标人从信息登记企业入口登录后提供网页打印件)。
4.6.3 拟派项目负责人没有在其他在建项目中担任项目负责人。
4.6.4 需提供投标人近期(扣除发布招标公告当月往前顺推 6 个月,即 2021 年 12 月至 2022 年 5 月)为拟派项目负责人缴纳社保资金的有效的社保证明材料。以投标人(或其分支机构)所属当地社保管理部门出具的证明材料的原件的扫描件为准。
4.6.5 投标人应慎重考虑选派一名工程项目负责人参加多个工程项目的投标竞争,如拟派项目负责人在两个及以上工程项目均中标的,只能按照不同工程项目中标通知书发出的时间先后,担任本企业最先中标工程项目的投标项目负责人。如本工程项目为后确定该企业为中标人的,招标人将取消其中标资格。
4.7专职安全人员1名,均须具有《安全生产考核合格证(C证)》(投标人可提供所在省份相关建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统的证书查询信息网页打印件或电子证照打印件),且为投标单位在职人员。需提供投标人近期(扣除发布招标公告当月往前顺推 6 个月,即 2021 年 12 月至 2022 年 5月)为拟派专职安全人员缴纳社保资金的有效的社保证明材料。以投标人(或其分支机构)所属当地社保管理部门出具的证明材料的原件的扫描件为准。
注:对4.6.4、4.7款补充:①投标人因所在地区社保查询的不同规定,如只能查询至查询日的上上月,不能提供规定社保区间的社保证明的,投标人如提供了政府部门的社保管理相应文件,其所提供的社保可以按当地的文件要求相应顺推,否则,不予认可。②对受疫情影响,投标人单位无法按时缴纳企业职工社会保险费的,应附上政府相关部门发布的关于暂缓缴交社会保险费用的通知文件复印件或网页截图复印件,否则不予认可。③疫情期间,投标人能提供相关证明文件证明符合国家减免政策的,可根据政策的要求无需提供减免月份的社保,否则必须按招标文件要求提供社保。
4.8 对投标人企业的信誉要求
4.8.1 没有处于被责令停业,财产被接管、冻结,破产状态。
4.8.2 没有受到取消投标资格的行政处罚。(此处所指的“处罚”,是指依据《中华人民共和国行政处罚法》作出的有关取消投标资格的行政处罚,且该行政处罚信息已按照行政执法公示制度公开,除此之外,其他以通知、通报等形式或依据规范性文件对投标人投标资格作出的限制,不属于此处所指的“处罚”范畴)。
4.8.3 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题或重大安全生产事故。(此处“骗取中标”是指依据《中华人民共和国行政处罚法》所作出的《行政处罚决定书》中所认定的违法行为;“严重违约及重大工程质量问题或重大安全生产事故”则以司法、仲裁机构等出具的生效文件予以认定,其中的“重大”工程质量问题或“重大”安全生产事故,是指生效文件认定的“重大”事故等级达到《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的标准;“最近三年”是指该项目招标公告发出之日起往前顺推三年,以《行政处罚决定书》或司法、仲裁机构等出具的生效文件的落款时间为准)。
4.8.4 根据佛山市中级人民法院《启用执行联动机制决定书》和《协助执行通知书》的要求,投标人若为名单上的失信被执行人,不得参加本工程项目投标。
4.8.5 根据《佛山市发展和改革局等8部门关于在公共资源交易事项中进行信用信息查询和实施联合奖惩的通知》(佛发改信用〔2019〕1号),对被佛山市公共信用信息管理系统列入失信名单的投标人,不得参加投标。
4.8.6根据《佛山市顺德区住房城乡建设和水利局关于进一步加强建筑行业诚信惩戒工作的通知》(顺住建发〔2020〕30号),对被列入黑名单的企业,不得参加投标。
5.招标文件、图纸等资料的获取
5.1 凡有意参加投标者,可于 2022 年 6 月 22 日至投标截止时间前登录佛山市公共资源交易信息化综合平台下载招标文件、图纸等资料。具体操作方法请浏览“佛山市公共资源交易网”网站“交易指南”中的工程交易栏目。网址:http://ggzy.foshan.gov.cn,业务咨询电话:0757-83990765、0757-83991581。
5.2 招标文件一经在佛山市公共资源交易网发布,视作已发放给所有投标人,各投标人应及时下载电子版招标文件及图纸(供下载的招标文件有PDF和WORD版本时,若有不一致,以招标人盖章的PDF版本招标文件为准)。否则所造成的一切后果由投标人自负。
6.投标保证金
6.1 本工程要求投标人提交 50 万元的投标保证金。
6.2 投标人可自行选择采用现金或投标担保的形式提交投标保证金。
7.投标文件的递交
7.1 投标文件递交的截止时间
7.1.1 投标文件递交的截止时间: 2022年 7 月 14 日 9 时 30 分。
7.1.2 开标时间: 2022年 7 月 14 日 9 时 30 分。
7.1.3 递交投标文件起止时间与开标时间是否有变化,请密切留意澄清(答疑)、补充、修改等文件中的相关信息。
7.2 投标人须在投标截止前将加密的投标文件通过佛山市公共资源交易网成功上传,开标地点:佛山市顺德区公共资源交易中心指定开标室(地址:佛山市顺德区大良街道新城区观绿路4号恒实置业广场1号楼裙楼顺德区公共资源交易中心4楼,具体开标室以交易中心4楼大厅电子屏显示为准 )。
开标当日,投标人无须到场参加开标会。本项目采用远程解密方式解密电子投标文件,不接受现场解密。
8.发布公告的媒介
本次招标公告同时在 佛山市顺德区公共资源交易中心网页、顺德区公共资源交易中心大厅公告栏 以及广东省招标投标监管网、佛山市公共资源交易网发布。公告内容和时间不一致时,以佛山市公共资源交易网发布的为准。
9.其他
9.1 递交投标文件的投标人少于3个的,招标人应当依法重新招标。
9.2 参与投标的法定代表人或授权代理人须具有交易员资格。
9.3 本次招标采用的评定标办法是 综合评估法 。
10.联系方式
招 标 人:佛山市顺德区大良街道土地发展中心
地 址:佛山市顺德区大良街道县前路16号
邮 编:528300
联 系 人:曹工
电 话:0757-29938518
传 真:/
电子邮件:/
招标代理机构:广东普信项目管理有限公司
地 址:佛山市顺德区大良逢沙村委会萃智路1号车创置业广场一期13楼1308室
邮 编:528300
联 系 人:何先生、梁先生
电 话:0757-22313232
传 真:0757-22313231
电子邮件:sdpuxin@163.com
招标监督部门:佛山市顺德区政务服务数据管理局
电 话:0757-22836334、0757-22832272、0757-22836721、0757-22835428
地 址:佛山市顺德区大良德民路行政服务中心东座3楼交易监管科
6月22日,佛山地铁3号线首通段卫生学评价方案正式通过专家评审,为后续佛山地铁3号线公共场所卫生学竣工验收评价的顺利开展奠定实质性基础。本次专家评审由佛山市卫生监督所牵头邀请了广东省卫生监督所、广州市卫生监督所、清远市卫健局三市公共场所卫生监督专家参与,共促3号线首通段工程项目顺利通过公共场所卫生学竣工验收。
公共场所卫生学竣工验收评价主要是在工程竣工验收阶段,在贯彻《中华人民共和国传染病防治法》和《公共场所卫生管理条例》等卫生法律、法规和标准的基础上,通过现场卫生状况和管理的检测,评价各车站通风空调系统风道、风亭、冷却塔以及站厅、站台、母婴室、卫生间、保洁间、环控机房等主要卫生设施能否达到卫生标准和要求,从源头控制或消除影响乘客健康的危害因素,切实为乘客提供安全卫生的乘车环境。
6月22日上午,专家组实地察看了佛山地铁3号线大墩站的基本卫生设施、集中空调通风系统等情况,并现场考察了第三方检测单位的检测演示,对检测单位所使用的检测设备、检测方法作出点评。
实地考察后,专家组在佛山地铁大厦参加了卫生学专家评审会,根据现场考察情况和检测单位汇报的方案内容,提出后续现场检测的重点和注意事项并通过本次卫生学评价方案。
下一步佛山铁投集团将继续发挥主观能动性,积极推进现场卫生学检测的各项工作开展,主动配合协调相关单位与部门,力促3号线首通段公共场所卫生学竣工验收顺利通过,确保如期开通。
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